摘要：公路工程施工合同管理是有效控制成本的重要方面。本文主要分析了公路施工合同管理的常见问题，并就公路施工合同管理在成本控制中的应用进行了探讨。
关键词：公路；施工；合同管理；成本；控制
引言
公路施工单位会在中标后，由施工单位的项目经理部拟定项目合同，并借此来明确项目各方的责任。公路工程的施工全过程，说白了其实就是一个对合同履行的过程。这里的合同主要涉及到材料采购合同、施工合同、劳务承包合同、经济责任承包合同和租赁合同及保险合同。合同管理在公路施工中的作用和地位不言而喻，必须重视它在成本控制中的应用。
一、公路施工合同管理常见问题
（一）法律意识不强，签订合同过于随意
公路工程一般会耗费较多的资金，牵涉的面比较广，并且履约时间长。甲、乙双方常常会因在实际工作中缺乏合同管理经验，有时是为了少尽一些义务，使用了的合同文本不规范，导致出现合同条款内容不完整、内容含糊不清、职责划分不清等现象。如此，只要合同会与经济利益挂钩，就会增加工程的成本，导致出现工程纠纷。
（二）“阴阳合同”见怪不怪
“阴阳合同”就是发包人与承包人在正常的合同外，额外签订的，没有在建设行政主管部门审查备案的合同补充书等。发包人主要通过“阴阳合同”把风险转移给承包人，并主要在造价上出现问题。阴阳合同的形成主要是因：
首先是垫资问题。在我国公路工程，垫资已成为一种不成文的融资形式，因为国内没有明文规定不允许施工企业垫资，甚至在《合同法》中垫资也是被默认的。在工程实施中，若招标文件规定需要垫资，就会难以通过招标文件备案程序，而若是合同写入了垫资条款，则很难通过合同备案程序。
其次是压价。工程建设招投标的一大特点就是招标人与投标人的信息不吻合。招标人为了实现利益最大化，也因为担心投标人串标抬高报价，他们往往想打破信息不吻合局面，企图单独来控制价格。
（三）施工企业合同管理人才素质不高
施工企业缺乏相应的合同管理部门，合同管理人才素质不高，不按合同办事。一旦出了问题，就习惯性的找领导协调。很多项目都没有合同管理部门，也没有一套有效的管理制度和操作流程规范，无法实现全过程跟踪和动态管理。
二、公路施工合同管理在成本控制中的应用
（一）管理好人工费用
人工费用就是从事直接施工的人员（包括施工现场构件制作，运料和配料等辅助工作人员）的基本工资，这主要表现为严格控制劳务承包合同。在公路施工中，人工费用占到工程总造价的大约10%。
1.控制内部劳务承包合同的人工费用
公路施工企业对于内部职工往往是实行计时工作制的，内部职工的工资支出会远远超出合同工和民工，所以，应该在结合公路企业生产任务变化多等实际情况，尽量使用合同工和民工，并尽量控制不使用内部职工可能带来的问题。所以，可以实行内部的分配制度，通过内部劳务承包合同的形式把职工分为专业作业班组或让内部职工担任临时工和民工组的领导，使用计件的方式承包分部分项，明确分部分项单价和临时工的单价，无法使用单价的可以用劳务费用总包方式，实行多劳多得，并且让项目经理部财务部门直接发放作业班组成员的工作。
2.实施外部劳务承包合同
外部劳务承包就是公路项目经理部把那些专业要求高的分部分项承包给外部劳务队伍。要注意在雇用外部劳务队伍时，要严格按照招标程序来选择合适的外部劳务队伍，并且所中标的外部劳务队伍要提交一定的履约保证金，对工期和质量进行确定，由项目经理部通过固定总价或固定单价的方式，严格工程量的计量、变更、索赔等程序。
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（二）控制严格合同中的材料费用
材料费用指施工进行中所使用的各种
材料及结构件、周转性材料的成本，公路工程中的材料费占到大约50%～70%。
1.控制材料采购合同和部门目标责任合同中的材料成本
（1）在材料采购合同中，是由项目经理部技术部门来决定采购量的，他们会结合施工合同、施工方案以及公路预算定额或施工定额计算后确定。技术部门相应承担采购量的责任，如若计划数量过多，要追究制订者的责任，以控制采购量和实际用量间的偏差，尽量减少浪费。
（2）合理确定合同采购价格。材料部门要充分的搜集各类信息，在对市场行情进行深入调查的基础上，编制出详实的材料价目动态表，确保能切实的反映材料的生产厂家的产品质量和等级，并及时调整报价表。在采购材料时，要对产品的质量、价格和运输距离进行优化对比，严格履行合同手续与程序，在项目经理部主管领导批准后能实施采购。对于那些长期使用的材料，不仅要充分调查市场行情，还要考虑资金的时间价值，以进一步确定是使用一次性订货或者分阶段订货。
2.控制材料损耗成本
这主要体现在劳务承包合同和部门目标责任合同中。因为材料的损耗会直接与项目经理部材料管理人员及专业施工班组相关，应该建立合理的材料损耗机制，充他们对于材料损耗控制的积极性。
（1）该合同段项目经理部可以在劳务承包合同中规定由专业施工班组自行采购小型耗材，其他的材料都由项目经理部集中供应，专业施工班组可以根据材料消耗数量实行包干。
（2）再者，项目经理部还可与材料部门签订目标责任合同以激发材料管理人员的积极性，即根据材料采购计划确定材料责任成本，实行限额领料，明确划分材料部门人员的目标责任，项目经理部按照目标责任来奖罚材料部门相关责任人。
（三）控制相关合同中的机械费用成本
首先，在选择施工机械时要统筹全局，并要结合施工场地的地质条件和工程量来确定，同时还要注意合理组合施工机械。
其次，对于自有机械，除了每隔一段时间提取折旧外，还应跟项目经理部机务管理部门签定目标责任合同，对燃料、辅油和修理费等指标制定定额，并督促严格按指标执行。
再次，因为外租机械是按月和工作量进行计价的，故而项目经理部在机械租赁时要货比三家，尽量减少机械租赁成本，同时尽量通过工作量计算租赁费用。在租赁按月或按台班时，要注意提高机械的使用率，定额限额领用燃油。
（四）通过合同管理控制直接费、现场经费和间接费
首先，要控制好其他直接费。尽量减少冬季、雨季和夜间施工增加费等直接费的使用，要实行问责制，对于因部门工作不当而致工程安排在冬季、雨季和夜间施工或频发二次搬运的，追究相关部门的责任。
其次，简精项目经理部机构，降低管理费用；再有，就是在部门目标责任合同中写明各部门间接费用目标，制定各项费用开支定额，实行部门分管，先算后用，尽量减少不必要的成本开支，让管理人员形成勤俭节约的好习惯，最大限度的降低不必要的差旅费、办公费和招待费等费用。
（五）重视合同评估
首先，公路施工合同管理在成本控制的中的应用，让工程项目的人工费、材料费、施工机械费、其他直接费及间接费等可控成本与子项目合同发生了相应的关系，理顺了子项目合同体系与成本控制间的关系。使得成本控制有章可循，并且确保了各项费用在目标控制范围之内。
其次，施工合同的应用形成了子项目合同成本控制体系，让项目成本控制变成一个整体，有助于项目经理部实行动态控制，并能在实施时及时对出现的偏差进行纠正，确保达到预期效益。
总之，公路施工合同管理在成本控制中的作用是相当重要的，施工单位要全面的加强合同管理、降低施工成本、确保施工质量，提升企业的整体竞争力。
参考文献：
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[3]杭卓瑶.工程量清单计价模式下的合同管理[D].武汉理工大学.2008：01～11.
论文作者:潘标海1,田,伟2,潘珍珍3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/9/30
标签：合同论文; 材料论文; 项目论文; 合同管理论文; 劳务论文; 经理部论文; 公路论文; 《基层建设》2017年第14期论文;