摘要：如今，我国的社会经济大力发展，城市规划也在不断的进行中，然而却产生了各种各样的问题。城市的总体规划关系到其中的布局，对城市的发展起到了至关重要的作用。也因此，必须对城市总体规划编程方法进行改革。笔者针对城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定进行了分析，具体如下。
关键词：城市总体规划；中心城区；划定；设计
前言：在我国市场经济体制改革的过程中，加强对城市的全面规划，已经成为了迫在眉睫的重要任务。然而从目前看来，城市规划的相关法律法规还不完善，而且具体要求也不规范。需要站在全面的角度来进行规划，为城市的规划工作提供更多依据。
1.中心城区在城市总体规划中的划定
1.1中心城区划定的内容
在城市开展建设工作的过程中，中心城区具有一定的作用，这属于城市发展的重点。所以城市规划部门必须要提高对中心城区的重视程度，将城市的优秀文化体现在中心城区中。促使中心城区成为城市文化和经济的展现窗口，其承载了城市的经济发展状况、文化风貌等。越来越多的人通过中心城区了解到当地的发展状况，为城市的发展奠定坚实的基础[1]。
1.2划定中心城区的意义
促使我国土地政策和中心城区规定进行一定的结合，可以对相关部门起到制约的作用，防止城区规划不断的扩张，降低对城市环境的影响。通过对中心城区进行规划，不但能提高城市土地资源的利用率，而且也为城市规划管理工作奠定了坚实的基础。所以，必须要提高城市总体规划水平，为城市带来更多经济效益。
1.3划定的准则
第一，根据功能先导的原则，中心城区范围必须包含城市主导功能的集中承载区域。第二，在对城市土地进行评价之后，中心城区需要在限建区、可建区的范围内进行划定。第三，和城市总规划中制定的城市空间布局形态、发展规模相结合。按照标准的规划人口密度指标，同时根据城市行政区规划、交通布局、地形条件等实际情况来进行安排[2]。第四，中心城区必须小于城市规划区域范围，而且要在本级城市行政辖区范围内，原则是不能打破行政村界。中心城区规划建设用地的人口密度，需要保持在8800\ 的范围内。
1.4中心城区划定的要求
对于人口数量大、规模大的城市，相关部门在划定中心城区的时候，必须要增加中心城区的划定范围。从而保证对中心城区的合理规划，发挥出更好的作用。反之，如果是人口数量少、规模不大的城市，则对中心城区的划定范围也要减小。这样才不会影响中心城区作用的发挥，并促使城市规划功能区更好的进行搭配，实现城市的可持续发展。所以，相关部门需要按照城市的实际情况来进行规划，展现出城市的差异性，根据城市发展的实际需要，对不同的中心城区进行结合，促进城市的发展。
2.城市规划区在城市总体规划中的划定
2.1划定的内容
城市规划区一般指的是城市、乡镇的重要构成区域，而且要对重要区域开展规划工作。规划的过程中，所涉及的内容很多，所以规划部门的工作人员必须要全面了解规划范围，将城市总体规划、乡镇总体规划纳入到其中。同时也要根据当地经济发展的状况来进行划定，为城市发展奠定坚实的基础[3]。不仅如此，城市规划区的划定范围，也要由城市发展需求以及土地利用情况来决定。所以，在规划的过程中要综合考虑这两方面的因素。
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2.2划定的重要作用
城市规划区的划定，能促进城市的建设和发展，而且能对城市用地起到制约的作用，提高土地的利用率，发挥出城市规划的作用。此外，城市规划区的划定也能为城市治理工作的进行奠定坚实的基础。举个例子，在一些重点保护的区域，通过对城市规划区进行划定，可以提高对重点区域的把握程度，促进城市治理工作的开展和进行。最后，在对城市规划区进行建设的时候，政府部门进行监督和管理，能避免城市规划区土地浪费的情况产生，更好的开展城市建设工作。
2.3城市规划区的划定原则
第一，因为城市规划区属于法律授权区，因此城市规划范围必须和行政建制相符。设区市需要在市区行政范围内，不设区市需要在城区街道行政范围内，县则应该在城关镇行政范围内。第二，上一级规划区不能涵盖下一级规划区，城市规划区范围不能再被划分在一级行政建制中。如果需要划入，则需要经过当地政府、人民代表大会审议通过，才能落实[4]。
2.4划定的要求
对城市规划区进行划定的过程中，相关部门要按照城市规模、人口数量来进行划分，同时也要了解城市的实际情况，区分大规模和小规模的城市，有针对性的开展规划工作。因为城区面积有差别，所以城市规划区的划定也有差别。所以，相关部门需要对城市土地面积进行掌握，防止出现盲目扩大城市规划区面积的现象，提高规划的合理性。
3.城市规划区以及中心城区规划所产生的问题和解决对策
3.1法律法规存在的问题
我国的面积广阔，区域情况复杂，导致城市总体规划的相关法律法规无法得到落实。如今，虽然我国城市的总体规划在不断的开展，然而在中心城区以及城市规划区的划定方面，还存在很多的问题。若是相关部门不进行一定的划定，就容易影响城市的建设和发展。不仅如此，每个城市的实际情况都有差异，所以在城市规划区以及中心城区的划定方面，也有着非常大的差异，这影响了城市规划中法律法规的落实。所以，相关部门需要将城市的实际情况当做是基础，对城市规划区、中心城区进行一定的划定。而且各地政府也要制定出相关的法律法规，对相关部门进行一定的约束。在这个过程中，也要加强对法律法规的宣传，促使这些法律条例能够得到一定的落实。
3.2城市总体规划的管理问题
如今，在我国的城市总体规划中，中心城区以及城市规划区的划定普遍存在管理不合理、不到位的现象，而且管理人员之间的配合也不紧密。因此，一些城市对中心城区的划定很模糊，同时也给城市建设规划工作带来了一定的问题。这些问题如果不得到解决，就容易产生越权的问题，不利于其他工作的开展。为此，相关部门必须要落实城市总体规划中的两部分工作，一部分是中心城区划定，另一部分则是城市规划区的划定，这样才能起到良好的效果。
4.结语
社会经济的大力发展，对于中心城区、城市规划区的划定提供了良好的条件。为了促使城市总体规划更加合理，并且提高城市的经济效益，必须要解决目前存在的一些问题，加强对城市的全面性规划，这样才能起到良好的效果，推动城市的大力发展。
参考文献：
[1]高蕊.试论城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定[J].建材与装饰，2019（02）：97-98.
[2]徐蕻.城市总体规划中城市规划设计区和中心城区的划定初探[J].普洱学院学报，2018，34（04）：111-112.
[3]张碧花.城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定[J].南方农机，2017，48（24）：153.
[4]官卫华，刘正平，周一鸣.城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定[J].城市规划，2013，37（09）：81-87.
论文作者:蒋素华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/21
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