政府与高职院校共建社区学院的办学模式探索
——以南京市江北新区社区学院为例
戴晓炜,陈 慧
(南京科技职业学院 继续教育学院,江苏 南京 210048)
摘 要 ：社区教育是构建国家“终身教育”体系的重要组成部分。探索政府与高职院校共建社区学院的办学模式,在总结社区学院诸多优势的基础上,指出今后的发展方向及对策。
关键词 ：社区学院;高职院校;共建模式;终身教育;人才培养
1996年,教育部《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划报告》提出,“根据当地经济社会发展的需要和各类教育的不同特点,积极进行社区教育试点,进一步推动城市教育综合改革,积极探索现代企业教育制度和城市教育管理的新体制”[1]。1999年以后,随着“开展社区教育实验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”目标的提出,我国社区教育进入蓬勃发展时期。特别是党的十八大后,社区教育进入新的发展阶段[2]。我国现有社区学院的建设类型主要有三种，即依靠行政区域内成人学院(原电大、企业职工大学等)组建、依靠行政区域内群众文化单位(少年宫、文化馆)组建和依靠行政区域内职技类院校组建。2000年,教育部《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》明确了社区教育的内涵:“社区教育是在一定区域内利用各种教育资源,开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,服务区域经济建设和社会发展的教育活动。”[3]社区教育具有综合教育的属性,其中涵盖了学前教育、高等教育、老年教育、职业技能教育等。即使在职业教育比较发达的欧美地区,多数社区学院受制于原建设单位的体系,无法提供如此宽泛的教育空间。
近年来,在政府政策的指引下,出现了一种新型的社区教育模式:政府与高职院校共建社区学院。目前,江苏已建成多个社区学院,它们在运行过程中充分发挥了高等教育服务社会的优势。本文以南京市江北新区社区学院的创建和发展为例,对政府与高职院校共建社区学院的新模式进行探索。
其次，与英国政策协调的缘故。在实现上述政策目标的过程中，美国认为缅甸是英国的传统势力范围，英缅签订有防务条约，因此缅甸的防务、军事援助应主要由英国负责。1951年5月，英法美三国在新加坡召开的关于东南亚的军事会谈确认了这一立场和政策定位。[36]美国提出自己在缅甸只是发挥补充和次要的作用，只是提供技术支持，帮助英国稳定缅甸局势和防范缅甸政府被共产党推翻。如果中共大规模支持缅共，英国和英联邦国家不能相应增加援助，美国才会增加军援改变目前的政策定位。[37]
一、政策引领,创新模式,政校共建社区学院
《教育部关于推进高等职业教育改革创新 引领职业教育科学发展的若干意见》提出,“高等职业学校要努力开放教育资源,参与社区教育,在构建国家终身教育体系和建设学习型社会中发挥积极作用”[4]。在地方政府、教育主管部门、高职院校三方努力下,2016年4月,南京市化学工业园区管委会与南京科技职业学院(原南京化工职业技术学院)共建南京市化学工业园区社区学院,校区设立于南京科技职业学院,与南京科技职业学院继续教育学院合署办公,成为“南京首创、江苏唯一、全国鲜有”的政府与骨干高职院校共建的社区学院。2018年,原社区学院更名为南京市江北新区社区学院,服务7个行政街道,受众人群近百万。
社区学院在社区教育委员会的领导下,由社会事业局主管,实行院长负责制。院级领导除院长外,设有一名执行院长、两名副院长,分别由社会事业局领导和南京科技职业学院领导担任。学院内设“一室四中心”,即办公室、社区教育管理中心、教学科研中心、职业培训中心、信息技术中心,聘任各机构负责人负责学院具体工作。现已建成以“社区学院为龙头、街道社区教育中心为主干、社区居民学校为基础”的三级社区教育网络运行体系。南京市江北新区以购买服务的方式为社区学院提供经费支持,南京科技职业学院为社区学院提供人力、物力与财力支持。社区学院成立3年来,培训超过70万人次,拥有“周末爱心学校”“关爱空巢老人”“化工责任关怀”等特色社区教育品牌项目。此外，还开展青少年“运动炫科技,智慧筑未来”科技夏令营、“共筑绿色心,同建少年身”环保主题活动等。历年承办区域内“全民终身学习活动周”活动，其中,“寸草行动”“悦读驿站”荣获南京市2017年“终身学习教育活动品牌”。社区学院荣获“江苏省社区教育示范区”称号,正稳步向国家级社区教育示范区迈进。
二、政校共建社区学院的优势
发挥高职院校科研优势,创新社区教育。提升高职院校的科研能力,是保证人才培养质量的前提,也是学校实力的体现。社区学院与高职院校科研团队合作,能形成稳定的科研能力平台,对教学管理、课程体系设置、教学方法等进行研究,为社区教育的管理、发展、创新提供不断的支持。
除了消息认证性和完整性外，签名还能提供不可否认性服务，即当签名人抵赖所签署过的消息时，签名σ可以提交给第三方仲裁机构来判定。除了上述3个多项式时间算法外，数字签名方案还需要满足一定的正确性要求：签名人所签署过的消息签名对必须以压倒性概率通过验证算法。
发挥高职院校多专业师资优势,解决专业教学师资问题。社区教育是综合性教育,不同年龄的人,不同的行业,需求不同。通过共建,社区学院可以根据项目内容在高职院校聘请教师、专家、学者,从而更好地实现社区教育的培养目标。
现有的社区学院管理人员多数为政府管理部门、高职院校承办部门的工作人员,从事社区教育的专职人员较少。社区学院应建立灵活的人事管理机制,健全专职人员绩效、职称、晋升通道,吸引具有丰富管理经验和专业背景的人才从事专职社区教育管理工作。
发挥高职院校教育资源优势,搭建丰富的社区教育服务平台。社区学院成立以来,始终以区域内群众需要为第一要素,借助高职院校师资和科研能力,分年龄、分群体、分层次,有针对性地开展各类教育活动。政校共建社区学院,可以实现各类社区教育、服务平台齐头并举。
发挥高职院校实训、活动场所优势,解决社区教育场所问题。现有的社区学院受原单位性质影响,功能性场所比较单一,基本上只能满足一般性课程教育及文化活动的要求。高职院校的教学设施完备,既能满足社区教育对活动场地的要求,还可以配合开展科普、认知类培训及讲座,既丰富了社区教育形式,又降低了独立社区学院的硬件投入。
社区学院应针对区域内群众多样的学习需求,利用高职院校优质师资开发、设计、编写社区教育系列教材;合理利用信息技术手段,将社区教育的学习内容向群众推广;建设科学的课程体系,提高群众学习参与度,达到“人人皆参与,时时均能学”的目的。
发挥高职院校的文化和教育氛围优势,结合属地经济发展特性,打造特色社区学院。在社区学院的办学过程中，高校文化和教育氛围可以产生辐射及渗透作用,对于建设学习型社会、树立全民学习风气有明显的促进效果。另外,根据属地历史和经济发展轨迹,结合国家实时政策,提炼社区教育特色,走特色发展之路。
发挥高职院校政校行企合作优势,提升社区教育层次。高职院校在高等学历继续教育、行业职业技能培训方面教学体系完备,社区群众的教育需求可以通过高职院校轻松实现,使得社区教育从爱好教育、休闲教育、保健教育的层面上升到高等学历继续教育及职业素养提升的高度。丰富的教育形式和类别,使得社区学院成为区域内终身教育体系中不可缺少的重要组成部分。
如何既能保持高职院校的独立性,又能激发高职院校投入社区教育的积极性,教育主管部门需要给予明确的政策指引。有学者认为，“只有在办学体制上提供保障,才能实现高职教育与社区教育的深度整合”[5]。地方政府和教育主管部门应该采取更为灵活的激励措施,激发高职院校参与社区教育的主动性,利用高等教育优势发展社区教育,提升教育资源利用率,使高等教育服务社会的功能实现最大化。
三、政校共建社区学院的发展对策
(一)加强机制建设
发挥高职院校办学经费优势,保障社区学院持续发展。社区学院的办学经费来自于政府按照辖区内人口基数的配套划拨,或教育方面的专项奖补,办学经费紧张是社区教育面临的巨大问题。在与高职院校共建的模式下,可以利用高校师资、场地等教育资源,将有限的经费全部用于居民学习和教育,提高学习质量,丰富学习内涵。办学不再捉襟见肘,既能保证社区教育的独立性,又能给社区教育及社区学院的持续发展提供有力的保障。
(二)加强社区学院专职人员队伍建设
为了避免这种情况的出现，在类比时要选择与目标相关的属性或关系。类比推理是有目的性的推理，目的性是类比推理的一个重要的约束。另外，概念聚类可以根据线索概念在概念网络中生成，围绕不同的线索概念可以形成不同的概念聚类，这也限制了类比的不合理扩展。在老子关于水的类比中，目标是用来说明善的，在概念网络中形成概念聚类，也是以具有水的正面意义的概念为线索的。这样就将水的负面特质或与善不相关的概念排除在概念网络之外了。
2018年4月，美团以27亿美元作价收购摩拜，包括65%现金和35%美团股票。此外，美团承担摩拜数亿美元的债务。两相对比，戴威认为ofo被贱卖；与此同时，作为大股东的滴滴也极力反对。
(三)加强社区学院课程内涵建设
发挥高职院校教育信息化优势,提供便捷的网络在线学习服务。高职院校有可供在校生上网学习的硬件、软件设备,并实现了无线网络的校园全覆盖。社区教育既可以错时使用机房,又可以通过特有分配账户实时享受无线上网,实现区域内群众“人人皆参与,时时均可学”的社区人才培养模式。高职院校的各类学习、实训、图书等网络平台,均可与社区教育共享,简化学习方式,拓宽学习宽度,更有利于提升群众学习参与度。
(四)加强高等教育和社区教育的师资融合培养
师资建设是教育发展的保障。社区教育对象知识层次多样,受教育背景复杂,为了使他们更好地适应社区教育,可以开展师资融合互培。对参与社区教育的高职院校教师进行社区教育理念、社区教育方法等方面的系统培训,使之能更好地适应社区教育课堂。对现有的社区教育从业者进行专业素质培训,进一步提升其管理水平和专业素养。
社区教育作为我国终身教育体系的重要组成部分,起步较晚,可供借鉴的经验较少。政府和高职院校共建社区学院，为社区教育的发展提供了一条创新的道路,能将优质高等教育资源融入社区教育,因地制宜地发展社区教育,给社区教育的发展、进步注入新的活力。
回应型法则不同，其放松了对法律文本本身服从的要求，即作为一种裁判规范，不再是对法律纯粹形式逻辑的推理和运用，而是更加强调文本之外的公正或正义价值以及处罚的实质合理性依据，并在“发现法律”和“适用法律”中对此充分回应。当公众一致质疑具体结论的合理性时，势必在发现和适用法律中的某一环节出现了问题，“由于公众认知代表的是一般人的正义感与价值判断，而对特定法条的理解与适用势必需要尊重这样的正义感与价值判断”[13]，这正是回应型法的思维方式。
参考文献 ：
[1]中华人民共和国教育部.全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划[EB/OL].(1996-04-10)[2018-04-10].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2485.html.
[2]教育部，民政部，科技部，等.教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见[EB/OL].(2018-06-28)[2016-07-08].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201607/t20160725_272872.html.
[3]教育部职业教育与成人教育司.关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知[EB/OL].(2000-04-27)[2018-04-27]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/200004/t20000427_165158.html.
[4]中华人民共和国教育部.教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见[EB/OL].(2011-09-29)[2018-09-29]. http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6342/201407/xxgk_171561.html.
[5]夏飞，宋秋云.首都高职院校社区化办学模式探究——基于创建社区学院的视角[J].中国职业技术教育，2015(24)：74-79.
Exploration of the Mode of Cooperation between Government and Higher
Vocational Colleges in Building Community Colleges
DAI Xiao -wei ,CHEN Hui
(School of Continuing Education ,Nanjing Polytechnic Institute ,Nanjing 210048,Jiangsu ,China )
Abstract : Community education is an important part of the national “life-long education” system. This paper mainly discusses the model of community colleges jointly built by the government and higher vocational colleges, summarizes the advantages of community colleges in this model, finally points out the future development direction and put forward some strategies.
Key words : community college; higher vocational college; co-construction mode; life-long education; personnel training
中图分类号 ：G72
文献标志码： A
文章编号： 1672-2604(2019)02-0070-03
收稿日期 ：2018-12-26
基金项目 ：南京市社会教育“十三五”课题“终身学习服务平台构建研究”(201734)
作者简介 ：
戴晓炜(1981—),男,南京科技职业学院继续教育学院;
陈慧(1977—),女,南京科技职业学院继续教育学院副研究员。
DOI: 10.16335/j.cnki.issn1672-2604.2019.02.019
[责任编辑 ：季 坤]
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