摘要：现阶段，为了满足不断发展的社会能源需求，同时减少可再生能源的损耗和环境污染，新能源发电工程尤其是风电工程就很好地迎合了这样的发展理念。风电工程需要投入大量资金，如何在既满足社会环境需求的同时又符合企业利润要求，对其造价控制就显得非常必要。本文对相关内容进行探究，希望对从业人员有所启示，为促进我国风电场项目建设奠定良好基础。
关键词：新能源；风电工程；造价控制
一、新能源的特征
地域性自然资源为新能源资源的主要特征，为了有效地实现大规模的利用，就需要用电能将其转化出来。同时因为能流有着非常低的密度，很难将更多的能量分布到单位面积上，太阳能、风能的占地都比较巨大，分散性是新能源的重要特征之一；并且新能源发电还具备波动性、间歇性、随机性的特点，受到地球自转、季节和气候的影响都非常大。
能源需求同新能源为逆向分布的关系，我国新能源资源富积地区有着较低的用电负荷，很难完成就地消纳。2017年我国清洁能源发电量约为1.7万亿千瓦时，但弃水、弃风、弃光电量超过了1000亿千瓦时；2018年1-9月，全国风电发电量2676亿千瓦时，但弃风电量222亿千瓦时。虽然由于技术的进步、设备的降价，风电项目已从消纳困难弃风严重的三北区域向中低风速的中部、东部及部分南方地区发展，但我国中部、东部及南部人口相对密集同时有效用地紧张和复杂地理环境对风电项目的建设期和造价有巨大的考验。
二、当前风电工程造价控制过程中的问题
（一）风电工程造价控制的准备不够充分
由于三北区域风电项目建设较早，单体项目规模普遍较大，一直以来大多数人认为，风电项目造价控制的关键在设备费，随着中部、东部地区风电开发规模的增大，真正起决定性作用的反而是项目建设最开始的准备阶段。
一个项目的准备阶段，可以反映项目负责人项目全寿命统筹管理的能力以及高瞻远瞩的领导能力，因此需要做好相关准备阶段的任务。但是现状是，出于抢占自然资源和项目落地的市场竞争，项目建设团队往往只是尽快开工，把大量的时间和精力投入到风电工程的建设和造价控制的过程中，在面对临时突发状况，发生的实际金额和预估的造价不一致或无预估时，没有能力分析事件影响深度和广度，对危机的处理能力不能有很好的把控。
（二）工程造价管理中缺乏严格管控机制
在风电公司的实际运行操作当中，会严格把控设备设施的维护修理以及运行过程的具体情况，但是对于风电建设这一阶段的造价控制，因为建设期相对短暂，并且由于开放式施工建设，社会协调工作巨大，造价控制一般均处于边干边补的状态。但是发电工程并不是一个单独的个体，相反它具有很强的相关联特性，风电工程与施工行业、设备供应及社会协调能力等等，都有着密不可分的关系。没有清晰严格的造价控制机制，或未严格执行相关机制，就会给风电项目的建设效益带来意想不到的降低和损害。
（三）风电工程造价控制技术手段针对性较差
管理及技术人员需要切实出发，针对风电工程开放式建设的种种弊端，提出合理的解决方法、应对策略及备选方案，然而在实际建设过程中，大多数管理人员仅仅遵循所谓的经验去执行任务，去分析造价控制。这样就使得风电工程的造价控制落不到实处和效果不显，对建设过程的具体操作实际意义不大。
（四）政府行政部门相关的法律法规研究不深入
如今社会早就步入了法治社会并且本届政府一直倡导依法执法、严格执法，中部、东部及部分南方地区风电项目的开放式建设与当地企业、村庄及个人紧密性急剧增加，对相关法律法规的熟悉、研究和适用将直接影响风发电工程造价控制；同时相应行政执法也会后续影响参建单位的相关成本控制，进而造成相关争议扯皮、索赔甚至建设停滞，项目竣工结算和竣工决算难以完成，影响项目公司的社会信誉，这对于发电企业的长远发展无疑是一个巨大的损失。
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三、风电工程的造价控制分析
（一）设计阶段造价控制
项目建设中开展的设计和实施的过程，是结合技术和经济的重要部分，尽管风电工程概算中设计费占比不到1%，然而它会以80%的份额影响着工程。为了将风电工程的造价有效地降低下来，需要这一阶段中开展积极主动的控制和优化。
首先，对于经济和技术分离的情况要予以克服，通过经济的分析和技术的比较进行筛比，确保将先进的技术应用到经济合理的范围之内，为设备的全寿命选型、升压站建设规模进行方案优化和造价控制。其次，因为中部、东部及南方地区风电项目的建设基本在耕地、林地和山地居多，微观选址阶段的风机机位建设过程中是否适用，不但受建设地理环境的影响，征租地顺利与否也直接影响是否需要机位移位；同时风机机位建设过程中的迁移，不但会对风电场机位和检修道路的选用改建增加无效成本，而且也会造成工期延长，变相增加项目造价。最后，中部、东部及南方地区风电项目的设备通行道路和检修道路的选择往往采用利用现有县道、乡道及村道进行拓宽，但因相关道路承载力有限和投资主体不一，是否考虑修复和赔偿费用直接决定每个路段的可利用及畅通性，设计阶段道路路径的选用不但影响单位工程的造价，而且后续对设备供应及工期的影响将决定风电项目的投产及时性和造价。
另外，对于方案的选择工作一定要高度地重视起来，将优化设计和筛比工作积极开展起来，对多因素交叉影响问题既不能过于保守更不能盲目乐观，才能比较妥当的降低项目的成本投入。
（二）对工程签证、变更要严格控制
风电工程施工合同一般均为清单报价，设备合同为固定报价，征租地及赔偿协议参照地方政府相关文件及类似项目赔偿，为了控制项目建设的融资成本，应该依据具体完成节点进行相关费用支付。在具体实施项目的时候，施工合同中确认工程签证、变更是造价控制的重点所在；而且施工进度计划调整、施工条件内容改变就存在于工程签证、变更中，原施工文件、工程量清单、设计变更及变更设计中都应该将新增工程项目展现出来。有很多原因会导致施工中工程变更情况出现，应该将工程变更的原因提出来，将有关会议记录和有关条款分析作为支撑附件，对包含工程变更的费用、范围、质量和时间等约定的评价报告做出，将变更工程量价大致评估出来；同时确定工程的变更条款时应依据：第一，将适用于变更工程的单价应用到合同中，依据合同中存在的价格计算来将变更价款确定出来；第二，一旦只有类似于工程变更的单价存在合同中，对于合同的价款就可以依据价格的变更来更换；第三，一旦没有类似合同变更的单价和没有适用的单价存在于合同中，这样对于适当的价格变动就需要由承包人提供，通过监理工程师及业主工程、计划造价人员和部门会签确定完成。
（三）控制竣工阶段的工程造价
在工程造价中，竣工阶段的造价控制为最后一个阶段，由于地质条件、设计变更、变更设计、工程量的增减、单项工程的增减、材料的变更等，经常会导致工程项目结算竣工的时候和概算出现偏差，因此需要对人工费、材料费、机械费及其他费用等进行细致认真的审核。依据合同中调值公式的约定，进行有效的计算，确定整个项目建设全寿命的所有费用。
四、结束语
就具体操作上而言，在整个风电项目从决策到竣工环节，对于工程造价的控制主要是决策设计的前期阶段起了决定性作用，力求预估的全面性、合理性及可行性。随着时代的发展与进步，对风力发电建设从北方地区向中部、东部及南方地区设置海上风电扩展，大量的社会资本投入其中，利用和开发新能源可以给经济和环境带来积极的持续性发展，所以，对工程造价如何有效控制是一件非常重要的工作内容。
参考文献：
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[4]李波.浅谈风电场建设项目的设计管理[J].工程技术，2017（3）：213.
论文作者:张智勇
论文发表刊物:《河南电力》2018年13期
论文发表时间:2018/12/27
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