摘要：水利工程全过程造价管理是一个系统工程，全过程造价管理是实现建设项目全生命周期总投资最小化的一种方法，其包括项目前期、建设期、运营期等阶段.在管理过程中要实现全生命周期总费用的最小化和总价值的最大化，关键因素包括融资方案的比选、从生态水工学角度优化建设方案、加强前期工作以确保勘测设计质量、推行限额设计、推行“实物量法”编制水利工程造价、加强工程变更管理和索赔管理等。
关键词：水利工程；全过程；造价管理；分析
前言：工程全过程造价管理包括建设项目前期阶段、建设施工阶段和运营期阶段，它从建设项目全生命周期出发，对项目建设运营维护加强管理，减少工程建设成本，实现建设项目效益最大化。工程全过程造价管理是工程建设的重要内容，尤其是具有工程投资巨大、技术复杂、建设周期跨度长、地质水文等自然条件影响大的水利工程建设，更需要加强工程全过程造价管理，保证工程的经济、社会和生态效益，实现经济、社会和自然协调发展。
一、工程前期造价管理
1.1水利工程的效益分析
水利工程建设成本不仅包括工程建设的经济成本，还包括工程建设花费的低于环境和维护生态平衡成本、施工地区居民安置成本、水土资源成本等等。对于大型水利工程，工程建设前期的可行性分析应重点分析项目的经济费用效益，从资源合理配置的角度分析工程项目的经济可行性，计算水利工程项目对经济效率和社会福利作出的贡献。同时还需要对其它利益群体进行分析，如环境、居民等，实现工程项目可持续发展。因此要实现水利项目的投资与运行可持续，需要从经济费用效益层面分析项目的经济合理性能，选择总费用最小的方案进行施工。
1.2比较融资方案
水利建设投资多来源于国债、非经营性资金和水利建设资金，国债是水利建设资金的主要来源，较大的水利投资规模更依赖国债专项资金。但是，随着国家经济政策的调整，国债发行数量逐渐减少，水利工程建设资金主体来源被削弱，水利工程建设需求和资金供应矛盾日益突出。在此形势下，必须拓宽工程投资渠道，实现对多元化的资金来源方式，保证工程建设资金充足。近年来，我国部分省份实行多元化水利建设资金，通过自筹投资和国内贷款保证充足的资金。如浙江水利工程建设资金的80%来源于自筹投资和国内贷款随着项目投资和融资渠道增多以及融资金额在建设金额中的比重不断增加，融资方案的经济性对水利工程全过程造价管理的影响也越来越大，并逐渐成为影响总费用的关键因素之一。
1.3完善建设方案
水利工程不仅需要满足开发水资源的价值，还需兼顾生态价值，维护健全的河流湖泊生态系统，实现可持续使用水资源，促进当地生态改善和恢复。水利工程的诸多功能要求项目建设前期需要运用技术手段协调各项功能，形成完善的建设方案，满足人们对经济、社会、生态效益的要求，最大限度降低或克服水利工程的负面影响，为实现水利工程全生命周期总费用的最小化和总价值的最大化目标奠定基础。
二、项目设计阶段造价管理关键因素分析
2.1加强前期工作，确保勘测设计质量
水电工程是把厂、坝等主要建筑物建设在江河上，条件艰险，技术复杂，要求高，如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会在工程建设过程中大幅度增加主要工程量.或由于前期工作经费不足、设计周期短、基础资料和数据不落实并缺乏多方案论证与比较，使选定的方案不尽合理，造成工程实施后设计变更频繁，尤其是地质条件变化往往会导致工程造价的大幅上涨。
科学地做好地质勘测工作，重点是对工程地质、水文地质与坝址、坝轴线方案的选择与论证，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论[}l.给设计单位充分的自由权，并从经费和时间上给予支持，充分发挥设计单位的主观能动性，使其拿出工程最佳整体设计并据以确定工程造价，避免在工程建设实施中大量的工程设计变更引起造价失控。
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2.2推行设计招标，比选设计方案
在项目设计阶段推行设计招标，通过公开、公平、公正的竞争，选择设计方案最优、信誉好、技术力量强、装备先进、实践经验丰富的勘测设计单位，这不仅对造价管理有着至关重要的意义，而且对推动勘测设计行业进步也会起到很好的促进作用，通过运用各种科学的评价方法，比选设计方案，降低工程造价.例如，余姚市马诸中河整治工程应用价值工程理论及方法比选设计方案，取得较好的效果，这样的例子在实际中也是较多的。
2.3推行限额设计
在工程设计过程中，采用限额设计是国际工程建设领域控制造价、有效使用建设资金的有利措施.推行限额设计的关键是确定合理的限额设计目标，限额设计目标应在充分考虑国家和地方的有关法律、法规及政策，现行市场价格体系及信息，投资估算指标及业主的要求等因素后由业主和设计单位协商确定，但不能突破投资估算额度.限额目标确定后，下一步工作就是指标分解，将限额目标分配到具体单项、单位工程中去，这是推广限额设计的重点也是难点.在目标分解时要合理、科学地进行，切忌厚此薄彼，一般各专业分配的比例应按照批准的投资估算中各专业造价所占总投资的份额进行分配。
在签订设计合同时，甲乙双方应把推行限额设计的方法、限额目标、限额分解目标及相应的奖罚措施等以补充条款的形式写明，并且在履约时认真兑现奖罚条款，对重视限额设计，节约投资和控制造价卓有成效的给予奖励，对不重视限额设计、无故超限额的给予经济处罚，只有这样才能确保限额设计目标的实现。
2.4设计阶段“建管结合”
设计阶段是对前期可行性研究阶段建设方案的进一步细化同时为建设阶段提供完整的指导施工的技术资料及文件，设计阶段和建设阶段紧密相接，建设前期的监理、施工招标、设备材料采购等工作要依据设计阶段的设计概算、施工图纸和技术条款等资料，在设计阶段进行建管结合很有必要而且可行。
运行管理单位全方位、全过程参与工程设计，在设计阶段提出用户需求和完善化意见，查找设计疏漏，分析设计缺陷，及时提出优化意见，尤其是参与设备的标书编制及招标评标，站在使用者的角度检查产品的性能、条件、使用环境、技术等与未来使用条件的一致性和合理性，消除运行中的隐患，不但方便今后的运行管理，而且可以节省部分技术改造投资。
三、建设阶段造价管理
3.1优化施工组织设计
施工组织设计内容包括施工方法、施工交通运输、施工总布置、施工总进度等。施工组织设计要求认真分析工程所处的地理位置特点，以相关规定为依据，制定合理的导流标准，选择恰当的导流方案，减少导流工程量，达到降低导流费用的目的。水利工程多位于江河之上、偏远山区，交通不畅。而水利工程对机械化设施要求高，交通运输量大，更应选择合适的道路标准和路面结构形式，降低工程造价。简化辅助设施，尽量将辅助设施与永久建筑物结合，如临时房屋等生活设施与永久建筑物结合，减少重复建设[Cal。最后，还应通过优化施工方法，合理规划施工场地和安排工期，使施工过程有条不紊，也能有效减少工程造价。
3.2加强工程变更管理
工程变更可增加工程建设规模，提高工程建设标准，增加建设内容，导致工程概算投资增加，使工程投资超出目标。因此，建设阶段需要对工程变更采取强化管理措施，减少工程变更，避免不必要的设计方案修改，或尽量在施工前进行修改，从而减少工程变工损失。对涉及费用增减的设计变更，需要经过设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字后，并经批准后方才能结算。
四、结束语：
水利工程全过程造价管理是一个系统工程，在这个管理系统中，只要我们能认清这些关键因素，并且把每一个关键因素涉及的管理和控制工作做好，就能实现水利工程全生命周期总费用的最小化和总价值的最大化目标，从而实现水利工程项目利益的最大化。
参考文献：
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[4]徐炳炎，闰彦.浙江省水利投融资的分析[[ J].生态经济，2006（10）：113一115.
论文作者:温雪云
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/7
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