乡村振兴战略背景下特色小镇发展研究
——以连云港市赣榆区丝路小镇为例
王 宇
（南京林业大学经济管理学院，江苏 南京 210037）
［摘 要] 特色小镇是国家住房城乡建设部、国家发改委、财政部三部委联合推动的一种创新经济发展模式，是基于乡村振兴战略、进行通盘考虑规划的刺激点、激活点。本文利用SWOT-PEST分析模型，以江苏省连云港市赣榆区丝路小镇为例，对发展小镇的战略意义、存在问题进行探究，并提出有关融资、基础设施建设、创新、共建等对策。
［关键词] 乡村振兴；特色小镇；发展模式；产业转型；SWOT-PEST模型
为了贯彻党的十八大精神，2016年国家住房城乡建设部、国家发改委和财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求各地以创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念为指引，按照突出特色、市场主导和深化改革的原则，到2020年，建设1000个左右具有特色和活力的美丽宜居的小镇。
这一举措体现了因地制宜、发挥市场、创新建设、转变结构的思想，实践证明，特色小镇是新时代“三农”工作的战略部署，有利于推进新型城镇化的发展，带动农民脱贫致富，是乡村振兴战略的重要实现步骤［1]。本文以江苏省连云港市赣榆区特色小镇建设为样本，有针对性地分析特色小镇建设中的困难和问题并提出建议对策，从不同视角推进特色小镇更好地发展。
1 特色小镇建设的重大意义
1.1 特色小镇建设是实施乡村振兴战略的重要步骤
实施乡村振兴战略是新时代党中央对“三农”工作的重大战略决策部署，特色小镇建设是乡村振兴的一个发力点，是农村摆脱贫困、能发挥长期效果的创新之举。一方面，特色小镇建设可促进农村地区发展，给农民增加就业机会或者提供副业，增加农民收入，如农民可在空余时间就近到小镇中从事园艺栽培、卫生、餐饮服务等工作；另一方面，特色小镇建设对于推进供给侧结构性改革，对市场上劳动、资本和土地等要素流动，产业发展和破解城乡二元格局都有深层次影响，可加快农业农村现代化发展进程，为实现全面小康注入新的发展动能。
糖尿病肾病患者在血液透析过程中很容易出现低血压的情况，这也是患者在血透过程中血压主要变化，是指患者在透析过程中收缩压降低90 mmHg，其临床表现为乏力、头晕以及抽搐等[6]，据临床研究表示，糖尿病肾病患者在血透开始后，每个时刻的血压降低均较快，其血压的下降幅度较大，分析其血压变化的原因有以下几点：①血容量的减少。由于糖尿病肾病患者在血透的过程中，超滤的速度较快时，身体的血容量就会降低，导致有效的循环血量不够，进而出现低血压。②透析期间体重增长过多。如果患者在血透的过程中，其超滤的不彻底就会增加患者的体重，这也增加低血压的概率，并且体重超过原体重的3%，则发生低血压的概率为70%[7]。
1.2 特色小镇建设有利于转变农民的思想观念
世界观决定方法论，认识对实践具有指导作用，欲有变革，思想先行，只有思想上有所进步，现实情况才能得以改善。“三农”工作能落实好，农业农村政策能顺利推行，农民的思想认识和思维观念起到了举足轻重的作用。农村产业不能是简单地只让农民的认识停留在“赚钱”或“有利可图”的阶段，农村产业发展中最大的挑战是如何改变农民的思想，让他们的思维方式从农耕文明进入商业文明，学会理解商业运作、合作、成本、利润和结构认知，可以获得资产性收益，而不仅仅出卖劳动力。懂得商业基本逻辑，有基本市场认识，这样才能建立起合作［2]。
连云港市和赣榆区文化和旅游管理部门要加大推进力度，加强对小镇运营的业务监督和指导，在省市大格局谋划下，严格按照省政府印发的《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》指引旅游小镇树立主体意识，发挥其主观能动性，因地制宜制订计划和工作方案，稳步推进小镇的建设、开发、维护和问题处理工作。同时，关注人民群众的需求，注重人性化设计与服务，打造覆盖商务、休闲、旅游的高端旅游产品，满足人们的体验性、个性化、多样化需要。
1.3 特色小镇建设有利于保护生态和传统文化建筑
3.1.2 生态环境优势。丝路小镇选址位于宋庄镇的农业用地，是一块纯天然无污染的土地，历来没有化工、制造工厂建在附近，并且离城区较远、车辆较少，园区内有应季花卉绿植，地域开阔，非常适合户外运动和休闲旅游。
2 连云港市赣榆区特色小镇建设概况
连云港市赣榆区响应国家号召，在建和已建成的小镇项目有宋庄镇丝路小镇、海头镇赶海小镇和易家班庄文旅小镇。其中，宋庄镇的丝路小镇已于2019年建成，并在“五一”期间正式开园，其余两个小镇仍处于规划建设阶段。赣榆区的小镇建设数目在连云港市三区三县共11个在建和已建成的小镇中占3席，占比27.3%，所占比重为连云港市最高。
3.1.3 品牌影响力初现。2019年“五一”正式开园期间，央视、省级、市县级多家媒体都对丝路小镇的开园盛况进行了报导，小镇以现代丝路为主题，开办了多场文艺表演活动，展现了丝路精神，突出了丝路魅力文化特色，展示了丝路起点连云港北翼的历史和现实影响力，得到群众的广泛赞誉。
3 赣榆丝路小镇的SWOT-PEST分析
3.1 优势分析
乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略部署，特色小镇是乡村发展的刺激点、激活点，赣榆区丝路小镇建设应充当苏北乡村振兴的排头兵，形成全国典范。
绿水青山就是金山银山，小镇只有保持良好的生态环境，才能打造出宜居、宜业、宜游的空间，才能最大限度地吸引人财物的聚集，实现生活、生产、生态的融合，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。此外，小镇的规划通常融合山、林、湖、水等自然要素，这些环境中通常孕育着优秀的民俗、建筑和园林文化，这些文化财富中有很多在农村地区甚至是偏远且交通不便的地方，特色小镇的建设可以加强对这些地区文物古迹的保护、文化民俗的宣传和弘扬，实现效用最大。
橘红，你现在还好吗？一个女人，夫离子散，孤苦凄凉，能好到哪去？没有这笔钱，怎能把橘红从水深火热的凄惨困境中解救出来？他仿佛看到了一张苍白的脸，脸上的绉纹就像干涸了的稻田，到处布满沟沟叉叉；一身肮脏的衣服，绉绉巴巴，散满了星星点点的痕迹，弓腰驼背，仿佛无力再承受生活之重。
丝路小镇是为了切实放大连云港一带一路交汇点的战略叠加效应，提升赣榆作为海上丝路起点城市的历史和现实影响力，从而精心打造的特色实体项目。项目位于赣榆区宋庄镇怀仁路西侧、朱稽河南侧，规划总面积3.3 km2。项目是继中哈物流中转基地、上合组织出海基地，连云港市乃至江苏省落实“一带一路”国家战略的又一重要实体，是传承丝路文化精神，展示丝路商贸名景、标识，集聚丝路文创、跨境电商、机器人教育培训及联合国工发组织工业4.0培训项目的创新平台［3]。项目于2019年“五一”盛大开园，开园期间，园区紧扣“一带一路”的主题，举办了多场大型专题活动，活动引入了异域风情，涉及不同文化，体验新奇，展现了思路文化的魅力特色。活动期间得到央视报导，成绩显著。
3.2 劣势分析
丝路小镇建设的突出问题是专业人才不足。特色小镇融合了农林业、加工制造业和绿色生态旅游领域，是一二三产业融合发展的模式。这一模式需要农林专业技术人员，更需要善于经营、热爱农林业的新型农民队伍。然而，现实情况是宋庄镇乃至全区的主导产业是海洋和石化钢铁领域，人才培养和引进不尽如人意，人口老龄化严重，给小镇发展带来了制约。
丝路小镇面临许多竞争对手，连云港市境内在建小镇数目多、旅游景点多。丝路小镇仅仅是在一片农用地上建立起来的全人造景观，园址周围没有天然资源。相比之下，其他地方有山有水，自然人文资源丰富，旅游开发历史较长久，竞争力强。
3.3 机遇分析
党的十九大提出当前我国的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。一方面，人们对美好生活更加向往，不再仅仅满足于柴米油盐的简单物质生活，忙碌一天的市民晚上通常会去散步，或者以广场舞来满足精神和休闲需求，小镇刚好满足了休闲旅游、健康养生的需求；另一方面，国家在新的发展阶段面临产业转型升级问题，需要大力发展第三产业，产业发展向生态化、绿色化转变，摒弃粗犷且低端的产业模式。
3.4 威胁分析
布置设计是实现系统设计的需求，暖风器及其疏水安全、稳定运行是电厂正常运行的基本要求。暖风器的布置位置对暖风器疏水系统的可靠性有很大的影响，无论暖风器是布置在风机入口还是风机出口，暖风器尽量高位布置，让暖风器本体疏水能通过自流的方式到达疏水箱。对于不设疏水箱的系统，管道布置存在U型时，在启动初期、疏水压力不足以排至疏水箱时，需要在低位点设放水管，待压力足以把疏水顺利排至暖风器疏水箱时，再关闭放水管。为了系统安全可靠运行，当有合适的热水作为热源时，建议采用合适的热水加热暖风机器。
表1 赣榆特色小镇发展的SWOT-PEST分析
4 赣榆特色小镇发展建议
3.1.1 区位交通优势。丝路小镇东接连云港港口，西到204国道和G15沈海高速，南侧是G25长深高速。园区周围道路宽敞、车辆稀少，驱车进入高速和国道10m in，进入城区只需5m in。小镇距离连云港主市区和日照市区40 km，距离赣榆区西部各村镇都在30 km以内，乘坐高铁、驱车走高速都十分方便。优越的区位优势，可以吸引周边居民来此休闲游玩。
4.1 以人为本，保持创新发展态势
PLC的就地控制可以采用触摸屏或者按钮/开关的方式来操作，由于电解槽下的酸雾环境，腐蚀性较大，本设计中采用按钮/开关来实现。
4.2 凸显特色文化基因和文化特色，打造独特品牌
“一带一路”是丝路小镇的灵魂，支撑着小镇的内涵与品味。要仅仅把握连云港市作为“一带一路”交汇点的战略地位，充分挖掘与之相关的人物、史实，并将其反映在小镇的建筑、宣传海报、牌匾、园林上。要提供专门的体验场馆，如博物馆、戏剧院、文化馆和创意馆等［4]，充分利用现代化的AR或VR技术，给大众全新的体验，从而打造有特色、有内涵、吸引力强、令人流连忘返的圣地。
假说1： 本国货币升值降低企业的边际成本和加成率，从而降低了企业产品的出口价格。汇率变动对出口价格的影响主要来自于对边际成本的影响，而对加成率的影响较小。
蔡元培与但采尔成为好友，又由但采尔介绍认识其妹婿野该尔氏。野该尔氏也在汉堡的维坎斯多弗中学做教员，1911年9月间，他邀请蔡元培到学校去参观。10月10日左右，蔡元培在德国报纸上看到武昌起义的消息，当晚回莱比锡，次日赶往柏林，于11月中旬取道西伯利亚回国[2]59。也许蔡元培与德国有缘，1912年7月，他因不愿与袁世凯合作而辞去中华民国首任教育总长，于11月再次入莱比锡大学文明史与世界史研究所游学，但半年后就应孙中山之召回国参加“二次革命”。
4.3 推动基础设施建设，提升服务能力
特色小镇作为共享空间，公共服务将是一张名片，是民众对小镇的评价标准之一，是政府推动乡村振兴战略高效实施的职责所在［5]。要注意绿化系统、停泊系统、交通引导系统、爱心设施和休憩设备的建设。为加快特色小镇服务能力的提升，有关部门应根据开园和试营业期间存在的突出问题，组织专门人员进行整改和提高。比如，在开园期间，大量民众聚集，由于周边没有大型专门停车场，导致私家车和非机动车只能停放在园外道路两侧，机非混行，造成了一定程度的交通混乱。园区应联合交管部门开展节假日或大型活动期间园区周边的交通疏导工作，力争为来访群众留下舒适的第一印象。
4.4 处理好各参与主体间的关系，创立灵活高效体制
特色小镇建设是履行习近平“绿水青山就是金山银山”的执政理念、促进城镇化发展的有力举措。在区委、区政府的主导下，各部门联动，需要财政、税务、园林、供电供水、文化旅游和公安部门通力协作，需要相关村镇、居民村民委员会积极参与，需要广电报社广泛宣传并发挥好舆论监督的作用。例如，在财政、土地和税收领域给予一定的优惠政策或激励制度，利用税收减免或返回地方等措施，实现高质高效发展。
4.5 建立现代化运营管理体制
建设特色小镇投入了大量的人力、物力、财力，建成后要求当地政府实施有效的现代化管理，以取得经济效益。丝路小镇存在管理人员文化水平不高、管理能力不强的问题。这就需要政府部门出台相关政策吸引区域内的专业技术骨干向小镇经营管理部门流动，引导农业、园林、科技、卫生和宣传部门人员向基层流动，培育新型职业农民队伍，解决人才瓶颈问题。同时，可利用O2O的电商模式，开辟专门的花卉、绿植培养区域，出售高质量产品。
4.6 拓展融资渠道，力争多方参与
政府大力推进特色小镇建设，是为了实现经济、社会、生态效益协同发展，其实质是属于公共事业的范畴，带来的是公共福利。通常，这类公共福利不能让市场调节，市场也没有能力调节好。所以，一直以来资金都是旅游小镇建设发展的难题，建设小镇需要大规模投资且回收周期长，与修建公路、铁路等基础建设的投资项目类似。因此，要建立政府主导、多方参与的模式，从单一的政府投资转向多元主体，引导各级各类政府部门和企事业单位依法参与投资，引导专业化、实力强的旅行社参与经营管理，通过发行债券给民间资本实现短期融资，鼓励金融机构给予贷款优惠等。
参考文献
［1]中华人民共和国国家发展和改革委员会.关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知［EB/OL].（2018-09-28]［2019-08-01].http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201809/t20180928_899408.htm l.
［2]陈永慧.隐居乡里创始人陈长春乡村民宿最大的挑战是改变农民的思想［J].安家，2018（6）：38-40.
［3]赣榆连心桥.赣榆区丝路小镇“主题精神及LOGO标志征集”启事［EB/OL].（2017-03-23）［2019-08-01].http://www.gylxq.com/news/6675.htm l.
［4]唐敏.乡村振兴战略背景下特色小镇建设发展研究［J].湖北理工学院（人文社会科学版），2019（4）：37-42.
［5]张凯.乡村振兴视域下的旅游小镇建设路径研究：以合肥市为例［J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2019（2）：50-52.
［中图分类号] F299.27
［文献标识码] A
［文章编号] 1674-7909（2019）24-60-3
作者简介： 王宇（1998—），男，本科在读，研究方向：农林经济管理。
标签：乡村振兴论文; 特色小镇论文; 发展模式论文; 产业转型论文; SWOT-PEST模型论文; 南京林业大学经济管理学院论文;