90年代英国科技政策新发展，本文主要内容关键词为：英国论文,新发展论文,年代论文,政策论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
英国曾是世界工业革命的发源地和科技革命的中心。数个世纪以来，科技人才辈出，如群星璀璨，新学说、新发明竞相纷呈。但是，进入20世纪后，英国往日的辉煌已被衰退蒙上了重重阴影。80年代，英国政府认真思考了科技发展与工业衰退之间的关系，并得出结论：历史的教训在于注重科学研究的同时，忽略了工程技术研究，尤其是未能很好地解决科技成果的推广应用等问题。90年代，英国政府面对世界各国科技、经济的激烈角逐，吸取历史的经验与教训，以提高工业竞争力，振兴英国经济为目标，对科技政策进行战略性调整。特别是1993年5 月英国政府在科技白皮书中公布了其在90年代及世纪之交的科技新战略：在继续保持和发展英国杰出的科技能力的同时，建立更好的科学、工程和企业间的伙伴关系，最大限度地发掘英国的科技潜力，为英国经济的发展、为创造国家财富和改善生活质量服务。它为英国的科技政策调整进一步明确了方向。
一、加强政府对全国科技活动的宏观管理
近年来，英国政府主要从以下两方面加强对科技的宏观调控：
1.改革科技管理机构
长期以来，英国一直实行分散的科研管理体制，政府既没有统管全国科学技术的部门，内阁也未设科学部长，仅在内阁办公室设一名首席科学顾问，其主要职责是为首相提供科技咨询。科技工作由政府各部门分散管理，给政府决策和管理工作带来诸多不便，特别是在协调各部门的科技活动方面往往力不从心。近几年来英国政府大力改革科技管理部门，提高对全国科技活动的管理能力。1992年政府任命了28年来的首任科学部长；设置内阁科学技术办公室，负责分配基础科学的预算经费，协调政府各部的科技工作，并逐步扩大其管理权限，向着统管全国科技活动的方向发展；1993年成立以科学部长为首，由政府、科技界和工业界著名人士组成的国家最高科技决策咨询机构——科学技术委员会；1994年改组研究委员会，即根据世界科技发展的重点领域与英国的优势，调整科研机构布局，将原来的五大研究委员会改组为六个研究委员会：工程与物理学研究委员会、生物技术与生物科学研究委员会、医学研究委员会、自然环境研究委员会、粒子物理学与天文学研究委员会，以及经济与社会科学研究委员会。科学部长任命六位有影响的企业家分别担任六个研究委员会的兼职主席，以密切工业界与科学界的相互联系，让作为用户的工业界直接参与科研决策活动。英国政府通过对科技管理部门的一系列调整，改善了它的宏观管理机制。
2.组织技术预测活动
借鉴日本等国家的经验，近两年来英国政府极为重视技术预测工作。科学技术办公室组织科技界与工业界的众多专家共同编制和实施一个规模宏大的技术预测计划，以便在广泛征询建议的基础上确定10～20年，甚至更长一个时期内对英国经济会起到促进作用的科技发展重点领域，以及由此产生的市场机遇，为政府制定科技发展战略、指导全国的科技工作提供依据。政府各部门和各地方政府也将根据预测结果制定有关的政策。为此，政府专门成立了一个由首席科技顾问担任主席的技术预测指导小组，按专业领域设立了15个专家预测组，于去年作出初步预测。在此基础上，科学技术办公室发表了科技展望，确定英国在今后相当长的时期内重点发展的五个科技领域是：通信及信息技术、民用航空工业、环境科学、材料和生物技术。目前英国在这些领域皆居世界领先地位，它们的发展对繁荣英国的经济具有重大意义。
二、改变科技投资策略
英国由于经济不景气，国力下降，政府财政开支颇为紧张，其研究与开发经费支出呈逐年下降的趋势。在这种情况下，英国政府适时地调整了它的科技投资政策，寻求科学经费的最大价值。
1.从政府投资为主转向企业投资为主
英国政府通过税收优惠、为科技计划匹配资金等多种有效措施，吸引和鼓励企业增加科技投入，使政府投资在全国研究与开发费用中所占比例从1983年的50%下降到1992年的34.2%，而企业的投资比例则不断上升，已达50.2%。
2.削减国防研究与开发费用
在英国政府的研究与开发经费投入中，国防研究与开发费用所占比例一直很高，在工业发达国家中仅低于美国。随着英国经济的衰退和冷战时代的结束，政府逐步削减国防研究与开发费用，使国防研究与开发费用占政府研究与开发费用的比例从1985年的51.9 %下降到1992 年的42.7%。据科技白皮书规定，至2000年政府国防研究与开发的投入将削减1/3。
3.增加基础研究与基础性应用研究的投入份额
英国政府在持续逐年削减研究与开发经费支出的情况下，采取了调整研究与开发的重点、缩小资助范围的投资策略。英国政府一贯认为资助基础研究是政府的责任，因此它在减少给国防、民用部门和企业研究与开发经费的同时，对主要管理基础性研究与战略性研究的研究委员会的经费投入水平却逐年上升， 而且增幅较大。 研究委员会的费用从1984年占政府研究与开发总经费的12.8%，上升到1992年的18.9%。同一时期，在政府研究与开发总经费的分配中，基础研究和基础性应用研究所占比例分别从19.5%和13.1%，增长到28.6%和18.4%，特别是处于世界领先地位或对增强国家科技基础具有十分重要作用的研究领域，如生命科学、材料科学和环境科学，皆较大幅度地增加了经费，而定向应用研究和开发性研究的投入比例则从22%和45.4%分别下降到17.4%和35.5%。因为后二者的研究经费投入主要可由企业承担。
4.改革经费分配方式
为让有限的科研经费实现最大的价值，英国政府对经费管理体制进行了改革，向增加竞争机制、择优支持的方向发展。
教育部的大学经费委员会目前运用同行评议的方式，将大学内的各系和机构按研究水平分为1～5级，以此作为经费分配的主要依据。政府还决定，各研究委员会对从政府预算得到的科研经费的分配，要采取面向其他专业研究委员会和政府各部的科研机构进行公开竞争的方式。与此同时，国防研究费用的分配也将采用竞争方式，允许民用部门参与竞争，改变过去将全部国防研究经费只拨给国防研究机构的政策。这样的资源分配方式打破了原有的部门界限，有助于优胜劣汰。
三、支持工业技术创新，促进成果转化
一个国家经济实力增长的速度是与其通过技术创新创造资本的能力直接相关的。最近两、三年来技术创新、科技成果的转移一直是英国朝野的热门话题。在英国技术创新的概念远远超出了研究与开发的范围，它是以研究、开发为手段，以提高劳动生产率、开辟新市场为目的的推陈出新的活动。英国政府采取了一系列措施，为技术创新、科技成果的商品化创造有利的条件。
1.重新介入“靠近市场”的研究
80年代，英国采取了取消政府对“靠近市场”的研究与开发资助的政策。实施这一政策的结果是政府各部门被迫从“靠近市场”的、有商业价值的研究中撤出，削减了数亿英镑的工业研究经费预算，而把许多经费投入到不能产生效益的项目研究上。现在英国政府经过对该政策的反省，改变了不介入“靠近市场”研究的立场，转而大力支持工业技术创新，对于有广泛应用前景的通用技术的研究与开发，政府也将予以资助。
原来主要负责工业技术研究与发展的贸工部今后将把其工作重点转向现有技术的转移和应用，支持工业创新，而不是主要支持开发新技术。为加强这一工作，贸工部于1994年专门设立了一个创新局。
2.以科技计划推动科技界与工业界的合作
英国雄厚的科学基础是技术创新的巨大潜在资源。要利用这个资源，必须在科学界与工业界之间建立一个有吸引力的共同利益区。英国政府以制定一系列合作研究计划的方式推动政府科研机构、大学与企业界的彼此合作，加速科研成果的开发和转化。这些计划项目一般由政府部门和工业企业各出资50%。参加合作各方在项目实施前就成果归属、开发责任等达成协议。目前正在实施的计划主要有“联系计划”、“一般工业合作工程”计划等。事实证明，实施合作计划是促进政府部门、科学界与工业界开展合作的最简单、最有效的途径，它能使各方受益，研究成果较易开发和转化为商品。
3.实施优惠措施，鼓励企业采用新技术
英国政府规定：对于利用本国注册的专利来开发新产品的企业，其付出的专利费可以从企业以后应缴纳的收入所得税中扣除。对于利用在其它国家注册的专利的企业，其支付的专利费只视为通常的贸易开支。但如果企业未从专利提供方得到预期的服务，专利费支出也可以从公司的所得税中扣除。
对于在研究开发、设备更新等方面投入多、新产品问世多的企业，政府允许它们获得较高的利润。如英国制药业在世界制药业处于领先地位。为保证制药业的稳定发展，政府允许制药业公司最高利润可达50%以上。在确定利润率指标前，企业可预先扣除用于研究与开发的费用。这一措施加强了制药业的创新活动。
4.为企业提供技术咨询与技术转化服务
中小企业是技术创新的重要力量。贸工部以中小企业为对象组织了从设计、制造、市场、服务、质量、企业计划、金融到信息系统等诸方面的咨询工作。贸工部企业局通过设在全国的10个地区企业办公室组织咨询工作，并对接受咨询服务的企业免收5～15天咨询费用的50%， 对落后地区的企业免收2/3的咨询费用。贸工部与就业部等联合建立了14个地区技术中心，为企业提供技术转让、培训、专家咨询；为使更多的英国技术和产品打入国外市场，政府还为企业在国外开展业务提供专利、合资等方面的咨询服务；贸工部所属国家物理、化学实验室免费为企业提供咨询服务。
与此同时，英国政府还采取了多种有效措施促进技术创新和科技成果转移，如倡导发展科技园区；鼓励科研机构、大学的研究人员和企业的工程技术人员双向流动；设立科学与工程合作研究奖学金，用以资助承担由科研部门和工业界联合设立的研究课题的学生；鼓励大学发展工业基地，从事科研、开发、生产乃至销售，直接进入技术市场。这些活动有力地推动着英国的技术创新、技术转移活动。
四、加速工程技术人员的培养
科学技术的竞争，从某种程度上说是科技人才的竞争。英国历来偏重科学教育，以致造成工程技术人员的严重不足。为解决这一牵制科技发展的难题，英国政府将加速培养工程技术人员置于十分重要的位置，采取多种措施。
1.吸引优秀中学毕业生学习工程专业
自1994年起的3年内，英国教育部每年拨款1000 万英镑用于吸引优秀中学毕业生进入大学工程专业学习。 每个工程专业学生每年可得到500英镑的奖学金。
2.增招工程技术专业的学生
为扭转社会上轻视工程技术专业的倾向，政府决定消除大学和理工学院的等级差别，提高后者的地位，成立统一的全国大学、理工学院拨款委员会；采用给学生贷款、扩大招生名额等方式，增加工程技术专业的学生人数。
3.设立工程博士学位
自1992年首次设置4年制的工程博士学位， 由工业界和高等院校共同合作培养高级工程技术人员。其费用部分为政府负担，部分通过合同获得。
4.调整研究生培养计划
英国政府通过新科技白皮书宣布，今后硕士将是科学、工程和技术学科研究的第一学位，只有少数获得硕士学位的研究生继续攻读博士学位，将把更多的注意力放到研究生的职业培训，使硕士生可以顺利地进入工业界工作。
5.加强在职技术培训
提高企业人员的技术水平是在工业企业中广泛应用新技术的先决条件。英国政府对企业培训工作的支持主要通过培训和企业委员会来组织实施。政府每年为此拨出17亿英镑予以支持。 目前在全国已建立起100余个培训与企业委员会，形成全国性的培训网络。
综上所述，进入90年代以来，英国政府根据国际科技、经济发展形势，针对本国的弱点，以提高工业竞争力为目标，大幅度调整科技政策，这必将对英国未来的科技、经济发展产生重大的影响。