关键词：高校；预算管理；问题；措施
前言：高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。是当年收入和支出控制的依据。体现了高校的办学水平与规模。而高校预算管理体制是规范学校办学行为，充分发挥预算分配和监督职能，强化预算约束力，科学配置资源，提高资金使用效益的制度依据，是组成高校财务管理的重要部分。当前，我国高校预算管理还存在着一些问题，作为高校财务预算如何有效运行，如何使高校有限的资源得以有效配置和优化，如何提高预算资金的使用效率，提高财务预算管理水平，是保障高校各项工作有序运行的重要举措。
1高校预算管理的意义
1.1协调高校人力、财力、物力的配置，提高资金使用效率
高校预算管理是对高校内各部门、单位的财务及非财务资源进行分配。预算管理可以协调好各单位之间的利益关系，引导内部各单位正确处理相互之间出现的利益矛盾，保证其自身利益，最大程度发挥单位的整体利益，保障高校事业健康稳健发展。
1.2通过收入支出预算编制，控制财务收支平衡
预算编制遵循“收支平衡”原则，不允许出现赤字预算。 通过预算编制，可以做到“量入为出，量力而行”，避免资金的无序使用而出现赤色财务， 减少不必要的财务风险。而制定和执行预算的过程，就是用量化工具使拥有的资源和发展目标保持动态平衡。
1.3完善内部会计制度
预算管理是一项系统工程， 涉及学校的各个职能部门，目的是使学校的财物及非财物达到利益最大化。制定一套科学合理的预算管理制度，能使预算主体明确自身的目标， 完成预算的方式及预算完成后的益处等，从而起到自我约束和激励的作用。 这也是内部控制制度的重要内容。同时预算管理能促进高校科学管理，保障高校健全发展。
1.4将战略规划融合在高校的日常管理中
高校预算是指高校根据自身的发展目标以及本年度的需求而编制的财务收支计划。 它不仅立足于本年，而且还体现长远发展，是工作计划的量化过程，同时可以促进工作计划目标明确并相互衔接，也即通过长远规划来指导当前的实践，是有战略意义的。
2高校预算管理存在的主要问题
2.1预算管理重要性认识普及率不到位
预算管理意识在整个预算管理过程中占有首要地位，是顺利开展预算管理的基础和保证。在实际工作中，由于高校重视教育教学、科研及社会服务工作，对预算管理的重视度和宣传度不够，导致高校的教职工对预算的意识不强、甚至不知，就更谈不上对预算管理重要性的认识了。他们甚至认为预算管理就是做事花钱，想当然认为花钱是财务部门的事，跟自己无关。因高校日常事务较多，预算管理者往往因日常的各项管理事务而忽视预算管理。这些观念，严重影响了高校预算管理体系的建立，给高校的持续发展带来严重的阻碍。
2.2预算编制随意性大，缺乏准确性与全面性，同时缺乏明确的战略指导
目前，上级部门在下达预算编制任务时，要求各高校编制三年滚动预算。但大部分高校因没有意识到预算编制的重要性，因而编制的随意性大、缺乏准确性与全面性。没有将预算编制与学校发展的几年规划相结合。预算编制是全校性的工作，是每个职能部门都要认真参与的工作。但因大家对预算编制的认识度不够，虽然财务部门将预算编制要求下发到各部门，但各部门负责人又将这个任务下发到部门某个员工，该员工可能对部门发展根本不了解，所以这样编制出预算准确性就可想而知了。或者只根据本年度发展需求及任务编制当年的财务预算收支情况，力求做到年度收支预算平衡，预算编制中未考虑学校的中长期发展目标和学校规划，没有考虑部门中长期战略部署，不能够充分发挥学校和部门资源的优化配置功能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于长期以来高校更多的重视教育、科研、社会服务，对重视财务管理重视度不够，部分高校预算编制人员不清楚学校的运行及建设发展情况，预算编制方法不够科学，预算编制的第一手资料不够准确，导致整个预算编制不够科学全面，随意性大，没有明确的战略指导。
2.3预算执行力不强
现阶段，高校都编制了预算，但因预算编制不准确、不全面，使得年初预算与执行不相符，导致偏差过大或调整度大，出现了预算执行力不强。由于高校没有完善的预算执行制度，没有明确在预算执行过程中的责任、义务和结果，滋生部门职工消极执行预算的现象。高校预算编制与实际预算执行脱节，导致了预算“两张皮”的现象明显，一是财政批复的预算与学校执行的预算不一致，出现了内部预算与外部预算不一致。二是决算与财政批复的预算不一致。
2.4预算管理中不重视预算绩效管理。
在预算管理中存在着预算支出绩效管理意识淡薄，缺乏有效的考核与激励机制，预算目标不明确、支出随意性大，预算支出绩效评价机制不健全，预算执行缺乏有效监督等问题。预算管理中对支出的效益考核不到位，各部门只管向学校申请项目资金，但高校对项目资金的实际效益考核不到位，甚至不考核，从而使高校的资金没用在刀刃上，没有发挥出资金的最大效益。
3解决高校预算管理存在问题的对策
3.1提高预算管理重要性认识普及率
高校要提高对预算管理重要性认识普及率。管理层在重视教育、科研、社会服务的过程中，要提高预算管理的重视度和宣传度，通过日常的教学例会，宣传预算管理的重要性。让全校教职工都意识到预算管理是学校可持续发展的保障，要让大家都参与到预算管理中，要让大家都认识到花钱办事不只是财务部门的事，是大家的事，要让大家知道把钱花好、把事办好是办事人的事。从而提高预算管理重要性认识普及率。
3.2合理编制预算，确保预算的准确性和全面性
根据高校发展规划及中长期战略部署，结合高校资金总盘子，按照轻重缓急、全员参与的原则，制定出适合高校可持续发展的三年滚动预算。财务部门要加强业务指导，使用科学的预算编制方法，可靠的第一手资料，保证预算的准确性和全面性。
3.3提高预算执行力
高校要提高预算执行力，必须建立与预算执行相适应的管理制度，明确各自在预算执行过程中的责任、义务和结果，加强预算执行的刚性和严肃性，严禁无预算和超预算执行。强化预算刚性约束，没有纳入3年滚动规划的，当年及以后年度部门预算原则上不予考虑，力争做到应编尽编。
3.4加强预算绩效管理
高校应加强预算管理中的绩效管理，建立有效的考核和激励机制。真正实现“花钱必问效，无效必问责”的“全方位、全过程、全覆盖”管理体制。强化绩效目标编制和审核，原则上高校的各二级项目不低于五个绩效指标，且绩效指标应可量化。
结论：
诚然，高校预算管理中还存在多方面问题，这些问题导致预算管理不能发挥相应的作用，要发挥预算管理的职能，这就需要提高高校预算管理普及率，优化预算编制环节，加强预算管理的严肃性和执行的刚性，建立有效的预算绩效考核机制，从而提升预算管理的质量和效益。
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论文作者:杨智慧
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第12期
论文发表时间:2019/11/14
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