摘要：在我国政府网站的建设过程中还存在观念陈旧、手段单一、思路僵化、功能不完善、管理刻板等问题，为了解决这些问题，笔者通过深入浅出的分析，给将来一段时期内，在政府网站建设工作中引入PPP模式提出了中肯的建议。
关键词：政府；网站；因素
政府网站可以说是政府部门的窗口，是政府部门各项政策措施的发布平台，也是政府部门与民众交流的主要通道，更是民众办理行政事务的便捷手段，在很大程度上也能够推动政府部门电子政务的发展。我国现阶段各级政府部门的网站建设依然依靠国家投入来完成，在建设手段和管理手段以及监管手段上都比较单一，使得政府网站的功能和结构还存在许多不足。一些发达国家在政府网站建设过程中引入PPP（Public-Private-Partnership）模式，取得了很好的效果，我们也可以借鉴这种方法，一方面能够弥补政府网站建设的资金缺口，另一方面也能够使得政府网站建设的更加全面，功能更加齐全，更加符合民众的需求。本文着重介绍了我国政府网站的建设现状，深入剖析了网站建设过程中存在的问题，详细阐述了在政府网站建设过程中引入PPP模式的好处。并对引入PPP模式的具体做法提出了参考意见。
一、政府网站建设资金不足
资金问题一直困扰着各国政府的电子政务发展，我国也是如此，电子政务的建设全部依赖于政府投资，而政府网站的建设需要的资金量巨大，这是由于政府网站的特殊性决定的，政府网站要在安全接口方面投入重金以保证网站的稳定和可靠，政府网站作为国家的脸面和职能延伸必须确保万无一失。因此很多时候资金投入不足是制约我国电子政务发展的主要因素。这时就要大力推行PPP模式，以解决资金不足的问题，公私合作不仅可以优势互补，也能体现兼容并包的执政理念，更能够进一步拓展政府网站的功能，使其更加贴合人民群众的实际需求，真正的为我国的经济建设服务。根据美国的经验显示，通过PPP模式，美国政府解决了政府网站建设资金不足的问题，并且实现了行政执政和公共服务的双重职能，每年为国家带来了巨大的经济收益，形成了良性循环，促进了可持续发展。
二、政府部门技术人才缺乏
除了资金问题制约着政府部门的电子政务发展，人才缺乏问题也是制约政府部门的电子政务建设的另一重大因素，电子政务建设是一项庞大的系统工程，不光需要网络与服务器技术人才，还需要对政府职能与服务非常了解的政务人才以及了解社会服务需求的专业人才才能够真正的完善电子政务的建设，要建设高质量的政府网站就需要能将这三者结合为一的综合性人才，这类人才极其匮乏，只能通过定向培养才能缓慢形成，并且需要较长的时间来完善其工作经历，才能使其真正的独当一面，这时PPP模式就凸显了其优越性，通过公私结合可以快速的丰富人才的阅历，使其获得相关知识和经验，为电子政务建设服务，也能减轻政府部门的人力压力，并为政府人才队伍的建设提供更多途径和资源。
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三、政府网站自建自管模式效率低
我国各级政府部门的网站通常是由国家从上至下垂直推进建设的，上级部门起到主要的引导和监督作用，这样做的好处就是能够形成统一的整体布局，有利于监管，但弊端也是明显的，比如说网站的资源较少，功能不健全，难以实现电子政务的初衷，很多网站内容长时间不更新，缺乏有效的管理，因此各级部门要适当放权，让下级部门能够按照自己部门的实际需求充实网站内容，定义网站功能，并且通过PPP模式进一步解决网站建设的资金问题。
四、电子政务服务需求日益多元化
政府网站的建设应该充分发挥其服务功能，尽可能的发展多元化网站内容，将能够整合进网站的服务项目与政策信息尽可能的整合到政府网站当中，使民众能够方便快捷的办理各项业务和了解各项政策规定，既能方便人民群众办事，也能减轻政府部门的工作压力，一举两得。随着计算机技术的发展成熟，智能化办公和无纸化办公越来越受到各国政府的重视，当前我国各级政府部门的网站建设还没有摆脱以辅助功能为主要目的的建设形式，各级政府部门的网站功能还比较少，很多业务还不能在网上办理，还需要民众到公共服务大厅排队办理，既浪费了人力资源也增加了民众办理业务的难度。因此，政府部门应该按照PPP模式，引入社会资源，尽快实现多元化多功能的政府网站建设。
五、政府由管理型向服务型转变的需要
我国各级政府部门的网站建设全部依靠政府投资，给政府带来了沉重的负担，并且以政府的角度建设成的网站具有很多局限性，很难做到从民众的需求出发，依然保留着很多官本位思想，使得政府在投入很多资金和人力建成网站之后的实际应用效果难以达到预期。随着社会的不断进步，政府的执政形式也在发生着转变，逐渐的由管理型政府向着服务型政府转变，要实现这种转变就需要采取很多辅助手段来促成，建设政府网站，实施电子政务就是一个有效手段，可以通过PPP模式引入社会力量，这不仅是解决资金问题的有效手段，也是使政务网站建设更加了解社会需求、符合社会需求的主要途径，并且在一定程度上也可以节约政府部门的人力资源，使政府部门能够有更多的精力处理行政事务，并且通过引入社会力量还能对网站的运行起到很好的监督作用，避免自管自查的弊端出现，使政府的服务更加公开化、使服务的方式更加多样化，一方面能够大大提高服务效率，另一方面能够提高社会力量参与政策决策的积极性。有利于提高政府部门在民众心中的威信。
结束语：
实行政府网站建设PPP模式所带来的好处是显而易见的，不但能够促进政府类型向服务型政府转变，更能提高政府的行政能力和执政效率，使政府部门的工作更加完善与便捷，使人民群众办理行政事务更加方便，提升政府形象和威信。但我们要认识到实行PPP模式建设政府网站必须遵循科学严谨的行事原则，首先要制定完备的政策与制度规范和约束社会力量参与政府网站建设的各种行为，其次要采取公开招标的形式，杜绝“以权谋私、以次充好”的现象发生，最终目的就是使PPP模式建设政府网站的优势能够真正体现出来。
参考文献：
[1]张政刚.地方政府网站建设困局的制度诱因与理性出路，电子政务，2014.10
[2]谢光模.基于用户需求的服务型政府网站建设思路，中国管理信息化，2014.6
[3]刘真谦.政府网站建设的新思维，经济体制改革，2016.4
论文作者:夏妍
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/12
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