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摘要：公路工程是我国交通系统中重要的组成部分，对我国交通事业的发展起到了巨大的推动作用，在进行公路工程建设过程中，公路工程的招投标和合同管理是十分重要的两个环节，只有做好这些工作，公路工程才能在更好的轨迹上高效益运行。下面就对公路工程施工过程招投标与合同管理进行简要分析。
关键词：公路工程；施工项目；招投标；合同管理
前言：公路工程建设关乎国计民生的大事，在我国的基础建设宏观大局中一直是不可动摇的组成部分，一个公路建设项目往往对该地区的经济发展起到了举足轻重的作用，公路建设模式的多样化，公路建设投资的多元化，公路建设管理的非常化在公路工程从筹备到具体实施，再到建设完成都具有深渊的意义，我们从关于公路施工工程招投标的问题开始谈起。
1 公路工程施工招投标管理中存在的问题分析
1.1 评标、定标方法不科学、不合理
很多招标单位在进行招标之前，没有充分考虑到项目建设甲、乙双方的合理利益，设立的评标、定标方法不科学，有时业主方从为了节约建设资金的角度设定最低价中标的评标办法，直接导致投标企业相互压价，恶性竞争，导致企业微利甚至亏损，企业中标后出现放弃履约，不利于施工企业稳健发展。评标办法的不科学使许多不怀好意的投标者钻了合法、不合理的空子，给项目的健康实施埋下了祸根。
1.2 招、投标工作完成后招标方与中标方违背原来的合同
据法律规定，招投标工作结束后，中标者应该在《中标通知书》发出的30日内，与招标方订立合同，合同依据即是招标方发出的招标文件（招标文件为招标方发出的要约）和投标方递交的投标文件。但是实际情况是，在招投标工作之后，往往双方有一方违背当初的招投、投标文件。招标方的主要表现是变更付款方式、供材方式、工期、设计标准等；投标方的主要表现是以各种理由、各种借口，随意变更施工合同内容或要求，增加投资额，造成整个投资超出之前的计划，使之前的招投标失去了意义。
1.3 公路工程的招投标市场存在不正当竞争
主要表现在招投标双方为了达成双方的不正当利益，通过不正当的手段对整个招投标的过程进行干预，排挤其他投标者，严重地干扰了整个公路工程正常的招投标工作秩序，破坏了招投标工作的公正性，造成招标项目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招标的意义。同时，还存在招投标定标过程控制不严、运作机制有待完善、承发包过程中不正之风和腐败现象等问题。
1.4 串标现象严重
串通投标就是指在公路工程的招投标过程中，建设单位或施工单位违反有关程序采取非法手段相互串通勾结的行为。具体的说，有两种方式：一是投标者互相串通投标。在参加投标之前，想参与投标的施工单位（潜在投标人）通过事前的沟通，以口头、书面、电话等形式互相报价通气，达到自己的不良目的。二是投标者和招标者互相串通投标。在公开招投标开标之前，招标者泄露标底、告知潜在投标人信息，破坏正常的招投标程序，达到不法的目的。
1.5 公路招投标的法律、法规依然不够健全
国家相关的法律制度不完善，法制建设不健全，导致国民的法制意识不强。虽然国家为了规范公路工程的招投标市场，使之走向规范化、专业化制定了一些相关的法律法规，但是纵观整个的法律法规，惩罚招投标市场违法行为的法律法规十分少见，惩罚的力度措施也不够，管理制度缺失导致招标方敢于以身试法；企业违法成本过低，加上利益的驱使，导致一些招投标单位和个人的违法现象屡禁不止。
2 加强对公路工程招投标问题的改进措施
2.1 严格按照相关法律规范进行管理
业主方工程项目招标实施前，应取得政府规划、土地、环保、消防、安检各部门相关手续后方可进行招标；项目主管部门在进行公路工程招投标管理过程中，招投标的管理机构要严格按照相关的法律规范进行管理，要制定出科学合理的评标办法，坚决杜绝招投标过程中转手倒包、挂靠承包、违规分包等恶劣的现象，要遵守各种法律规范，维护整个市场的秩序，促进整个公路工程施工质量的提高，同时，要不断地完善议标规范及程序，严厉打击假招标的现象，最后，要不断建立和完善群众监督机制，使招投标工作在公平、公证、公开的阳光下运行。加强社会监督和舆论的监督。
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2.2 规范工程交易中心
工程交易中心的建设和运行，在一定程度上对工程交易起到了发展和规范的作用，国家还将会陆续地出台一些针对交易中心管理的规章制度和运行规则，以便对承包方、发包方、中介方和管理部门的行为进行规范；交易中心现代化管理水平和技术装备水平将会进一步的提高，各部门在处理各类信息数据的时候广泛地应用计算机，运用大数据，实现微机管理工程报建、招投标信息、投标企业档案、场内办理手续等；交易中心的功能和管理将日趋完善，使交易中心逐步成为政府指导下的，按照市场规律运行的交易中心、管理中心、信息中心和咨询服务中心。
2.3 严格执行施工企业参与投标资格的预审和后审
参与招投标的施工企业必须要满足建设主管部门的各项要求，在企业的资质许可的范围内去承揽工程，应逐步加强资格预审力度和比例，对于不具备、不满足工程条件要求的企业通过资格预审拒之门外。对于实行资格后审的招标项目，要针对评选出的前三名企业，从资质、资信、履约能力、企业业绩、项目经理经历、技术总工的业务水平、项目部班子的配备、施工机械的配置，施工方案的组织要从严把控，优中选优。工程中标后取得开工许可证书或开工令，施工企业才能进行具体的开工。
3 公路合同管理当中存在的问题
3.1 合同双方对法律的知识不足、意识淡薄
工程承包合同本应该是甲、乙双方平等协商签订。而实际情况是大多数工程项目所订立的施工合同是由业主方制定好版本，由承包方签字盖章后送交业主方再行签字盖章。合同中的条款大多都是针对于承包方责任和义务而制定的，对业主的要求制约很少，而忽视业主方的责任和义务，所以产生了很多业主的违约、赔偿的不利因素，由于承包方处于弱势群体，在此情况下产生纠纷时非常不容易解决的，从另一个方面也说明承包商没有自我保护意识，导致承包商的利益受到损害。甚至有时招标方在招标文件中有意设置陷阱，让投标企业蒙受损失，主要表现：1、工期拖期按日历天计算，对企业进行处罚，而其他业主方的责任和义务则按照工作日进行计算；2、企业拿到的设计施工图纸如与工程量清单不符时，图纸中有、而清单中无的内容视同施工企业审核疏忽、工作失误，而不予调增工程量；3、设计变更只是业主方和设计部门参与确定后通知施工单位实施，因而增加的施工难度、成本增加施工方只能听之任之。承包方自身因素主要表现在：1、个别施工企业为了最大限度的满足招标文件的要求，在投标文件中进行不实的、过高的承诺，中标后根本不能兑现承诺造成损失；2、个别投标企业业务素质不高，法律意识不强，恶性低于成本价竞标，造成中标后放弃履约，给业主方造成不良形象，给企业造成失信行为；3、有些不具备相应能力的自然人借用有资质的施工企业来参加投标，中标后造成不能履约。这些都是当前存在的不合法的社会现象。因此，逐步建立起规范的施工合同管理制度是当前非常有必要的，也是承包商和业主双方的利益保障。
3.2 对合同管理中支付、赔偿没有引起足够的重视
很多承包商没有认识到合同管理中支付的重要性，对相关知识不够重视。每当有应得的施工费产生时，就必须要得到相关的经济利益，而真正要得到应得的利益往往是非常困难的。目前，我国相关的支付、赔偿管理办法还有很大的漏洞，主要表现是企业在申请业主赔偿时，业主方顾及面子或考虑政绩，往往一般不予审批。但是，支付赔偿正在不断地吸取国外先进的经验来完善我们的管理办法。
3.3 缺乏专业素质的管理人员
公路建设十分广泛，涉及内容非常丰富，所以要有相应的专业的技术人员来协调管理。而现实中，在公路管理过程中，并不是由专业的人员来管理的，而是将其看做普通的管理项目做为一种简单的事务性工作，这些管理人员匮乏和对从业人员缺乏一定的系统培训，直接导致当合同产生问题时，不能及时的解决，不能及时的做出补救办法，最终给施工企业造成不应有的损失。所以培养一定的专业人员来从事完成此项任务，是非常有必要的。
4 加强对合同管理的措施
4.1 建立健全的流程管理体系
要严格遵守合同管理规范，明确合同管理的责任主体，并将目标任务和各种工作措施落实到实处，让每一个管理流程和管理环节都能够在相关的制度和范围之内运行，同时，要不断地将合同中的各项内容进行分解，最后，在对合同进行管理过程中，要对各个环节和流程都进行严格规范的监督管理，实施专人监管、综合评价，切实保障签约合同符合相关要求，合同履行符合相关规范，保证制度化管理、规范化管理以及标准化管理。
4.2 建立健全的信用评价体系
在此过程中，要不断地完善并改进信用评价机制，要不断更新合同当事人的各种相关数据，掌握合同当事人掌握最新的动态，并对合同当事人在合同签订后的财务状况、履约进度等各个方面做出科学化合理的评审分析，如此，可以更好地确保合同信用体系的建立，同时，在进行公正客观评审的基础上，可以适当地划分出等级，并组合系统的社会和商业信誉档案，从而有助于风险的识别和防范。
4.3 建立健全合同文本的管理机制
合同条款不合理，导致合同文本风险。可以通过采取严格执行评审制度来防范合同文本风险。需要严格按照我国所指定的具有规范化意义的合同示范文本进行，同时，要不断综合考虑到各种因素，结合具体的实际情况建立健全适合本企业的合同标准规范的文本体系，在此基础上，要不断地和国际接轨，对国内外合同文本的管理和发展趋势动态做出密切的关注和借鉴，从而为促进本企业的合同管理奠定坚实的基础，要不断地在企业实际运行过程中完善合同文本相关体系，从而使得合同各项流程都能够和企业的实际生产运行相结合，促使合同管理的作用能够实现最大限度地发挥。
4.4建立健全人才培养体系
应当建立并且改进、完善专业人员选拔任用机制，选拔由专业技术的优秀人员对工程合同进行规范的管理，并在合同管理过程中，严格遵守合同管理规范，坚持客观公正的原则，坚持人的主导作用，从而促进整个合同管理的规范化和标准化。同时，要不断建立健全人才培训体系，走出去吸取先进的管理经验，企业内部要将专业人员请进来适时举办各种培训，定期举办经验交流会，展开相关研究，促使专业人员的综合素质的不断提高，切实保障人才储备，保障合同管理的有效实施。
5 结语：
总之，公路建设工程的招投标和合同管理是一项技术性和政策性较强的工作，但是工程招投标发展至今，它的运作仍然有很多问题和弊端没有解决。政府要想做好这项工作，必须不断地结合它的发展现状、发展环境，全面地看待它发展中存在的问题，从实践中不断总结经验，确保规范工作的正确开展。投标企业要想做好这项工作必须遵守国家相关法律，研究其运行规律，从而最大限度的为自身企业的发展创造更高的经济价值。
参考文献：
[1]赵宗明. 浅谈公路工程施工项目成本控制和合同管理[J]. 建材发展导向，2012，（11）：275-276.
[2]李青，董若菲. 公路施工企业项目与合同风险管理问题探析[J]. 科技信息，2012，（29）：368.
论文作者:孙建廷
论文发表刊物:《基层建设》2016年24期8月下
论文发表时间:2016/12/5
标签：招投标论文; 合同论文; 合同管理论文; 企业论文; 公路工程论文; 业主论文; 公路论文; 《基层建设》2016年24期8月下论文;