摘要：为深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，贯彻执行水利安全生产法律法规、规程规范和技术标准。玉溪市中心城区水资源调度管理局开展了以岗位达标和单位达标为主要内容的安全生产标准建设，有效提高了本单位安全生产管理水平和事故防范能力。
关键词：水利工程运行；安全生产；标准化建设
1、基本情况
玉溪市中心城区水资源调度管理局（以下简称“管理局”）是经玉溪市机构编制委员会于2010年11月批准成立的财政差额拨款事业单位，隶属于玉溪市水利局下属二级局，开办资金48522万元，核定事业编制90名。现有在职职工85人，其中：管理人员4人，专业技术人员46人，技术工人35人。
目前管理局管辖的水利工程有：东风水库枢纽工程及其配套工程，星云湖抚仙湖出流改道工程及其附属工程。
东风水库是一座以防洪、城市供水为主的中型水库，控制径流面积309.5km2，总库容9090万m3。水库位于玉溪市中心城区上游，与城区已连为一体，对市中心城区及诸多重要基础设施具有极为重要的防洪功能。
东风水库配套工程有：玉溪大河，全长35.7km，泄洪100～200m3/s；南干渠，全长32km，灌溉流量7～2m3/s；北干渠，全长10km2，灌溉流量2.5～0.5m3/s；红东引水渠，全长10.34km2，引水流量2.5m3/s。
星云湖抚仙湖出流改道工程主要包括水利工程和环境工程。水利工程引水线路全长23.45km2，引水流量9.2m3/s；环境工程由进水口挺水植物带63.6亩、九溪人工湿地274.6亩组成，湿地日处理能力为10万m3/d。
目前，东风水库枢纽工程及其配套工程，星云湖抚仙湖出流改道工程及其附属工程设施、设备性能良好，能够正常发挥工程功能。
2、安全生产管理现状
2.1推行安全工作五项基本原则
一是“以人为本”的原则。管理局从控制职工的不安全行为和消除设备的不安全状态入手。加强对职工的基础教育，实现人的“可控、在控”；加强对设备的检查维修养护，实现设备的“可控、在控”。把“可控、在控”作为安全生产工作的核心内容。
二是“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则。明确各部门、各岗位的安全职责，实行一级对一级负责的原则。
三是事故、事件调查处理“四不放过”原则。按照上级制定的事故调查规定和管理局事故调查制度，坚持“四不放过”原则，严肃事故调查，严格责任追究。
四是安全生产“五同时“原则。管理局及各部门在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、考核安全工作。
五是专业管理与全员参与相结合的原则。各部门在各自主管的工作范围内，围绕统一部署，加强管理的同时，依靠广大职工共同做好安全生产工作；专业人员用发展的眼光看问题，制定针对性强的安全技术措施，加大防范措施的落实，做到标本兼治。
2.2坚持开展安全隐患排查治理工作
一是建立了自上而下的隐患排查治理与应急管理的制度，完善工作机制，建立了局级隐患排查督查制，科室、所隐患排查制。
二是确保隐患排查的系统性、全面性，确保做到项目生产生活全过程、全方位的排查。
三是对安全隐患进行分级管理、动态管理，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，明确整改期限、责任部门、责任人、验证人，并建立备案、验收、评估制度。
四是重大隐患及时上报，科室、所级无法整改的隐患，及时纳入局级隐患台账，由局安全生产领导小组制定整改方案，并及时整改。
2.3加强设备管理
管理局每年开展了汛前、汛后两次大的设备检查维修、养护，加强了日常检查、特殊天气巡查，定期保养、保洁、试运行等管理措施。通过以上措施，管理局管辖的设备随时全部能按要求正常运行。
2.4抓好安全教育和培训
管理局从源头抓起，倡导以对单位、对自己、对家人负责的态度对待安全工作，借助各类安全教育、安全活动等手段，将安全意识与安全责任灌输到职工的日常工作行为之中。管理局每年制定培训计划，使安全培训工作做到有计划、有布置、有落实、有检查、有考核、有成效。
2.5认真落实各级人员安全生产责任制
管理局根据国家法律法规建立健全了安全生产管理制度，制度覆盖了生产全过程、各岗位，对各部门各级各类人员在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，每年年初，层层签订“安全生产目标管理责任书”，做到“事事有人管，人人有职责，办事有程序，检查有标准，问题有处理”。
2.6编制应急预案，开展应急和演练
按照新颁布的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，对应急预案进行了补充、修订和完善。编制完成了综合应急预案、专项应急预案9个，并每年开展应急演练，通过应急演练，提高了干部职工的应急能力，对发现的预案不足之处进行了修订，使预案更具针对性、适宜性、操作性。
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3、安全生产标准化建设情况
3.1安排部署开展安全生产标准建设工作
根据省、市水利部门的要求，结合管理局安全生产现状，决定2016年启动管理局安全生产标准化建设工作，并将此项工作纳入管理局的重点工作。
3.2成立安全生产标准化建设工作领导小组
管理局成立了以局长任组长，副局长任副组长，各科室、所主要负责人为成员的安全生产标准化建设领导小组，领导小组下设办公室，成员由局专职安全员和各科室、所专（兼）职安全员组成。
3.3制定安全生产标准化建设实施方案
对照《评审标准》，组织补充编写及修订管理文件、操作规程等。
3.4修改补充完善安全生产管理文件
召开领导小组会议，以《管理局安全生产管理手册》进行第一次评审，对照《评审标准》进一步补充修改完善管理制度。
3.5检查验收安全生产管理文件
领导小组对安全生产管理文件进行了通过检查，同意进入文件试运行阶段。
3.6贯标及文件试运行
在认真学习领会、深刻把握标准化管理文件基础上，按照“完善规章制度、设计标准流程、理论联系实际”总体要求，组织人员学习贯彻执行，结合反馈意见，及时对文件进行修订。
3.7安全生产管理文件颁布实施
领导小组检查贯标及文件试运行情况，对照《评审标准》开展自评，自评得分92分，十三个一级评审项目得分率均大于70%，符合二级达标标准，决定管理安全生产管理文件正式颁布实施。
3.8外部评审专家指导
为使达标活动顺利进行，管理局聘请国内专家进行帮助指导，通过专家现场解读《评审标准》、现场查看和调研，对管理局全体干部职工对安全生产标准化建设有了进一步认识，工程、设备存在的问题不断得到提升和改进，为达标奠定了坚实的基础。
3.9安全生产标准化评审情况
评审专家认为管理局安全生产标准化总体情况较好，安全生产基础较好、管理规范，满足水利工程管理单位安全生产标准化评审的基本条件，总评得分89.0分，已达到水利工程管理单位安全生产标准化二级标准。
4、开展安全生产标准化建设达标的体会
4.1领导重视是关键
开展安全生产标准化建设涉及到生产经营单位的全员、全过程、全方位，只有主要领导高度重视，领导亲自抓，工作推进才有力，才能在人、财、物方面给予支持和投入，才能保证目标的顺利实现。
4.2责任落实是核心
安全生产标准化工作是一项复杂的系统工程，生产经营单位需要构建安全生产管理网络，实现各个层面，各个部门协同一致工作。因此，应制定切实可行的安全生产标准化工作实施方案，将总目标分解为阶段目标和具体工作任务，将每项工作落实到具体的部门，明确时间要求、工作要求、所负责任，纳入年度工作考核内容，形成强约束。
4.3教育培训是基础
强调“以人为本”的概念，不仅仅是说人的安全是安全生产第一目标，还要强调生产经营单位的人是开展安全生产标准化建设工作的主体，只有部分人理解开展此项工作的重要意义和要求是远远不够的，必须通过多种形式的全员教育培训，使全员准确理解《评审标准》的实质含义，增强安全生产意识，提高安全生产能力，才有可能在生产经营活动中实行安全生产标准化。
4.4综合治理是途径
在对照《评审标准》开展自查自纠过程中，必须采取行政手段、绩效考核等措施约束全体干部职工的行为，增加资金投入确保需要整改的项目按期完成。
4.5长效机制是方向
生产经营单位开展安全生产标准化工作虽然是短期行为，但持续改进安全生产管理工作才是目标，巩固和扩展达标成果，形成安全生产的长效机制则是根本目的。
4.6交流学习是镜子
通过到达标单位学习安全生产标准化建设经验，聘请专家帮助指导，将好方法好方案引进来，确立正确标准，不断完善和改进本单位各项规章制度、操作规程，规范工程现场标准。同时也树立通过不断努力能够实现安全生产标准化达标的信心和决心。
5、结语
新修改的《安全生产法》明确要求，生产经营单位推进安全生产标准化建设。水利安全生产标准化建设是促进安全生产主体责任落实、建立安全生产长效机制、实现安全生产形势稳定好转的有效途径。管理局通过一年多的安全生产标准化建设达标活动，修编完成了38项管理制度、18项操作规程、1册应急预案汇编；整改各类安全隐患13起；全体干部职工安全意识、安全责任得到了很大提高，安全隐患排查从以前的自上而下变为现在的自下而上，安全生产工作从以前的“要我干”变为现在的“我要干”。管理局安全生产形势喜人。
参考文献
[1]开展水利安全生产标准化创建工作的几点认识[J].贾荣刚.河北水利. 2015(05) .
[2]冯玉禄. 水利安全生产标准化建设探讨[J].中国水利,2014,(06):56-57.
论文作者:李吉友
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/22
标签：安全生产论文; 管理局论文; 标准化建设论文; 玉溪论文; 工作论文; 标准论文; 单位论文; 《基层建设》2017年6期论文;