重庆市江津第八中学校 402295
摘 要：改革开放三十几年来，我国基础教育改革发展波澜壮阔，我国现代学校制度的探索深嵌于改革开放以来我国基础教育改革实践进程中。无论何种管理制度，终归根于对人的管理，所以现代学校制度的构建更需体现“民意”，以人文本。笔者结合学校的实践，对现代学校制度构建中“民意”内涵的四个表现维度进行了论述。
关键词：现代学校制度 民意性 以人为本
建设现代学校制度是我国教育改革发展的重要内容和必要条件。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》“第十三章建设现代学校制度”对建设现代学校制度提出了明确要求和实施路径；教育部《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》的颁布，将现代学校制度的实施进一步引向深入。在当前加快转变教育发展方式的背景下，建设现代学校制度对于促进和保障各项改革事业的顺利推进具有关键作用。
一、现代学校管理制度中“民意”的内涵
现代学校制度指的是一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，它以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型校政关系为主要内容的现代学校体制。“民意”化即民众共同的、普遍的思想或意愿，本文中的“民意”主要指学校教职工、学生及家长的意愿，特指学校现代制度建设中要体现民众的意愿；“民意”的本质是以“民”为本，在体现制度规范性的同时，对制度的对象充满人文关怀，在制度管理中刚柔并济。如：江津八中明确提出“为师生全面发展打基础，让师生个性发展有特长”办学理念，“通过成就教师，最终成就学生”教师专业发展理念和“师生共同管理体”运行机制等，这些充分体现了学校现代管理制度中的民意性。江津八中在八十余年的办学历程中，构建了一整套完整的学校制度，形成了学校独有的制度文化，并伴随现代化的脚步不断完善。
二、现代学校管理制度中“民意”的体现
1.制度性与人文性是现代学校管理制度中“民意”的价值维度体现。制度性和人文性是体现学校管理制度的两个价值维度，也是学校管理的基本手段，关系着学校管理实施的有效性和合理性，两个维度互为因果、缺一不可，是学校长期发展的重要因素。学校通过制度可以管理集体、激励先进、督促后进、纠正错误，使学校实现办学目标，并且朝着良性方向发展，因而制度化历来是学校管理的努力方向之一。制度是维系集体存在和发展的基本要素，制度是靠人自觉遵守来维持的，如果出现违反制度的行为，就要给予相应的惩罚，这就是制度的刚性所在。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆人文性强调的是软性管理，倡导在尊重人的基础上，合理利用相关手段对人进行管理，更注重人文关怀与尊重。如何有效把握制度性和人文性两者的关系，实现刚柔并济，对学校管理者提出了新的挑战。
2.共性（人性）与个性（本性）的兼顾是现代学校管理制度中“民意”的落脚点。现代学校管理制度要处理好共性与个性的矛盾，要充分体现制度的民意化和公平性。“人性不断寻求发展”是共性，每个学生、每个教职工要有不同的发展基础和发展目标，这是个性，学校的制度要协调好这个矛盾，就必须具有层次性，以适应共性的发展和实现个性的超越。所以，共性与个性的兼顾既是现代学校管理制度的出发点，又是落脚点。
3.刚性管理与柔性管理的融合是实现现代学校管理制度中“民意”的路径选择。在学校管理中，刚性管理是改变管理的无序状态，它有利于促进管理的规范化、制度化，其特点是强制和他律，它运用强制手段，主要依靠外力约束人的行为，使人的行为符合规章制度的要求。学校管理制度刚性维度应首先发挥制度的惩处性作用，惩处也是一种形式上的尊重。其次，管理目标制度化。学校管理制度应通过明确的制度条文规定，使学校各领域范围明确管理目标。最后，管理细节制度化。柔性管理，即管理中体现民意、人文关怀，强调情感和自律，运用情感的手段着力约束人的动机，使人自觉遵守规章制度。通过情感的作用，促使人自我教育，产生“内在”影响，外化为符合学校发展的行为。柔性化管理还强调“权变论”（权变理论是西方组织管理学中以具体情况及具体对策的应变思想为基础而形成的一种管理理论），这要求学校管理制度中多掺入定性、可变的因素，充分考虑被管理对象的主观能动性，在不同情境下具体分析问题，尊重师生的个体成长和情感诉求，防止造成重大心理挫伤等。学校管理既要加强制度管理，增强刚性，又要坚持以人为本，增强柔性，把制度管理与人文关怀有机统一起来，做到刚柔相济。
综上所述，现代学校制度是一种适应时代要求的学校制度安排，也是一种以学生、教师发展为核心的制度安排，更是一种体现彰显“民意”的制度。现代学校制度围绕公平与效率、人本与民意、制度与创新，可能争论还将继续、探讨还将继续、探索也将继续，这可能会是一个试错的过程，但一定也是一个不断完善的过程。
参考文献
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论文作者:冯瑛
论文发表刊物:《教育学》2019年11月总第196期
论文发表时间:2019/10/29
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