摘要：工业园区是县域工业经济发展的主战场，是接受发达地区经济辐射、实现产业转移的主平台。近年来，园区发展迅速，在全县工业经济发展中的主体作用更加突出。然而，受土地、资金、人才、技术等诸多因素影响，园区下一步发展空间受限，需要下大力气进行破解。
关键词：平利县；工业集中区；发展
县域工业集中区建设是集约产业要素、实施项目带动、加快经济增长的重要载体和推进产业升级的重要基地。近年来，平利县按照中省市决策部署，根据绿色经济、循环发展要求，围绕建设县域工业集中区、培育循环产业集群做出了积极的探索和实践。
一、平利县工业集中区现状
平利县工业集中区于2012年在原2009年陈家坝工业园区基础上发展而来，以境内的308省道为轴线，由陈家坝绿色产业园、老县新材料产业园、长安茶饮产业园“三园”连成“一区”，2018年国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署发布的《中国开发区审核公告目录》核准面积4.69平方公里。近年来，全县始终坚持“基础先行、项目引领、园区承载、产业集群、企业支撑”总体思路，大力实施“生态立县、产业兴县、工业强县”发展战略，加快建设新型工业化、城镇化和农业现代化融为一体的县域工业集中区，2017年一、二、三产结构比为13：68：19，实现工业产值122亿元，占全县工业总产值81.3%，省政府表彰2017年度县域经济社会发展先进县。
围绕“一区三园”，突出抓好标准厂房建设、基础设施配套和招商引资工作，累计完成基础设施投资8亿元，建成路、桥、堤以及110KVA变电站、污水处理厂、垃圾填埋场等项目，新建标准化厂房18万㎡，先后招商引进企业66家，入驻工业企业达到165家，累计完成投资48.4亿元，基本建成了以茶饮产业为主的长安茶饮产业园、以重晶石循环产业为主的老县新材料产业园和以劳动密集型产业、现代服务产业为配套的陈家坝绿色产业园三大板块。依托园区建社区，大力发展来料加工型、两头在外型、社区孵化型社区工厂，嘉鸿手套、富声电子、金石塑业等34家劳动密集型社区工厂入驻居民安置区，“车间在社区、总部在园区”的社区工厂发展模式被国家发改委和人社部作为典型予以全国推广，年均带动就业1.4万人，实现了社区群众就地就近就业增收和园区发展的双赢目标。
二、当前存在的主要困难和问题
（1）企业创新能力不强，工业产品低端化。县内产业层次较低，初级加工的企业和产值占绝大多数，高技术含量和高附加值的行业和产品比重较低。仍然是资源型产品的加工延伸，产品档次不高，科技含量低，拳头产品少。结构调整和技术创新压力较大。如安得利新材料有限公司主要是利用本地重晶石资源，生产硫酸钡、硫化碱，仅仅作为其他企业的原材料，如果进行深加工，延长产业链，产品价值将会大幅增加。
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（2）资金紧张问题突出。受宏观经济下行影响，社会投资更加谨慎且成本居高不下，银行融资门槛高、手续繁、额度低、期限短，导致多数企业资金周转困难、项目整体推进滞后。如部分茶饮企业前期投入了大量资金建设基地，厂房，但是2018年以来，随着金融政策的紧缩，商业银行的抽贷，很多企业存在流动资金不足问题，长此以往，企业融资没有新的渠道，可能就会走向民间借贷，企业将很难翻身。
（3）人才技术力量薄弱。人才短缺是影响企业运行的一个重要原因，中小企业家是创业者，他们的理念和行为对企业的管理有着重要的影响，人力资源管理体制不合理、忽视人才培养，加之地理条件差等因素制约了人才的发展，从而不能吸引人才。人才缺乏，管理水平、产品研发等阻碍了企业发展步伐。
（4）是基础设施配套不完善。由于县本级可用财力有限，投资渠道过于单一，“一区三园”基础设施建设资金投入不足，配套还有不到位的地方，已经配套的设施的层次不高，对大项目和大企业的吸引力还十分有限。虽然近年对园区基础设施加大了投入，但是与发展的需求相比还有距离，继续解决配套设施建设，如职工食宿问题、企业办公场所问题等。
三、推进工业集中区建设的对策
（1）加速推动大创新。创新是发展的核心要求和强劲动力。要想实现工业集中区经济转型升级、追赶超越发展，必须积极挖掘人才和科技潜能，以创新进步助推经济发展。一是认真贯彻落实关于新时代推进企业自主创新的方针和政策，不断加强宏观引导，加大信息服务力度，为企业自主创新创造良好政策环境；积极搭建校企合作平台，鼓励支持入园企业与大专院校和科研院所强强联合，建设技术研发平台；二是加大科技创新的宣传评比和考核表彰力度，营造全县上下尊重科技、积极创新的浓厚氛围。大力支持入园企业加强科技投入，积极为企业争取各类技改专项资金，强力推进企业主动参与竞争，狠抓新产品开发，加强企业品牌建设，大力发展创新型工业产业，不断提升创新型经济在全县工业产值中的占比，增强我县整体竞争实力。三是要尽快出台人才引进计划，建立人才发展基金，大力扶持和奖励引进各类领军型人才的企业。对引进的高技能型人才，县住建、人社、教育等相关职能部门要在其住房、保险、职称评定等相关方面给予支持。同时，要加大本地人才的挖掘和培养使用力度，加强企业家队伍建设，最大限度调动全员的积极性、主动性和创造性，最大化地创造经济价值。
（2）拓宽融资渠道。建议政府部门努力解决企业融资难的问题，积极牵线搭桥，构建银企合作平台，企业应积极面对资金难题，多渠道进行融资、引资，增加注册资本金等。同时，建议县财政设立2000万元企业互助发展基金，撬动金融机构不少于基金5倍的互助贷款，解决工业企业发展过程中无抵押、融资难、融资贵的问题。
（3）继续加大园区基础设施建设力度。没有完善的硬件环境，园区招商和企业扩张就不可能得到大的飞跃。硬件上去了，招商就更有底气，园区就更具潜力。工业集中区是支撑经济、促进发展的前沿阵地，也是城镇发展的重要部分，更是体现一个地区综合实力的名片，理应在投入上给予优先安排，大胆建设。在推进园区基础设施建设过程中，物流仓储、污水处理、商务金融、信息平台、员工住宿及餐饮等配套设施要同步高标准跟进，卫生保洁、治安管理、社会保障等方面要及时予以全覆盖。
论文作者:王晶
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/29
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