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摘要：本文首先介绍了工程预决算编制的主要内容及原则，然后分析了我国工程预决算编制中存在的问题，最后介绍了工程预决算编制的控制和管理。
关键词：工程预决算编制；问题分析；控制和管理
一、前言
随着社会经济的迅速发展，建筑行业取得了较大发展，其预决算工作也显得尤为重要，它是对项目工程进行投资控制的重要方法与手段。但从我国建筑行业预决算编制的现状来看，编制质量并不高，工程项目在投资上仍存在一些问题。全面加强工程预决算编制的有效控制和管理，能实现对工程项目的整体把握，尤其是涉及到工程建设中的项目投资状况分析、经济监督手段、招投标、经营水平等多方面的内容。
二、工程预决算编制的主要内容及原则
1、工程预决算编制的主要内容
工程预决算是对建筑工程项目所需各种材抖、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，工程投资管理是工程建设管理的重点内容，而工程预决算又是该项管理工作的有效管理与调节方法，这主要是因为工程预决算不仅要对工程总投资审核与调控，而且还要进一步深入到工程建设中的各项目管理之中，并且结合当前建筑工程具体情况和现实需要，对其统筹兼顾，对投资加强科学管理，从而实现工程管理之目标。同时，在工程预决算管理过程中，还要重点考虑一些细节性的问题，比如，工程量计算过程中，存在着多报隐蔽工程量、增减工程中的只增不减以及没有严格按照规定计算，或者存在工程量重复计算的现象。
2、工程预决算的编制原则
工程预决算的编制原则首先就是在严格执行国家的建设方针和经济政策的前提下，坚持结合工程的实际，反映工程所在地当时价格水平的原则。即就是要本着认真负责的精神，编制工程预算书及决算书，正确的确定工程的造价，严格执行国家及行业相关规范标准。同时还要根据项目所在地的预算定额，取费规定及施工合同的要求进行编制，在编制过程中，密切结合工程的特点和施工条件，贯彻理论与实际相结合的指导思想，合理计算和编制工程预决算书。
三、我国工程预决算编制中存在的问题
1、工程量核对不准
有些建筑企业为了实现最大化利润，管理者会在工程量的核对与计算中虚报工程量，例如施工单位在分项工程计量中，偶尔会出现重复计算工程量的问题，这种情况一般会出现于隐蔽工程中。除此之外，施工单位在决算过程中也很容易将已经核算过的项目列入其他定额项目中，这样就很容易出现虚增工程量的现象，同样的工程项目极有可能被重复计算，导致工程量核对失效。
2、计算失误
在我国的建筑预算编制中常常会出现预算失误现象，这个问题产生的最主要原因就在于计算过程出现差错，尤其是在工程预算过程中，对间接费用进行核算时，以工程的直接费作为基数对其进行计算，致使工程造价难以被正确控制。在建筑工程预决算的前期编制中，不能够只对有限的材料基价进行控制，材料之间存在差价，这就为间接费的计算带来难度。建筑工程在施工过程中涉及或使用到很多施工材料，对这些材料费用进行预算时，除了材料被规定的价格不用纳入直接费用中以外，其余的都应该被划分到直接费用中来。由于材料价格受到很多外界因素的影响，例如市场政策、市场竞争等，因此，经常会出现材料的实际价格与预算价格不一致的情况，致使间接费用的准确率越来越低，工程造价无法得到合理控制。
3、缺乏合理的施工材料管理机制
近几年来，建筑市场的变化非常大，建筑材料的销售逐渐朝着市场化的方向发展，给建筑材料市场提供了一个良好的发展机遇。不过市场在发展的同时也遇到很多瓶颈，例如市场尚未得到合理的管理与监督，建筑材料的价格难以得到控制，在建筑工程的造价的组成部分中，材料费用占据的比例非常大，约为75%。这表明我国的建筑材料在价格管理中极度不合理，并且呈现出价格定制不规范化现象。
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四、工程预决算编制的控制和管理
1、控制方法的完善
施工技术知识的掌握。建筑工程具有复杂、整体的重要特性，在进行实施的过程中，预算员必须具备良好的施工技术知识，全面遵循施工技术规程及施工图对工作进行实施，提供科学的主观条件对工程预决算的编制进行实施。如混凝土、砂浆强度等级，其标准只在图纸上的总说明中进行了标注，但在大样图面上，就会缺少相关方面的内容。对此可以将这些问题和内容标注在显眼的地方，以利于预算工作中的查找和应用。
预决算数据的规律。工程施工图预算项目的数量比较的多，相关的数据能够达到成千上万。而在预决算工作中，预算员就要通过总结和分析，对项目和数据当中存在的一些规律进行探索，同时能够有效应用这些规律，促使工程量的精准计算，进而对预决算工作中出现的问题进行处理。如砌体、抹灰的计算，会涉及墙体的长度，可以将墙体的长度进行计算，就可以使其它项目进行运用。
2、管理要点的完善
工程造价动态管理。目前，建筑工程市场得到了较大力度的调节，同时大幅度调整了建筑的材料和设备价格，使得机械费、人工费得到了有效的提高。对工程造价动态管理进行实施，工程预决算的取费标准、编制依据的确保非常关键，同时还要遵循市场经济的规律，对其进行及时的改进和调整，更为有力的促使建筑产业的良好发展和壮大。
工程预决算管理体系。对于预决算的编制及管理，涉及的部门比较的多，要促使工程预决算编制的完善，就需要对合理、健全的管理体系进行构建，才能确保预决算工作的有效实施。以初步设计的预算内容为基础，建设单位可以对招标价格进行确定，通过对工程造价的有效管理和控制，对预算管理机构进行设立，或由专职人员对其工作进行开展，促使工程预决算的全面控制和管理；而作为施工企业，就要实事求是，结合具体情况对合理的报价进行确定，并依据施工合同与设计方案进行工程实施，使工程项目投入得到控制的同时还能够促使最大经济效益的获得。
3、增强预决算工作人员的专业素养
由于工程项目预决算工作涉及的内容非常繁杂，施工材料的类型多，核算起来难度大，因此，必须要由专业的预决算人员对项目工程的资金核算进行管理。与之相关的专业人才的培养工作显得尤为重要，为了提高预决算工作人员的专业素养，使预决算的准确率得到大大提升，建筑企业应该开展有关培训活动，使预决算工作人员能够避免出现核对失误现象，提高预算数据的可靠性。在项目过程中，管理者要对资金的流动情况详细了解。
4、适应市场经济的变化，减少设备、材料价格误差
建筑工程具有产品庞大、多样化以及复杂性等特点，导致施工原材料也表现出多样化的特点，而且其价格也会随着市场因素的变化而变化。基于此，审计人员应多订阅建筑类杂志、报纸以及材料价格信息，必要时还要亲自进行市场调研，以便于能够及时掌握建材市场的新变化和新动态，深入到建材市场了解价格，这样可以确保其在审核决算材料价格差时，能够心中有数。对于建设工程审核部门，应当根据该单位的具体情况，实施全审、抽审以及审核造价较高的项目，以制约机制为基础，同时主管人员加强配合，确保建设资金支付的合理性，套用当期价格，避免跨期高套。因此，造价编制单位应按照相关经济法规编制预决算，造价人员还应深入调查研究，要将各种材料的市场价格调查清楚，并采取相应的措施，以降低因市场价格波动而引起预算与决算出入太大，例如，可以同材料生产厂家进行工程供货合同的签订的等。
五、结束语
工程预决算是决定和控制项目投资的重要措施，也是审查机关掌握项目投资状况、监督经济活动的主要依据，更是进行招投标、考核企业经营管理水平的关键依据。而随着市场的规范化，建筑企业经济管理水平的不断提高，提高预决算水平，对实现预期经济效益有着至关重要的作用。
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论文作者:李霞
论文发表刊物:《基层建设》2015年11期
论文发表时间:2016/10/27
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