经营性公路主要外部风险及对策探析
——以广西坛百高速公路为例
韩 钢
（广西五洲交通股份有限公司，广西 南宁 530028）
［摘 要］ 我国经营性公路的项目投资仍将在未来一段时期持续增长，其风险控制和可持续发展值得关注和研究。由于经营性公路主要外部风险具有特殊性、普遍性和共通性，特以广西坛百高速公路为例，分析其当前的主要外部风险，并提出相关的应对措施和建议。
［关键词］ 经营性公路 风险 对策
经营性公路是指符合《收费公路管理条例》的规定，由国内外经济组织投资建设，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。交通运输部李小鹏部长在2019年全国交通运输工作会议中提出：“充分发挥行业企业融资平台作用，积极扩大和引导社会资本特别是中长期资金进入高速公路建设等领域。把握好补短板、促投资、稳增长与防风险之间的关系，防范化解政府隐性债务风险。”在各级政府交通主管部门的正确引导下，我国经营性公路的项目投资仍将在未来一段时期持续增长，由此带来的风险控制和可持续发展问题应当引起整个交通行业的关注。
智慧管理主要是实现对学校人、财、物的智能化管理，并在数据完善和业务流畅的基础上实现校务平台和数据分析、辅助决策，需要新建或完善的系统有学生数据一体化系统、教师数据一体化系统、资产管理系统、新数据中心机房、个性收费平台、辅助决策系统、综合服务中心等。在智慧校园环境下，充分利用大数据创新服务管理的方式，优化管理决策。利用数据挖掘，为学校、各业务部门和院系提供分级、分类授权的统计信息报表，从而为各种科学决策提供基础的数据支持。
当前，我国的经营性公路普遍实行公司化的经营和管理，通过建立有效的内部控制体系可以积极地防控内部风险。受限于“特许经营”的政策环境，业内对经营性公路外部风险的研究较少，应对的措施也较为有限。现以广西坛百高速公路有限公司（以下简称坛百公司）为例，分析经营性公路主要的外部风险及对策，希望能给业内同行提供参考。
一、坛百公司的基本情况
南宁（坛洛）至百色高速公路（以下简称坛百高速）是国道主干线G80衡阳至昆明在广西的重要路段，公路连接广西壮族自治区首府南宁市和革命老区百色市，全长约188公里，双向4车道，设计时速120公里/小时，于2007年12月28日建成通车，目前经批准的收费经营年限为29年。坛百公司于2007年7月注册成立，专门负责坛百高速的收费管理和资产经营。2010年12月，广西五洲交通股份有限公司（国内A股上市公司，股票代码600368）通过股权收购的方式，全资控股坛百公司。
二、坛百公司的主要外部风险分析
本文所称外部风险，是指区别于内部风险，由公司外部因素引致的风险，其风险源包括但不限于：经济环境、政治环境、行业竞争环境、其他（不可抗力因素）环境等等。由于经营性公路对政策经济环境的依赖程度较高，其外部风险对行业的影响程度明显大于内部风险。目前，坛百公司已经收费经营超过十年，积累了丰富的运营管理经验，尤其是按照上市公司的内部控制和治理模式，在广西乃至全国都具有一定的代表性。现就其存在的主要外部风险分析如下：
（一）区域经济面临下行压力
2018年12月召开的中央经济工作会议强调：当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。从《广西统计年鉴》公布的数据上看：自2010年起，广西的GDP增速虽略高于全国平均值，但增速是在逐年递减。在收费公路行业内，区域经济下行直接传导的反应结果为车流量减少，尤其是货车流量的减少。根据广西高速公路联网清分中心提供的近三年收费清分数据上看：坛百高速在2016年至2018年度日均断面车流量分别为13361辆、13041辆、15257辆；其中货车日均断面流量分别为4726辆、5258辆、5202辆；日均车辆通行费清分收入分别为204万元、221万元、223万元。从以上情况分析看：剔除车辆分流的因素，受区域经济下行压力和经济周期的影响，坛百高速近三年的总体车流量有明显波动，其中货车流量呈下行趋势；车辆通行费收入增速明显放缓，未来呈负增长趋势的可能性较大。
坛百高速严格执行国家规定的车辆通行费免征政策，对符合国家规定的车辆给予免费通行。但是，近年来地方政府基于各种原因，陆续出台了一系列的公路收费减征政策，如：2009年的《广西北部湾经济区国际标准集装箱运输车辆减半收取车辆通行费实施办法》、2017年的《珠江—西江经济带（广西）港口、码头国际标准集装箱运输车辆减半收取车辆通行费实施办法》、2018年的“冬游广西十三省小客车减半收取车辆通行费”等等。根据广西高速公路联网清分中心提供的数据：坛百高速在2016年至2018年度减免的车辆通行费分别为13336万元、12499万元、13594万元，分别占车辆通行费收入的17.9%、15.5%、16.7%，略高于相应年度《全国收费公路统计公报》上已披露的收费公路平均减免率。
（二）地方政府减免政策陆续出台
在老油田周围深入勘探。这不仅包括已知油田的扩边和发现新的含油气区块，而且包括在老产层上下发现的新产层新产油层系。
（三）行业竞争加剧
当区域高速公路车流量趋于稳定的时候，地方政府减免公路收费的政策确实会造成车辆通行费的减少，作为公路经营企业，在增收措施有限的情况下，保证当期效益的最好办法就是降本增效。一方面，坛百公司要利用新材料新技术提高现有公路的管养水平，合理安排预防性公路养护工程支出，在收费经营期限内降低公路的综合养护成本；另一方面，坛百公司也要充分利用车脸识别系统、ETC、微信支付、扫码支付等信息技术手段，根据各收费站日均车流的实际情况，有选择性地对现有收费系统进行升级改造，逐步减少公路收费环节的人力成本，同时也能提高车辆的通行效率。
2019年全国两会政府工作报告明确提出：实施更大规模的减税……交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%……全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。因此，我们应该有信心地预测，通过各级政府的相关减费降税措施，相关企业（尤其是公路运输企业）会在一定程度上增强活力和竞争力，能促使区域经济逐步恢复增量或上行，从而增加相关高速公路的车流量和通行费收入。坛百高速自通车以来，充分利用国家西部大开发的税收优惠政策，积极申请并获得企业所得税减按15%计征，目前已获得的税收优惠期至2020年底。当前，国家有关部门已经开始调研西部大开发税收优惠政策的延续性问题，坛百公司应积极响应，借助当前国家减税政策的大环境，配合相关调研并提出税收持续优惠的建议，最大程度地争取本公司和行业的利益。
三、相关对策和建议
（一）积极争取并利用税收优惠政策
2.铁路行业方面。截至2018年底，广西通车的高铁里程达1751公里，暂居全国各省区的首位，庞大的铁路客运量对公路客流分流明显，主要影响了公路省际的长途客车和市际的中长途客车。目前，对坛百高速客车流量影响最大的是云桂高铁，该高铁局部与坛百高速线路平行，设计时速250公里/小时，自2016年12月26日开通营运后，途径坛百高速的长途客车明显减少，平行的中短途客车班线基本停开。据测算，云桂高铁在2018年度影响坛百高速的车辆通行费减少约1500万元。
（二）利用科技手段降本增效
1.公路行业方面。截至2018年底，广西通车的高速公路里程达5596公里，基本形成以南宁为中心，对外辐射滇、贵、湘、粤等周边省份和东盟国家、以及北部湾沿海港口，对内连通各市的放射状高速公路网格局。高速公路路网的完善，一方面加速区域内整体高速公路车流量的增长，另一方面又会对原有的路段造成车辆分流，此消彼长。目前对坛百高速已经造成车辆分流的路段有：近三年陆续建成通车的崇左至靖西、来宾至平果和河池至百色高速公路，据测算，2018年度其他高速公路车辆分流导致坛百高速车辆通行费减少1亿元以上。此外，在建的贵港至隆安和隆安至大新高速公路也将在2020年前陆续通车，届时将进一步加剧对坛百高速的车辆分流。
（三）以优质的运营服务“引车上路”
1.建设特色服务区引导车流
目前，坛百高速服务区综合服务水平及质量均领衔广西，服务区的“五洲驿站”品牌也在业内享有较高声誉，但在营收创利方面与国内先进地区尚有较大差距。下阶段，坛百公司应该针对本路段货车多的特点，进一步完善服务区吃、住、汽修、物流配送等全方位服务功能，为过境货车提供更加舒适、安全的服务，逐步把辖区内的服务区打造成为货车司机之家，引导更多的货车优先选择使用坛百高速。另外，坛百公司还应加强与沿线地方政府的联系与合作，利用优质的服务区平台，持续拓展“高速+旅游”、“高速+物流”理念的营销和宣传，不断满足人民群众美好出行的需求。
在被调查的海外游客中，首次到景区旅游的游客占87.5%，非首次者占12.5%.这反映了蜀冈-瘦西湖风景名胜区在海外的知名度和吸引力还不够高，尤其是在吸引海外旅游者多次重游方面还有一定的差距，同时也反映了蜀冈-瘦西湖风景名胜区还具有较大的发展潜力.
2.打造安全、畅通、舒适的行车环境
2013年11月，习近平总书记首次提出“扶贫要精准扶贫”[1]，指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。2018年3月，李克强总理在政府工作报告再次强调了要加大精准扶贫的力度。2015年7月，在国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中，“互联网+”现代农业作为11个方面的具体行动之一提了出来。将现代信息技术引入农业，大力发展智能农业、生态农业，转变传统农业生产方式、运作模式和销售模式，积极探索“互联网+”现代农业的有效途径，激发内部活力，实施精准扶贫，实现精准脱贫。
高速公路运营企业是服务业，坛百公司首先要秉承“以客户为中心”的服务理念，按照以人为本、以车为本的管理要求，让“笑迎八方、畅享八桂”的高速公路品牌深入人心，引导出行者愿意并优先选择使用我们的高速公路；其次，坛百公司应该利用信息手段升级当前的安全保畅措施，加大养护投入提高公路的MQI值（力争提高到95以上），不断提升人民群众使用坛百高速公路的获得感，将其打造成为广西高速公路的示范路。
经营性公路主要外部风险具有特殊性、普遍性和共通性的特点，能窥一隅而知全貌。在外部风险的管理和处置方面，不同的经营者基于不同的管理偏好，采取的应对措施也不尽相同，但降低风险增加收益的管理目标是一致的。经营性公路的管理者和经营者，都应该正视当前行业面临的外部风险，不断加强相互的沟通和协调，为行业的健康和可持续创造良好的发展环境。
［中图分类号］ F273［文献标识码］C［文章编号］1005-9016（2019）06-49-03
［作者简介］ 韩钢(1976～),现任广西五洲交通股份有限公司副总经理、总会计师，高级会计师，工程硕士（交通运输规划与管理专业），主要研究高速公路的建设和运营，以及公路项目的融资和投资。
标签：经营性公路论文; 风险论文; 对策论文; 广西五洲交通股份有限公司论文;