（浙江师范大学非洲研究院，浙江 金华 321004）
本文系“浙江师范大学非洲研究院2018年赴非调研项目”（项目编号FF201811）资助的阶段性成果。
摘要：美国于2017年10月解除了对苏丹长达20年的经济制裁，由于不完全解禁，苏丹仍然受制于达尔富尔的定向制裁，并且受限于被列入“支持恐怖主义国家”名单而不能获得经济援助。美国解除苏丹制裁不仅为苏丹带来了经济活力，也为在苏丹的中资企业提供了许多了发展机遇。但是，由于苏丹国内经济沉疴难起，短期内不可能随着制裁的解除很快见到起色。加上美国不完全解禁的影响，在苏中资企业要想搭乘美国解禁后苏丹的发展列车，仍将会面临诸多的挑战。本文通过赴苏丹调研当地的中国企业，通过文献梳理，在调查和访谈的基础上，结合以往的研究以及在苏中资企业的实际发展状况提出自己的观点。
关键词：苏丹；制裁；中资企业；机遇；挑战
苏丹自1997年以来就受到美国的经济和贸易制裁，经济发展深受影响。为解除长达20年的制裁枷锁，苏丹政府不遗余力的通过加强反恐合作、参加解决南苏丹冲突等方式，谋求与美国改善关系。美苏两国就解除制裁问题进行了多次磋商，并取得了积极进展，但解除制裁决定却一波三折。解除美国对苏丹制裁的进程由奥巴马总统发起，然后由特朗普总统具体实施，并最终于2017年10月12日起解除了对苏丹的部分制裁，但苏丹仍被美国列入支持恐怖主义国家名单，继续遭受美方武器禁运、取消经济援助及其他金融限制措施。针对涉达尔富尔冲突部分人员的定向制裁措施也没有取消。 苏丹的经济将会因为美国的经济制裁而重现活力，在苏丹的中国企业也将因此面临诸多的机遇与挑战。
美国解除苏丹制裁
美国对苏丹的制裁源于20世纪90年代。1993年，由于苏丹对外输出伊斯兰主义和接纳基地组织领导人本·拉登等原因，美国将其列入了“支持恐怖主义国家”名单之中，之后由于涉嫌埃及总统穆巴拉克遇刺事件，美国于1997年开始对苏丹实施全面的经济和贸易制裁。 虽然刚开始美国并未设定长时间的制裁时限，但伴随着美苏关系的曲折发展，美国对制裁的内容及期限进行了多次增加和延长，并将解除制裁同美国的其他对苏政策进行捆绑。美国对苏制裁大体经历了三个阶段：克林顿政府多次延长制裁期限，以2002年美国国会通过的《苏丹和平法》为标志，美国将苏丹南北和平进程同制裁进行挂钩；2003年苏丹达尔富尔危机爆发后，美国政府增加了对苏制裁内容；奥巴马2008年上台后，将苏丹承认南部公投结果同解除制裁挂钩，但南苏丹独立后美国一直维持对苏制裁。与制裁同时进行的是漫长的解禁历程，苏丹在2001年“9.11事件”后积极配合美国的反恐行动，两国关系逐步正常化。奥巴马政府上台后，美国对苏政策从“遏制、封锁、制裁”转向“接触、对话、引导、合作”。2016年开始，美国逐步放松对苏制裁，同时开展“五轨机制”合作，寻求解除制裁的方法。但是美国以苏丹政府阻碍人道主义准入、达尔富尔及两个地区冲突问题没有解决为由推迟解除制裁。美国制裁对于苏丹的经济发展造成了毁灭性的影响。对于苏丹普通百姓而言，食不果腹，颠沛流离，生活遭受更为严重的影响。美国以解除制裁为诱饵使苏丹接受南苏丹独立，得到的却是战火连天、支离破碎的局面。
为解除长达20年的制裁枷锁，近年来苏丹政府不遗余力通过加强反恐合作、参加解决南苏丹冲突等方式，谋求与美国改善关系，希望换取美国对苏丹解除制裁。美国和苏丹就解除制裁问题进行了多次磋商，并取得积极进展。2017年1月13日，因苏丹在结束地区冲突、改善人道主义准入等方面取得积极进展，并与美国在应对地区冲突和恐怖主义威胁上合作，美国于2017年7月12日正式废除包括贸易禁运在内的部分制裁。美国财政部也宣布，即日起将重新批准此前因制裁被中止的美国和苏丹贸易，解除苏丹在美资产的冻结，允许美国公民涉足苏丹石油和天然气行业，并促成苏丹和第三国进行金融业务。 苏丹政府积极配合美国的各项要求，在各领域取得积极进展。特朗普政府最终于2017年10月解除了对苏丹长达20年的经济制裁。美国国务院10月6日发表声明称，鉴于苏丹致力于减少在国内冲突区域的军事活动、改善国内人道主义援助准入状况，并与美国在反恐、地区冲突等问题上进行合作，美国将从10月12日起解除对苏丹长达20年的经济制裁。但是，苏丹仍被美国列入支持恐怖主义国家名单，继续遭受美方武器禁运、取消经济援助及其他金融限制措施。针对涉达尔富尔冲突部分人员的定向制裁措施也没有取消。
在苏中资企业机遇与挑战并存
美国的制裁令废止后，美国解除了对苏丹的贸易禁运，苏丹在美资产也被“解冻”，美国公司和个人被重新允许参与对苏能源等领域合作。解除经济制裁是苏丹经济复兴的起点，标志着苏丹重返世界贸易和金融体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着金融限制的取消，苏丹重返国际金融体系之中，有助于其吸引外部投资，扩大对外贸易，改善经济状况。此外，出口限制的取消也能让苏丹更容易获取商品、基本生产投入、保健及教育服务，私营部门可能是最大的受益者，因为将有更多的融资渠道获得资金。解除制裁决定将对苏丹的生产部门产生积极影响，该部门将受益于更多地获得备件、化肥、种子和现代技术，这将提高苏丹的农业生产力。总而言之，苏丹的经济发展在美国解除制裁之后将迎来新的机会。这必然也给在苏丹的中资企业带来一定的发展机遇。苏丹是最早积极响应“一带一路”倡议、并与中国签署共建“一带一路”协议的国家，这将进一步推进中国与苏丹在“一带一路”的框架内积极开展各项合作，苏丹政府积极制定相关政策鼓励外国企业进入苏丹投资，吸引外资的法律在不断调整中更加完善和灵活，这为在苏丹的中资企业提供了政策支持。
不过，由于苏丹遭受经济制裁长达20年，沉疴难起，且外债偿还压力巨大，各项基础设施落后，贸易赤字庞大，通货膨胀高企，短期内不可能随着制裁的解除很快见到起色。由于美国的不完全解禁及解除制裁的时间为时尚短，在苏中资企业仍旧面临诸多挑战。
企业利润点降低。随着美国解除对苏丹的经济制裁，各大企业对苏丹的前景看好，市场对美元的需求大增，美元供不应求，导致短时间内苏丹镑兑美元的黑市汇率大幅贬值。由于高通货膨胀率和苏丹本币贬值，企业资产大量缩水，且物价上涨，企业生产成本水涨船高，导致企业的利润点大大降低。在喀土穆，一些星级酒店坚持让客人以美元付款，拒绝当地货币苏丹镑，也致使酒店的客流量大为减少 。一些企业工作人员的工资不能够按时发放，加上物价上涨，由此导致生活成本增加，一些员工申请辞职回国发展，在一定程度上导致企业人才流失。
企业竞争压力增大。由于企业资产缩水，加上利润降低，部分小企业无法支撑企业运转经费，被迫撤资回国。一些规模相对较大且在苏丹经营多年的企业则选择继续留在苏丹，但是企业的经营现状依然是不容乐观。据一位在苏丹工作多年的中资企业员工称，公司现有项目进展不顺利，即将开展的项目也是停滞不前，无法继续开展，相对于以前“项目找企业”，现在则是“企业找项目”。由于美国解除苏丹制裁之后，一些外资企业进入苏丹，中资企业不仅要面临来自苏丹当地企业的竞争，还要面对来自外资企业的竞争。中资企业的发展空间受到挤压。一些企业为缩减成本，裁掉部分当地员工，仅留下主要的技术人员。
企业向外汇钱困难。1997年当美国对苏丹实施经济制裁时，投资遇到了许多困难，比如金融交易，因为外国公司不能将资金汇入苏丹。但是现在禁运已经解除，投资环境得到了改善，据说外国公司也可以自由地将资金汇入或汇出苏丹了。但是一些企业仍然表示，美元汇进汇出的难度依然很大，审查的程序相当繁琐。对于一些需要使用外汇开展业务交流的企业来说，这无疑增加了人力、物力、财力。
美国解除苏丹制裁刚刚一年，所带来的积极影响还未完全显现。苏丹遭遇制裁多年，经济重振必然需要更多时日，加上苏丹和南苏丹重新合作石油发展，也将会给苏丹的中国企业带来许多的机遇。美国对苏丹金融制裁的解除将方便中苏之间的资金往来。而且美国恢复与苏丹的贸易与投资也有利于苏丹的经济发展，从而带来更多的商机；但是由于解禁之初苏丹镑贬值严重加上高通货膨胀率以及外国企业的涌入对在苏丹中资企业的进一步发展造成了诸多阻力。因此，在苏丹的中国企业在抓住发展机遇的同时，还应当积极应对新的挑战。
参考文献
[1]美国宣布解除对苏丹长达20年经济制裁, 人民网, 2017-10-07. http://world.people.com.cn/n1/2017/1007/c1002-29573830.html.
[2]探访苏丹:机遇与挑战, 许成之, 中国投资参考, http://www.chinainvestment.com.cn/type_fmgs/20484.html.
[3]王联：《论哈桑图拉比与苏丹的伊斯兰化》，阿拉伯世界研究，2009 年11月，Nov.2009 NO.6.
[4]Anon,”Time to Repeal U.S. Sanctions on Sudan?” Report of Crisis Group, JUNE 22, 2017. 美国宣布解除对苏丹长达20年经济制裁, 人民网, 2017-10-07. http://world.people.com.cn/n1/2017/1007/c1002-29573830.html.
[4]探访苏丹:机遇与挑战, 许成之, 中国投资参考, http://www.chinainvestment.com.cn/type_fmgs/20484.html.
作者简介：孔令佩（1991—），女，山东菏泽人，浙江师范大学2016（政治学）学术硕士研究生，研究方向：苏丹与南苏丹问题研究。
论文作者:孔令佩
论文发表刊物:《知识-力量》2018年11月下
论文发表时间:2018/11/2
标签：美国论文; 企业论文; 经济论文; 苏中论文; 中资论文; 长达论文; 冲突论文; 《知识-力量》2018年11月下论文;