北欧四国教育考察的思考，本文主要内容关键词为：北欧论文,四国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
芬兰、丹麦、挪威、瑞典这四个北欧国家都是经济发达，而且具有高工资、高税收、高福利的国家。作为兴国之本，北欧四国多年来一直重视教育，而教育的发展又直接推动了北欧政治、经济、文化等方面的全面发展。
在17天的考察、比较与学习中，我们切身感受到了北欧四国教育所具有的特点和长处，比如百分之百的真正意义上的全免费义务教育、高度发达的高等教育、以政府投入为主的办学体制、以培养学生实践能力和创新意识的教学模式等，给我们留下了极为深刻的印象。
他山之石，可以攻玉。考察归来，我们有如下几点思考。
一、增大教育投入，应引起各级领导的高度重视
教育投入是办好教育的基本保证。北欧各国实行的是全民社会福利性免费教育，政府是办教育的主体，因此也是投入的主体。地方政府负责中小学教育（包括中等职业教育），学校经费来源为地方财政拨款。国家负责高等教育（包括高等职业技术教育），经费的来源主要是财政拨款，除此之外，还有部分由其它基金组织和企业资助的科研和联合办学费用。
北欧各国教育的共同特点之一是教育的投入大。芬兰、挪威、丹麦三国政府教育财政支出分别为国民生产总值的6.2%、6.8%、6.2%，瑞典为8%，居世界首位。挪威的奥斯陆大学，学生规模约为3万人，而每年仅国家财政拨款则达23亿挪威克朗。丹麦Alborg市的酒店管理技术学校，学生规模不到600人，每年的财政拨款也超过2亿丹麦克朗。按人口比例，北欧各国教育的投入无论是相对值和绝对量都远高于我国、我省的水平。
教育在综合国力的形成中处于基础地位，而教育的发展也同时受经济实力的制约。我国经济的发展水平决定了在一定时期内，我国不可能像北欧各国那样实行全民福利性免费教育。但是，如何在我国经济现状下，保证实现中央提出增长幅度目标，力争国家财政性教育经费支出达到国民生产总值的4%，并通过加大对教育的投入，逐步缩短与北欧国家的差距，是新世纪摆在我们面前的重要任务。
我国的教育体制和北欧国家的大体相似，客观地说，北欧国家的教育体系、管理体制以及规模只相当于我国各省市的教育框架，省级政府负责高等教育、地市级政府负责中小学教育。改革开放以来，我国政府财政性教育投入的总量和百分比在逐年增加。为了调动社会办学的积极性，广泛开辟财源来促进教育的发展，国家支持社会力量以多种形式的办学，同时允许和鼓励高校通过办班、办企业、以及加强与企业的合作等途径来增加高校教育经费的来源，以增强高校的活力。为了弥补政府财政拨款的不足，国家对高中以上层次的教育实行了学费制，允许学校收取一定的学费，用以支持学校的建设和提高教师的待遇。因此，现阶段我国教育经费主要由三大部分组成：政府拨款+多渠道筹资+学费。这一教育投入模式符合我国国情，在现阶段我国教育发展中也起着积极的推进作用，然而值得注意的是，如何在实践中避免和消除多渠道经费来源和收学费的经济导向可能会带来的负面影响。
北欧各国在保证教育投入的同时，注重教育与社会经济相结合、鼓励和支持尤其是高校与企业的合作。我国自党的十一届三中全会以来，教育改革的重点也是致力于解决旧教育体制中存在的理论与实践相脱节，教育与经济社会发展相脱离的问题。到今天，我国已经基本实现了计划经济体制下封闭式办学模式向新的与社会主义市场经济相适应的开放型办学模式的转换，相应，在这一转换过程中不可避免地会出现新的问题。
与社会经济相结合，是促进教育发展的必由之路，但在改革中，一方面要解放思想，勇于探索，根据各自办学的优势和特点，结合区域经济发展的需求，积极探索适合学校发展的办学模式；另一方面，也要避免从主观意识上只将“结合”作为创收的手段，以获取经济效益作为主要目的，以致偏离了办教育的宗旨。高等院校要加强与企业的合作，通过合作促进大学的对外联系，拓宽理论与实践相结合的空间，其最终目的是为了提高办学的水平与质量，使大学直接进入社会主义现代化建设的主战场，大学可以利用自身的学科优势办高科技企业，使科研成果直接转化为生产力，在促进区域经济发展中壮大自己。但与此同时，不能用经营企业的思想去指导办学，更不能本末倒置，使企业成为学校的主体，甚至将学校办成企业。正确处理好学校创收和保证办学质量的关系，事关重大，其涉及到办教育的指导思想和方向问题，应该引起各级领导的高度重视。
二、抓好义务教育，注重德智体美全面发展
重视义务教育和注重德智体全面发展，是北欧各国的中小学教育的共同特点。
北欧各国均立法规定所有公民必须完成从小学到初中的九年义务教育，否则将采取强制措施追究包括家长和监护人的法律责任。因此，北欧各国九年的中小学教育为强制性义务教育。义务教育办得好，是北欧各国作为社会福利制国家的一个重要标志，其教育质量高、普及面广，基本上消除了城乡差别。
遵照《中华人民共和国教育法》，我国也实行九年制义务教育制度，并将“基本普及九年义务教育”作为我国教育工作的“重中之重”，同时采取相应措施，对贫困地区加大扶持力度，实施贫困地区义务教育工程。“九五”期间，我国义务教育发展很快，但与北欧相比，仍有很大差距，尤其是在我国偏离中心城市的边远地区，办学条件差，教育质量和普及程度都远低于国家要求的标准。抓好我国的义务教育，有必要从观念和投入两方面着手，通过宣传和引导，提高国民的意识，引起全社会的关注和重视，在保证基本投入的前提下，还可以采取一定的强制性措施。义务教育在提高综合国力中的重要地位，与我国实施计划生育的重大意义具有可比性，各级政府乃至全社会如果能像抓计划生育那样抓普及义务教育，我国的义务教育工作一定能够登上一个新的台阶。
中小学教育是提高国民素质的基础环节。北欧各国十分重视中小学生的素质教育，在教学方法上，采用启发、开放、参与的模式，激发学生的兴趣和主动性，在传授知识的同时，培养学生的动手能力，引导学生树立独立思考和创新的意识；在教学内容中注重德育。课本里有机地融合了民族历史、伦理道德、文明习惯、法制观念等内容；在体育方面，除了必要的体育课程外，更是重视课外活动，关心学生成长时期的身心健康。挪威Fredrikstad市在制定中学的建校规划时，将自然与环境，作为主题渗透在建筑物和校园的设计风格中，目的是让学生从小在优美的环境里，潜移默化地树立起保护环境的意识。北欧各国的小学生一至三年级期间下午基本上不上理论课，由学校有组织的安排各种有益的活动，学生的课外作业少，期末不考试，目的是减轻学生心理上的压力。四至六年级期间逐步增加学习科目和内容，但只对主课进行考试，学生在整个小学学习期间的负担很轻。
我国教育的宗旨是“以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有文化、有纪律、德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人”。但在具体实践中，由于在意识层面和潜意识层面存在的传统观念的影响，尤其是在现阶段以“大学入学率”为标尺的定位，导致我国中小学教育在一定程度上偏离了我国的教育方针，形成了重智育、忽视德育和体育的倾向以及单一的高压、灌输、超前型教学模式。与北欧相比，我国中小学生的学习负担很重，不仅学习的内容多、杂，而且难度大，在老师和家长的高压下，我国的青少年埋头苦读，以求在各类大小考试中获得高分，并将最终能通过高考进入大学作为人生的奋斗目标。在北欧，青年人进大学学习是基于自身发展和社会需要的一种选择，因此进大学是为了增进知识，提高技能，目的是学以致用。上大学是成才之路，但大学并不是培养人才的唯一途径。然而在我国，很大程度地支配着人们意识的是“大学生高人一等”的传统观念，促使我国青少年进取的路很窄，接受中小学教育就是为了考上大学，上大学成为人生唯一最佳的选择。因此，要全面推进素质教育，则必须加快高考招生制度的改革。中小学教育事关国家未来的命运与前途，不彻底改变我国当前中小学应试教育的模式，我国下一代接班人将难以在新的世纪里担当起振兴中华的重任。
三、发展高等教育，深化高校管理体制改革
我国现阶段实行高考招生制度的主要原因是我国高等教育的规模不能满足社会发展对高等教育的需求，高中毕业生多，大学容量小，唯有采取统考的方式，划出相应的分数线，进行限额招生。因此，要改革高考招生制度，首先要加速扩大高等教育的规模，提高同龄人口高等教育入学率，逐步缓解高考竞争的压力，以至最终取消高考招生制度。
北欧各国同龄人口高等教育（含高等职业技术教育）的入学率在40-50%之间。在确定高校的设置、分布和规模，以及制定高等教育的招生和学习制度时，北欧各国所遵循的基本原则是：公民享有受高等教育的权利，并具有多次选择的机会。北欧各国高校的招生计划由国家基于经费投入和高校的基础条件与高校协商确定，高校根据自身的要求和特点直接面向社会招生，经过质量评估和监督，学校具有相关领域的专业设置权和教授评聘权。
按人口比例，我国高等院校现有的数量和规模远低于北欧的水平。到2000年为止，我国同龄人口的高等教育入学率已超过10%，按照国家的发展规划，到2010年，我国同龄人口高等教育的入学率要提高到15%左右。要实现这一目标，除了要加快现有高校的规模建设外，还需充分利用现有教育资源增设新的高校。当前，我国的高等教育正处于一个快速发展的好时期，在这一时期，要保证高校建设的速度、效益和质量，有必要进一步深化高校管理体制的改革，协调好中央和地方两级管理权限、政府宏观管理和高校办学的自主权、以及办学规模与办学质量等多方面的关系。
去年，中央对部委院校进行了第三次调整，基本形成了中央和省两级管理，以省为主的格局。但是，管理体制的改革应与管理权限的调整同步进行，高等教育的主体划归地方管理后，相应的管理权，尤其是业务管理权也应该及时的下放到地方。北欧各国的教育管理实行两级议会制度，国家议会负责制定教育的基本方针政策，确定总体规模计划、建立原则性质量评价体系，对全国的教育进行宏观管理控制。地方议会依据中央方针政策制定相应的法规，结合地方实际和特点确定具体的教育发展规划和实施细则。我国的现状是中央部门管的过多、过细、过于具体，例如高校的设置与命名、专业设置、博士学位点、硕士学位点计划、高校职称评审的资格、以及学费标准的制定等管理权都在中央。地方政府教育立法的范围较窄，地方职能部门在很大程度上只是中央部门政策和业务管理的执行机构。近年来，中央虽然一直在逐步下放教育管理权，但在许多方面仍然直接插手实行行政干预。要加大高等教育规模建设的投入，必须依靠地方政府的力量；要结合区域经济建设办好教育，必须发挥地方政府的作用；要鼓励和支持社会力量以多种形式办学，也需要通过扩大地方办教育的自主权来实现。因此，协调好中央政府和地方政府两级管理权限的关系，进一步简政放权，加大地方政府统筹管理力度，有利于充分调动地方政府和社会办教育的积极性和主动性，促进高等教育的快速发展。
在扩大高校办学自主权的同时，应加强政府对学校的宏观管理。将办学权交给学校，不等于削弱政府对学校的管理。北欧各国高校办学的自主权大，政府对高校的管理也很严，尤其是在教育方针、专业设置必备的条件、办学质量等方面实行严格的监督、检查和指导。政府主管部门有必要参与和指导高校的内部管理体制改革，帮助和督促学校建立民主决策和监督制度，在高校逐步成为依法面向社会独立自主办学实体的过程，完善高校自我约束、自我管理的机制。管理和放权是辩证统一的，协调好政府宏观管理和高校办学自主权的关系是为了进一步明确各自的职责，增强管理的科学性和严谨性。
四、重视职业教育，培养社会所需各类人才
社会需要各个层次、各个领域的人才。北欧高等教育体系由两大类构成，一类是以培养理论研究型人才为主的大学教育（也称之为常规的大学教育）；另一类是以培养工程技术技能为主的高等职业教育。北欧高等教育体系形成今天的格局经历过一个探索阶段，早期高等职业教育的层次较低，属于大专性质，职业教育与常规教育分离，不能互相沟通。随着知识经济时代的到来，社会对综合素质高，适应面广、创新意识强的应用型人才的需求增大，人们逐步意识到职业技术教育的重要性，新的人才价值观进一步推动了北欧高等教育的体制改革。自1995年左右开始，北欧各国陆续对原有分散的职业技术学校进行合并、重组，逐步建立起高等职业本科制教育体系，并规定，完成高等职业教育的学生可以进入常规大学深造，攻读硕士和博士学位。
我国的高等职业教育近年来发展很快，但与常规的大学教育相比，无论从政府的重视程度、社会的观念意识上，还是从办学的层次、水平、投入上都存在很大的差别。现阶段我国独立设置的高等职业技术学院为数不多，建校的历史也很短，高等职业教育的主体与大多数成人高等教育一样，挂靠在常规的高校，在许多学校，职教和成教的管理是一套班子、两块牌子。我国高等职业教育属于大专层次，录取分数线低于普通大专线，毕业文凭由地方教育主管部门发放。因此，在人们的思想意识中，高等职业教育不算正规大学教育，接受高等职业教育低人一等，只有上不了本科和大专的学生才读高职，毕业后学历文凭也得不到社会的承认。
利用现有高校的教育资源来发展职业教育具有一定的现实意义，但挂靠只能是一种过度办法，由于培养的方向不同，高等职业教育需要一支专门的师资队伍和相匹配的教学实验设施。在师资队伍建设时，不可能要求每个高校的教师既是理论型的学者又是技能型的专家。另一方面，学习的侧重点不同，所要求的教学内容、实验条件也不一样。北欧高等职业院校选拔教师时，要求候选人不仅要具备充实的理论知识，还必须具有丰富的实践经验。高等职业教育对实用型实验条件要求很高，学生实习就是现场操作，着重于掌握技能，我国现有的高校则难以满足职业教育实践环节的要求。借鉴北欧的办学经验，我国必须保持不同类型、不同层次高等教育的协调发展。
要办好我国的高等职业教育，还必须彻底更新观念，这要求各级政府的领导首先从思想上引起高度的重视。高等职业教育是高等教育的重要组成部分，社会需要受过高等教育的实用型人才，因此，有必要相应提高高等职业教育的学历层次，在招生录取、学历文凭等方面与常规院校同等对待，学生才可能自愿接受高等职业教育。
按照中央深化教育体制改革的精神，在发展我国高等教育的过程中，要构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，要继续完善职业技术学院可以招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生，职业技术学院毕业生经过一定的选拔程序可以进入本科院校学习等制度。这一改革举措的实施，必将继续有力地推进我国高等职业教育的发展。事实证明，新高职具有旺盛的生命力，我省民政职业技术学院、大众传媒学院的发展就很有说服力，要认真总结，大力推广他们的经验。