摘要：本文结合广西开展的“解放思想，改革创新，扩大开放，实干担当，推动经济社会高质量发展”大讨论活动，对广西高速公路建设当前存在问题、与僵平均水平间的差距进行了查找，分析了差距病重的原因，提出了一些设想和解决对策。
关键词：解放思想；改革创新；高速公路
2019年3月18日，广西壮族自治区党委书记鹿心社在全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班开班式上作了题为“解放思想，改革创新，扩大开放，担当实干，奋力开启建设壮美广西，共圆复兴梦想新征程”的开班讲话暨专题报告。在报告中，鹿心社书记首先剖析了当前和今后一个时期广西发展的大势、大局、大事。他指出，做好广西工作，最首要的是认真深入学习、系统准确把握、切实贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示和重要题词精神。从一年来的实践看，自治区党委所作出的一系列谋划部署，总体上是符合总书记对广西工作的指示要求和中央精神、切合广西实际的，也见到了成效。但是，从对标对表全面小康、高质量发展、全国和兄弟省份、人民美好生活需要四个方面看，发展不平衡不充分仍是最突出的问题，仍是后发展欠发达地区这个最大区情没有变，仍是全国脱贫攻坚主战场这个最大实际没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变。
他指出，广西当前存在的种种差距和不足，既有历史原因也有现实原因，既有客观原因也有主观原因，既有外部原因也有自身原因，最根本的原因在于解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干的差距。解放思想不够，导致观念陈旧、思想保守、行动迟疑，对差距视而不见，对问题麻木不仁，对困难束手无策，打不开思路、放不开手脚、跟不上形势，错失发展机遇；改革创新不够，导致一些体制机制障碍突破不了、利益固化藩篱打破不了、核心竞争力没有形成，许多长期制约发展的突出问题得不到及时有效解决，矛盾积累、困难增大；扩大开放不够，导致国际国内两个市场两种资源没有充分利用，区位、资源、政策等优势没能充分发挥，新动能培育没及时跟上，发展动力不强、活力不足；担当实干不够，导致许多事情议而不决、决而不行、行而无果。
鹿心社书记表示，必须倾听和回应时代的声音，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就优先解决什么问题。要针对发展中的突出问题，正视问题产生的根源，从战略和全局的高度拿出解决方案、作出顶层设计，扬思想解放之帆，谋深化改革之策，筑创新创造之基，行扩大开放之路，切实增强发展的内生动力和整体活力。在此基础上，他提出了“六破六立”的要求，即：破因循守旧思想、立改革创新意识；破封闭狭隘思想、立开放合作意识；破安于现状思想、立开拓奋进意识；破甘于落后思想、立创先争优意识；破畏首畏尾思想、立敢闯敢干意识；破等靠要看思想、立主动作为意识，要求把解决问题、破解难题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向。他强调，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、广西自己能定的，就应大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动。
鹿心社强调，建设壮美广西、共圆复兴梦想，迫切需要全区广大干部特别是各级领导干部担当实干、奋发有为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态开拓发展新局面。要增强担当实干的高度自觉，定必干、干必成、成必优，干在实处、走在前列，发挥好领导班子的“火车头”作用和领导干部的“关键少数”作用。要练就善于担当实干的真本领，紧紧围绕我区重点工作，干中学、学中干，补齐能力短板。要强化激励担当实干的鲜明导向，选拔重用一大批在关键时刻豁得出、重大任务面前冲得上的“猛将”，在攻坚克难中闯关夺隘、攻城拔寨的“闯将”，在推进改革发展中敢于担当、狠抓落实的“干将”，让能者上、庸者下、劣者汰。要建立推动担当实干的科学机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，提高容错纠错的“分辨率”，营造激励创新、宽容失误的良好环境。要营造乐于担当实干的良好氛围，认真贯彻落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，开展“基层减负年”活动，让干部从文山会海中解脱出来，腾出更多时间和精力抓发展抓落实，同时评选表彰宣传学习一批先进典型，在全社会形成鼓励担当、崇尚实干的良好风尚。
讲话发表后，自治区党委和政府随即在广西全区掀起“解放思想、改革创新、扩大开放、实干担当，推动经济社会高质量发展”大讨论活动，本人所在的交通建设国有企业集团也积极响应号召，结合习近平总书记关于“交通强国”的系列重要讲话精神开展了深入学习和讨论。以此为契机，本人也从管理工作的角度对广西高速公路建设如何落实“解放思想、改革创新、扩大开放、实干担当，推动经济社会高质量发展”进行了一些粗浅的分析和思考——
1 当前广西高速公路建设已取得的建设成果
截至2018年年底，广西高速公路通车里程已突破5500公里，县县通高速率达91%，结束了东巴凤3个革命老区县、国家级贫困县不通高速公路的历史。新开工高速公路项目6个共504公里，续建25个共2808公里，建成5个共304公里，全区高速公路通车里程达到5563公里。
2.1 征地拆迁仍是制约项目推进的主要问题。
2014年7月31日，《广西壮族自治区人民政府关于印发县县通高速公路建设工作方案的通知》（桂政发[2014]51号）文件出台，文件中首次提出创新投资体制，实施“区市共建”模式，由相关设区市、县人民政府负责解决项目征地拆迁及其费用；自治区政府按项目投资额不超过10%的比例安排项目补助资金。所有高速公路项目可采用政府补贴BOT模式（民办公助方式）、PPP（政府与私营企业共同投资建设运营）、BT（建设-转让）、BOT（建设-经营-转让）、EPC（设计施工工程总承包）等多种模式及组合，吸引社会资本或国有大型企业参与投资建设。
2.1.1由地方政府承担的征地拆迁资金到位率低，无法正常开展征地拆迁工作。
“区市共建”模式虽在一定程度上创新了项目建设征迁工作方式，但地方政府资金缺乏的本质问题并未能就此消除，因而导致地方配套资金无法同步跟进，依然制约了征地拆迁工作，造成项目建设滞后。荔浦至玉林、柳州经合山至南宁、桂林至柳城高速公路项目受此影响尤为严重。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外房屋、电力杆线、坟墓拆迁缓慢，长久以来就协调难度大、争议点多，耗时长，影响项目正常推进。
2.1.2 建设品牌有待进一步提升。
近年来，虽然广西高速公路建设高潮不断持续推进，建设管理方面能够做到紧跟行业形势，常抓学习、贯彻、落实，但是缺少突破、创新和引领，在全国范围内叫得响的创新管理、示范工程、行业标准不多，还没能在全国行业内树立过硬的“广西品牌”，行业影响力和品牌建设仍需进一步加强。
2.1.3 工程建设科技含量不高。
科研与实体工程建设“两张皮”的情况仍然存在，科研成果转化为生产应用程度不高，“四新”技术应用仅能发挥“点”的效应，还未形成“面”的推广，在机械化减人、自动化换人、智能化无人方面与发达省份相比仍有差距。
2.1.4 工程管理技术人才储备不足。
各建设业主单位在建/新建高速公路项目中普遍存在工程管理技术人员不足的情况。根据《广西高速公路网规划（2018-2030）》，到规划期末，全区高速公路网将形成“1环12横13纵25联”的布局，高速公路总规模达到15200公里。随着新一轮高速公路规划的实施，大批新建项目上马，工程技术管理人员不足问题将更为严重。
3 对存在问题原因的初步分析
3.1 征地拆迁方面。
一是受广西整体经济环境影响，个别地方政府财政压力较大，无法按时落实征拆资金；二是征地拆迁涉及群众的切身利益，层级多、协调难、情况复杂，本身就是一项艰巨的工作任务；三是在与地方政府协调合作中，项目建设业主单位的主动性和深度有待加强；四是部分项目超前谋划不足，对困难的考虑不足；五是对于暴露的个别问题，显示出项目公司与各部门的协调配合程度不高，存在一定程度的等、靠、要思想。
3.2 工程品牌建设方面。
一是工程建设管理理念相对保守，开拓创新意识不高；二是对品牌包装意识不强，宣传推广力度不大，“走出去、请进来”方面工作做得还不够；三是对实体工程质量满足于适可而止，不愿主动寻找上升空间，对信息化管理手段还不够重视。
3.3 科技创新管理方面。
一是科技创新管理对外依赖性高，自主研发创新投入不足；二是过于注重成本控制，忽视行业发展趋势，部分“四新”技术未能得到全面应用推广；三是科技成果及“四新”技术推广及应用方面的管理体系尚不完善。
3.4 人才储备方面。
一是工地一线的工作环境相对艰苦，同时薪酬待遇方面的吸引力还不够；二是工作过程中的成就感、获得感不强，企业人文关怀有待提高。
4 对策和下一步措施
4.1 征地拆迁方面。
一是解放思想，主动出击，积极寻求通过借款或其它合作形式（如：地方政府通过向建设项目业主开放土地、矿产、旅游等资源所有权或开发权，折算为出资）解决征地拆迁资金缺口；二是实干担当，建设项目业主对外要进一步加强与地方政府的沟通协调，对内要加强各部门间的合作，同时增加征拆管理人员投入；三是未雨绸缪，科学谋划新建项目征拆概算编制、征拆合作模式等工作。
4.2 工程品牌建设方面。
一是改革创新，引入更加先进、科学的建设管理理念，在项目筹备期就做好管理策划，预先设定目标值；二是进一步加强对实体工程质量的管控，建立现代化项目管理体系；三是政府和交通主管部门要鼓励各建设项目业主申报国家优质工程奖、科技进步奖等国家级奖项，积极申报、创建国家级示范项目，对最终获奖的建设项目采取多手段、多渠道加大宣传力度。
4.3 科技创新管理方面。
注重培养科研创新力量，加大自主研发创新投入。据有关报导，华为公司2018年在研发方面的支出高达153亿美元（折合人民币约1029亿元），比2014年增长了149%，增速仅次于亚马逊公司；建设项目业主虽不必达到华为公司的研发强度，但也要重视改革创新，不断加入科研投入，只有这样才有可能在日趋激烈的技术竞争中突出重围。此外还要统筹推动“四新”技术、科研成果的推广应用，使之相互促进，相得益彰，形成完善的管理体系。
4.4 人才储备方面。
更加注重企业人文关怀，尽可能为员工提供舒适的工作、生活环境，进一步完善休假及薪酬分配制度。
5 结束语
综上所述，本人认为广西高速公路建设管理参与各方都要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，围绕自治区加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局和建设西部陆海新通道的新任务，以推动交通运输高质量发展为己任，切实解放思想、改革创新、实干担当，只要真抓实干，群策群力，不忘初心，不断奋进，完全有可能为实现习总书记提出的建设交通强国的宏伟目标做出更大的贡献。
参考文献：
[1] 《广西壮族自治区人民政府关于印发县县通高速公路建设工作方案的通知》（桂政发[2014]51号），2014.
论文作者:陈刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/9
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