建设新农村：破解“三农”难题的历史纲领，本文主要内容关键词为：纲领论文,新农村论文,三农论文,难题论文,历史论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届五中全会第一次提出了建设社会主义新农村的历史任务。紧接着在相继召开的中央经济工作会和农村工作会上都专门部署建设社会主义新农村问题。2006年中央1号文件又专门部署建设社会主义新农村的问题。这以后在北京举办省部级领导建设社会主义新农村的研讨班，胡锦涛总书记、温家宝总理亲自授课。四川省也举行了各市州、省级部门领导参加的社会主义新农村的研讨班。在半年多的时间内，如此高强度来部署社会主义新农村问题，在我们党的历史上是不多见的。之所以要这样，是基于第一是建设社会主义新农村是我国现代化建设的重大的历史任务；第二是党中央非常担心的事情，建设社会主义新农村是一本好经，本意是要给农民带来实惠和福利，但一些地方已经出现了盲目攀比、搞形象工程等把好经念歪情况。所以需要各级领导对社会主义新农村的时代背景、精神实质、科学内涵有一个深刻的了解和准确的把握。
一、解决“三农”的新思维、新战略
建设社会主义新农村是一个新的提法，但解决的是老问题——“三农”问题。改革开放以来，党中央国务院始终把发展农业、繁荣农村、富裕农民作为解决“三农”问题的基本思路。其实，自建国以来我们党的每一代领导都把“三农”问题摆在非常重要的位置。这一方面是因为农业的基础性、弱质性、风险性所决定的，世界上所有的国家都把农业摆在很重要的位置。另一方面也是由我国的国情所决定的，中国是一个农业大国，农民占很大的比重，无论对于改革发展还是社会稳定“三农”都处于很重要的位置。到了党的第四代领导集体已经把“三农”工作提高到各项工作的重中之重的地位。可能有的人会问既然党和政府如此重视农业和农民，那为什么改革开放以前我国却出现了非常严重的城乡二元结构，出现了忽视农业、歧视农民的情况？可以肯定的说那种情况不是党和政府的本意。众所周知我们党就是从农村起家的，走的是农村包围城市的道路；中国共产党最基本的成员就是农民；是农民推着小车把革命送上了胜利之途。当然不可讳言，改革开放20多年以来在经济高速增长的同时，“三农”工作出现了新的情况和新的特点，农业的和农村发展中深层次的矛盾没有得到解决，工农关系失衡，城乡关系失衡，农业基础脆弱，农民增收困难，城乡差距继续在扩大。这些情况决定了建设社会主义新农村的指向仍然是继续解决“三农”这个老问题。随着“三农”问题本身发生的变化，解决“三农”问题的指导思想、战略、机制也应与时俱进、发生相应的变化。建设社会主义新农村就是在新的历史时期，党中央、国务院解决“三农”问题的新的理念、新的战略、新的机制。
二、建设新农村与建设社会主义现代化
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是用两句话来讲的。其中一句话是讲建设新农村的内容，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。包括了经济、社会、文化、政治、生态的内容；既有物质文明建设，也有政治文明、精神文明建设，还有生态环境保护，包括内容非常广泛，与过去的“三农”政策比较起来，目标更明确、内容更全面。第二句话是讲建设社会主义新农村是我们整个国家现代化进程中的重大历史任务，第一次把“三农”工作和现代化的目标联系起来。
什么是现代化？就是一个国家处于世界上中等发达国家的状态，或者就像毛主席所说的跻身于世界强国之林。实现现代化是包括我们中华民族在内的世界上所有国家和人民的共同愿望和追求。衡量现代化有很多标准。美国的社会学家英格尔斯曾经提出一个10个方面的现代化标准，包括经济方面人均GDP等指标，社会方面有万人中接受高等教育的人口的数量、预期寿命，万人中的医生和病床数量等。前一段时间有人又提出了把现代化分为第一次现代化和第二次现代化观点。所谓第一次现代化主要是从物质条件改善方面提出的，或者说是所谓硬环境的提升，例如经济收入，居住条件等；第二次现代化更多的考虑了软环境的改善，考虑了人的全面发展，考虑了社会的和谐。世界上还有一种衡量现代化的标准就是看是否加入了世界经济合作与发展组织(OECD)。一个国家和地区如果已经加入了OECD，你自然是被承认为实现了现代化的国家。
所以从现代化的视角来考察，我们就更能深刻理解为什么党中央要在这个时候提出建设社会主义新农村的历史任务。
国际经验尤其是韩国发展过程告诉我们，一个国家和地区，在工业化和现代化发展到一定阶段，必须要加强农业和农村经济的发展，它才可以实现国家和地区整体的现代化。离开了农村和农业的现代化就不可能有一个国家和地区的现代化。韩国是二次世界大战以后少数几个实现了跨越式发展的战略、成为新兴工业化的国家，韩国跨越式发展对新村建设运动功不可没。
美国芝加哥大学教授舒尔茨对农业、农村与国家现代化的关系进行了理论上的概括，他认为农业和农村本身就是一个国家和地区现代化的重要组成部份，不能把农业和农村作为工业化的附属，只为工业化提供资金、原料、劳动力，而农业和农村得不到同步的发展，不能分享发展的成果，这样的现代化肯定不能实现。
从农业和农村方面来考察，现代化国家至少应具备三大特征。一是农业肯定是现代化的农业，有现代科技和现代管理为支撑的很高的农业劳动生产率。美国的农业现代化水平在世界上是首屈一指的，占全国3％的农业人口，生产出占全世界20％的粮食、30％的油料。出口农产品占世界出口农产品的20％。一个农民每年生产将近100吨粮食、5.3吨油、18.5吨奶、3吨肉、1720打鸡蛋，可供80个人消费。二是城乡之间、工业和农业之间的收入持平，农业可以得到甚至超过平均利润。三是城乡的交通基础设施、教育、卫生等公共产品的供给基本上均等化，甚至因为农村有更好的生态环境，而形成都愿意到农村去居住的社会氛围。
发展农业生产力、加快建设现代化农业是建设社会主义新农村最重要的任务。其次加大基础设施向农村延伸，文化、教育、医疗卫生等公共产品向农村覆盖，改变农村生活条件和环境，逐步建立有利于缩小城乡二元结构的体制和机制是建设新农村的中长期目标。
三、建设新农村是实现科学发展的要求
党的十六届三中全会提出了科学发展观，明确回答了为什么发展、如何发展、走什么样的发展道路的问题。科学发展观强调以人的全面发展为目标，从最广大多数人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。
发展和分化是当代中国的两大特点。亚洲是世界经济发展的火车头，而中国又是亚洲经济发展的火车头。20多年的时间，中国经济都以9％以上的速度发展，这在全世界都是没有更多的先例。所谓分化是指伴随发展过程出现的社会分化、地区之间的差距、城乡之间的差距、个人收入之间的差距扩大。总体上发展使我们所有人和地区在原有的基础上都有所提高，至少温饱问题解决了，肚子吃饱了，衣服穿暖了。但是城乡之间、地区之间、经济发展与社会发展之间的差距确实拉大了。改革开放以来发展市场经济，比较起计划经济体制，市场经济体制有很高的劳动生产率和很高的资源配置率，但是市场经济确实有它的缺陷，就是在社会公平与效率的关系上，对社会公平有所忽视，这正是科学发展观需要加强调节的重要方面。
改革开放要有持续动力支持，那就需要改革本身必须遵循一条原则，改革必须要让大多数人得到利益、增加利益，不能让人在改革中失掉利益，让他们的生活水平下降，即使有少数人的利益不可避免的要受到损失，也应得到相应补偿。如果背离这样的原则，让一部分人在改革中的利益不但没有增加，相反还下降，或者让他们承受改革的成本，这种改革缺乏群众基础，难以持久。20多年的改革开放使我国综合国力增强了，人民生活水平普遍提高了，但是我们要看到一部分弱势群体，一部分地区的利益在改革中失掉了，如果不及时调整已经出现的巨大分化，将使我们改革失去动力，社会失去稳定。
科学发展观提出的城乡统筹、区域统筹、经济和社会发展统筹、对内发展与对外开放统筹、人与自然协调，针对的是发展中出现的社会分化的主要方面。为什么要统筹就是因为这些方面出现了比较严重的失调。处于5个统筹之首的是城乡统筹，实际上城乡统筹决定着后面另外几个方面的统筹，或者说后面几个方面的差距实质上是农村和城市之间的差距在地域、行业上的反映。
四、建设新农村是农民增收、启动农村市场的需要
新农村建设的另一个重要指向，就是通过扩大农村市场，消化很多行业和部门已出现的过剩的产能，促进我国的经济持续、协调发展。1997年亚洲金融危机后我们总结了一个重要的经验，中国为什么能够较好的渡过亚洲金融危机，一方面是我们当时对国际贸易的依存度比较低，但更重要的原因是我们有广阔的国内市场作为自己回旋的余地，自此以后中央就把扩大内需确定为我国经济发展的基本方针。为了扩大内需国家做了很多政策调整，例如大幅度增加公务员工资，又比如说实行双休日，一年3个黄金大假等。这些政策调整的初衷就是要让大家有时间、包包头有钱去消费。应该说这些措施对扩大内需起到了一定的作用，但离我们的预期尚有较大的距离。由于扩大内需的方针不能落到实处，使我们的经济发展的持续性受到挑战，一定程度上出现了通货紧缩，一些部门行业的产能过剩、产品积压。
问题的症结在哪里？主要是扩大内需的切入点没有找准。9亿农民是最大的消费群体，中国农村是世界上最大的消费市场。中国农村这个巨大的市场连外国人也看到了，美国“经济学家”杂志有人撰文说“你如果要成为世界级的企业家，你就要进入中国的农村市场，如果不能进入中国农村市场就不能成为世界级的企业家”。如果农村市场开发出来，所谓过剩的产能，产品积压，企业运行困难这些矛盾都可以迎刃而解了。例如，彩电、洗衣机，电冰箱“三大件”，如果农村人口使用达到城市人口1995年的水平，将使这“三大件”的市场扩大20倍。问题的关键是因为农民收入水平低，没有消费的支付能力，所以农村这个市场还是一个潜在的市场。
农业对一个国家经济社会发展究竟有那些贡献？过去我们只看到产品贡献、提供食品、为工业提供原料，实际上农业对国民经济的贡献远远不只是产品。农业的第二大贡献是提供资金、土地、劳动力等各种要素，第三大贡献是出口外贸的贡献，美国、荷兰等国家的农业出口占很大的比重，是国家外贸的主体。但农业最大的贡献还在于市场贡献，这是过去被忽视的方面。如能解决农民增收问题，提高农民有支付能力的消费水平，把农村市场的巨大潜力开发出来，那么将使我国国民经济持续、协调的发展，具备长期的动力，这是新农村建设的重要的出发点。
五、城乡一体化与建设新农村
建设新农村要从各地实际出发，选择与各地发展阶段、水平相适应的模式和路径。在中央已经把建设社会主义新农村作为建设现代化、统筹城乡发展、解决“三农”问题的国家战略的背景下，有必要理清城乡一体化与建设社会主义新农村之间的关系，用建设社会主义新农村的战略来统领、校正、提升城乡一体化战略。
用城乡一体化战略来推进新农村建设需要更进一步确立城乡协调发展是目标，统筹是关键的思想。要摒弃那些对表面上的“城乡一样化”的追求，代之以城乡协调发展，工业农业互动、城乡共荣的目标。工业和农业、城市和农村的协调发展既是发达经济社会的重要标志，也是经济社会既快又好、持续发展的必然要求。农业的基础性、弱质性决定了工业和城市必须对其补贴、支持，但是农业和农村不只是单向的、被动的接受补贴，以工补农、以城带乡与工农互促、城乡共荣是一个量变到质变、互相交替的过程。20世纪80年代我国成功的农村改革使农村经济发展、农民增收，农村对“三大件”的消费需求扩大，带动了轻工业、重工业，乃至整个城市的发展，形成了一个农业支持工业，城市带动农村的发展局面就是一个最有说服力的证明。
城乡一体化关键是要坚持城乡统筹的根本方针，加快建立健全有利于缩小城乡二元结构的体制和机制，探索城乡协调发展的路径和方法。
发展农村生产力、增加农民收入、缩小收入水平上体现的城乡差距是建设社会主义新农村的首要任务，也是成都市城乡一体化需要面对的重点和难点。成都市即使现代化进展非常顺利，到2020年仍有一半以上的人是农村人口，农业仍是一个重要的产业和部门。“人往那里去、钱从何处来”仍是成都市城乡一体化的艰巨任务。让更多的农民转移到收入更高的非农产业，让更少的人从事农业，扩大经营规模，提高农业劳动生产率，从农业和非农业两个方向上来解决农民增收问题，是破解这一问题的答案。深入推进城乡一体化要把为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件作为重点，变过去居住地转移为先导的城市化为以产业转移为先导的城市化，为使长期进城务工农民变成为产业工人和城市居民创造环境条件，防止农民变市民，市民变贫民的演化。
城乡一体化来带动农村农业的发展，城市和工业是矛盾的主要方面。现代化城市是经济社会发展的引擎，经济增长对城市的依赖日益显著。所以在城乡一体化过程中，不能采取削足适履、劫富济贫的思路，而要加快工业化的进程，增强中心城市的带动力，不是把城乡对立起来，而是把两者统一到协调发展上来。工业反哺农业、城市支援农村应更多考虑与市场经济体制相适应的体制和机制、途径和办法，例如城市的工商企业到农村担任龙头企业，带动农村经济结构调整、农民增收的农业产业化就是一种企业和农民“双赢”的好形式。
城乡一体化要在发展农业和工业的产业关联性上下功夫，走出一条经济效益好，对城乡发展带动强，劳动力丰富的优势得到充分发挥的新型工业化道路。中央提出大力发展服务业，要建设以服务业为主体的城市经济结构，这应当是成都市未来发展的方向。尤其是以“五朵金花”为代表的乡村旅游，正在成为一个成长性很好的支柱产业，既满足了城市人民日益增长的休闲旅游的需求，也为成都市成为人居最佳城市增加了内涵，提升了城市的吸引力和投资环境，从城乡一体化角度考察，也具有调整农村经济结构，为农民城市化、非农化，建设新农村找到一条很好的途径。
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