关键词：工程建设；概预算编制；结算超预算
引言
在工程建设中，概预算编制质量的优劣直接影响到工程的投资效益。在工程施工中，经常会遇到因为工程概预算编制不合理导致结算超预算的情况，因而必须做好工程概预算编制工作，合理的确定和控制工程造价，减少结算超预算情况的发生。
1工程概预算编制的重要性
进行工程概预算编制，可有效的对工程造价进行控制，保证投资最小、收益最大，同时有效降低企业的相关风险，为日后进行工程预算核查提供参考依据。以建筑工程造价为基本体系，对预算进行合理设计，根据具体建设项目要求，合理的编制工程预算。如：对工程量清单进行预算设计、对施工图进行概算统计、对建设项目的总造价进行概算等，并根据规范性的制度、合理化的程序，对耗资较大、结构特殊的工程项目进行概算，保证每个阶段概预算的有效性、全面性。对工程概预算进行科学编制、严格管理，保证各个环节的内容均可经得起审核，并在规范的步骤下进行预算设计，进而有效的管理工程造价，提升工程投资收益。
2工程概预算编制导致工程结算超预算的原因
2.1工程设计管理的原因
工程概预算的编制基础是初步设计及施工图纸，工程结算的编制基础是竣工图纸。在实际工作中，竣工图较之施工图的变化往往是导致结算超预算的重要原因，即较多的设计变更累积导致预算与结算的计算基础大相径庭，其结果当然不一致。产生较多设计变更的原因主要有：①建设单位的整体管控能力不足，决策的随意性导致大量的主动型设计变更；②设计单位在工作中侧重于建筑、结构、水、电等各项子系统的专业性体现，而忽视了对设计成果整体性的整合，各专业工程间的矛盾及交叉导致出现被动型设计变更；③施工单位为经济利益所驱使，利用建设单位、设计单位间的信息不对称现象，进行恶意引导而制造出设计变更，导致建设成本增大。
2.2造价编制人员的原因
工程造价编制人员的综合素质偏低，无法满足建筑行业快速发展的需求。许多造价编制人员缺少专业化训练，现场工作经验缺乏，在编制工程预算时不能全面解析一些施工工艺和工序，又没有深入到施工现场进行实地考察，直接导致不能及时发现并解决预算编制中可能出现的问题，施工措施费出现错算、漏算更是常事。很多工程造价编制人员识图能力差，不会利用规范、图集等有效工具算量，在编制预算时完全依赖算图软件依葫芦画瓢，出现遗漏错层、跨层的结构甚至完全未计算一些节点内容，这就导致实际施工成本高出工程预算，结算办理时出现很多增补，给整个工程成本控制造成严重的后果。
2.3建设单位的原因
首先，建设单位对概预算的编制重视程度不足。实际工作中，概预算编制时间紧任务重，安排的造价编制人员经验能力不足以及对委托的造价编制单位监管不足。其次，建设单位对工程建设的预判性不足。比如，因对工程整体缺乏全面了解，对暂估价、暂列金额、工程预备费的预留不足。再次，对施工期间的人工、材料、机械设备的价格变动预估不足。未花费时间精力去研究本地区人工、材料、机械设备的价格波动规律及建筑市场行情。最后，对项目风险的预估不足。不能立足项目实际，全面的认知和剖析项目存在的各类风险。
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3工程概预算编制和结算超预算的管控措施
3.1工程预算造价动态调整
在建筑工程施工时，要全面掌控建筑工程预算造价，实现工程造价动态管理。项目动工前，审核设计文件，找出设计不足或需完善之处；另外还要复核预算文件，重点是复核工程量和措施费的计取；采用新工艺和新材料的项目，应及时组织市场询价和考核，确定材料市场价格与预算价的差异，对需要进行专项论证的措施费项目，应确定施工方案并组织专家论证。总之，在工程设计、施工及竣工验收阶段，都要对造价指数进行考核，有遗漏或需调整的应尽快报建设单位修正或增补工程造价，将不确定因素最小化。一般情况下，工程施工过程中出现设计变更的原因通常是设计方案的调整或现场情况与图纸不符，因此都需要收集变更资料，细致查找变更的原因，计算变更价款的增减，并与原预算造价对比。
3.2充分利用计算机技术
通常来说，工程概预算编制都面临着时间紧、任务重的情况，很容易出现漏算、多算或者重复计算的情况。以往，概预算编制人员需要在大量的定额条目以及各类项目计算表之间进行反复的抄录和校对，繁杂的计算会花费掉大量的时间，而且容易出现各类误差和问题。而采用计算机技术，能够大大减轻编制人员的工作量和工作强度，并能够有效的提高概预算编制和审核的工作效率，确保概预算编制的质量。
3.3加强概预算审核的优化设计
建筑工程的设计与组织既需要施工单位的重视，又需要建设单位的关注。在建筑施工造价过程中需要对多方面因素进行考量，保障审核的严密性和科学性，有效提升造价审核工作的时效性。在工程造价编制阶段，需要有关单位根据具体工程、相关要求等依法合规的对工程预算进行设计，综合考量施工单位、建设单位等不同参与者的要求，最大限度、最科学的对工程造价进行控制，保证高效审核。优化设计工程造价概预算时，需要将风险意识、索赔意识融入其中，强化审核索赔程序、确定合理的索赔价格，利用审核机制为概预算编制控制提供质量保障。优化审核流程、落实审核规范、保证审核质量，有效控制工程造价。
3.4注意细节把控
编制人员除按照相关规范进行工程量的计算外，还应从以下几方面进一步复核与优化：①采用分层分段的形式开展工程量计算工作；②结合材料特点，复核材料用量；③结合工期安排，优化人力及机械设备投入计划；④重视材料价格的动态调整。建筑材料种类繁多，且市场价格变化较快，尤其是施工期较长的项目，更需要在概预算编制过程中密切关注市场价格变动，总结规律，使编制的概预算成果对实际工作有较强的指导意义。
结语
实践中，编制出合理的工程概预算，防止“错、漏、冒”等问题的出现，尽量避免结算超预算情况的出现，要求编制人员必须具有较高的综合素质，熟悉建筑构造、工程识图、结构、施工、设备、技术与经济等基本知识以及相应工作经验，始终把节约建设投资、不断提高经济效益放在首位，而且全面熟悉有关政策、法规、定额、规范和与之相关的市场动态信息等。结算超预算情况出现的原因除概预算编制不合理外，还有工程项目实施过程中的变更、人为提升材料档次等因素的影响。为减少结算超预算的情况，我们还需要继续加强深入的研究，多措并举，才能确保工程项目的投资效益。
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论文作者:肖超太
论文发表刊物:《科学与技术》2019年14期
论文发表时间:2019/12/4
标签：概预算论文; 工程论文; 预算论文; 工程造价论文; 造价论文; 建设单位论文; 工程预算论文; 《科学与技术》2019年14期论文;