构建农村市场经济体制框架必须加快农业产业化步伐，本文主要内容关键词为：经济体制论文,农业产业化论文,步伐论文,农村市场论文,框架论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
农业产业化是农村改革与发展迈向更高层次的客观要求，是农民发展市场经
济的一种新型组织形式，是农业经济运行机制和农村经营体制的变革和创新。
⒈农业产业化的概念。农业产业化，就是以市场为导向，实行农产品生产、
加工、销售的一体化经营。通俗讲，就是农业产业系列化，即把一个主导农副产
品，升格为一个包括生产、加工、流通在内的产业系列。它是以国内外市场为导
向，立足本地优势，确立主导产业和产品，优化组合各种生产要素，对区域性的
主导产业实行区域化布局、专业化分工、规模化生产、一体化经营、企业化管理
、社会化服务，从而形成良好的经济效益、生态效益、社会效益，使农业成为自
我积累、自我发展、自我调节的良性循环的产业。因此，农业产业化的实质，就
是通过发展龙型经济，引导专业化系列化生产经营，使农业增值，增效，把农村
三大产业拧在一起，把城乡经济发展联在一起。市场经济条件下，农业产业化它
与传统农业、自然农业相比，有显著特点：一是产品加工化；二是生产要素商品
化；三是生产过程专业化；四是利益机制契约化；五是经营集团化。
⒉农业产业化的基本方针和主要目标。“九五”期间，我市农业产业化的发
展战略是：以国内外市场为导向，按照“整体推进、重点突破、城乡结合、配套
联动”的方针，以深化改革为动力，以发展龙头企业、农副产品基地和龙型经济
为战略重点，完善农业产业化的运行机制，调动方方面面的积极性，促进农业综
合开发和对外开放，加速建立市场农业新体系，推进农村经济持续、快速、健康
发展。按照这个思路，加速推进农业产业化进程，重点实施“１５５５”工程，
即１０大主导农副产品，水稻、玉米、大棚蔬菜、水果、鸡、生猪、肉牛、绒山
羊、淡水鱼、柞蚕，到本世纪末基本实现种养加、产加销、贸工农一体化，建成
高标准主导产品生产基地；形成５００个基础雄厚、辐射面广、带动能力强，年
利税达５００万元的大型龙头企业；形成５０个专业乡镇，专业乡镇的比例达６
０％；形成５００个农产品精深加工骨干企业；继续保持省内领先地位，跻身于
全国先进地区行列。
⒊农业产业化的组织模式。在农业产业化进程中，各地因地制宜，根据本地
资源和市场优势，探索出发展农业产业化的多种组织模式。全市共有五种类型：
一是主导产业启动型。以多种经营起步，从发展一村一品、一乡一业入手，逐步
形成区域性主导产业。目前全市已建立起粮食、冬淡菜、水果、鸡、猪、牛、绒
山羊、淡水养殖、柞蚕、农产品加工等１０个区域性主导产业。二是龙头企业带
动型。以实力较强的加工企业为龙头，围绕一项产业或重点产品组织生产、加工
、贮藏和销售，一方面以国内外市场为导向，另一方面与农户结成紧密的利益共
同体，实现一体化经营。三是市场牵动型。通过发育农产品市场，特别是专业批
发市场，拓宽商品流通渠道，牵动规模化、专业化生产。四是科技推动型。应用
高新技术，进行新产品的开发和传统产品更新换代。五是农业协会。农民为发展
商品经济，面对千变万化的大市场在自愿的原则下组织起来，以协会为依托创办
各类产品生产、加工、服务、运销企业。
⒋农业产业化的运行机制。农业产业化的不断发展，必然适应市场经济的需
要，突破原有的计划经济管理体制和利益分配机制，创建一种新的运行机制。这
主要包括利益分配机制、经营管理体制和宏观调控机制三个方面。一是利益分配
机制。主要是通过合同契约制和股份合作制等办法，调节一体化集团内部各个生
产环节的利益收入，在经济意义上真正实现市场、企业、基地、农户的自觉联结
。二是经营管理机制。形成生产、加工、销售为一体的经营模式，改变计划经济
体制下条块分割的局面与建立新的管理体制相配套。这个问题牵涉到的政府职能
转变和机制调整，改革的难度较大。三是宏观调控机制。农业产业化需要发挥政
府的职能作用，保护农民和消费者两个方面的利益。
二
按照产业化的要求组织发展农业经济，有序引导千家万户农民进入大市场，
是一项历史性任务，它不仅是农业和农村的事情，而且关系到整个社会经济，涉
及到不同产业、不同所有制、不同地区的资源配置、要素组合和利益调整，应当
说，农业产业化的进一步发展，主要是深化改革的问题。就是要突破原有的经济
管理体制、组织形式和利益分配机制，创造一种新的经济运行机制，全面实现“
九五”农业产业化发展战略。因此，推进农业产业化工作，必须以深化农村改革
为动力，提高认识，加强领导，突出体制创新、科技创新和产业创新，促进农村
经济持续、快速和健康发展。
⒈认真研究产业化运行中出现的新情况、新问题，进一步深化对农业产业化
的认识。农业产业化较好地解决了千家万户生产与千变万化市场的矛盾，农业小
规模经营与实现农业现代化的矛盾，分散经营与规模经营、集约经营的矛盾，城
乡一、二、三产业分割的矛盾，农业社会效益高与自身效益低的矛盾，加速农村
经济向市场经济转变。随着产业化发展层次的提高，我们必须进一步深化农业产
业化的认识，把它放在农村经济全局中通盘考虑，规模运作，特别是重视产业发
展的深层次矛盾，把工作重点放在完善产业化的运行机制上面。近几年我市农业
产业化虽然发展较快，但农业还没有摆脱传统农业、弱质农业和风险农业状态。
这就需要我们继续转变观念，增强改革意识，进一步破除小农生产的旧观念，树
立产业协调发展的新观念；破除条块分割以部门利益为中心的旧观念，树立按产
业化组织生产经营的新观念；破除封闭型生产经营的旧观念，树立开放式、外向
型、大农业的生产经营新观念，促进农业产业化的健康发展。
⒉抓好体制创新，完善农业产业化的运行机制。农业的体制创新，要以建立
社会主义市场经济体制为目标，本着“重点突破、试验先行、分类指导、积极推
广”的原则，加大改革力度，探索促进农业产业化新的组织形式、管理体制和运
行机制的确立，促进农村经济尽快走上制度化、规范化、法制化的轨道。一要抓
住体制创新的重点。主要是农民协会、贸工农一体、保险体系和政府职能转变。
二要继续发扬“三敢”精神。要不唯书、不唯上，坚持生产力标准。三要市、县
、乡三级密切配合，共同创新。通过深化改革，扎实地工作，尽快形成有利于产
业化发展的经济运行机制。
⒊抓好科技创新，加速农业增长方式转变。市场经济是以科技为支柱的经济
体系，在市场经济条件下，农产品和企业产品的竞争能力，无不取决于科技素质
，只有用高新技术和现代化设备设施装备起来的农业产业化，才具有旺盛的生命
力。形成产业化发展的科技机制，必须抓住四个重点。一是抓好农技推广队伍建
设。要进一步健全完善农村科技推广和技术服务体系，建立起专业技术人员和农
民技术骨干相结合的农村科技队伍。二是抓好农村实用技术培训。利用现有的职
业教育和成人教育基地，围绕支柱产业，开展多种类型、多种形式的技术培训。
三是抓好科技成果的转化。积极引进推广优良品种和先进实用技术，发展“两高
一优”农业。在农副产品生产、加工、贮藏等各个环节上，积极引进和采用新品
种、新材料、新技术、新成果，以高科技含量赢得市场，实现农副产品多次增值
。四是抓好科技集团承包，搞好新一轮的科技集团承包，促进农业增长方式的转
⒋抓好产业创新，活化农业产业链条。农业的产业创新，就是要在继续调整
农业生产结构的和农村产业结构的基础上，抓好产业化的“三大要素”，即：主
导产业、龙头企业、商品基地。
首先，培育和发展主导产业，形成区域经济发展新优势。在巩固、完善现有
优势产业的基础上，带动相关产业发展步伐。一对现有传统产业进行创新改造，
通过推广新技术、新品种，提高其产品的科学技术含量和生产能力。二积极发展
新的主导产业，集中资金、技术、人才等生产要素，对有明显开发优势，市场前
景广阔的潜在主导产业，进行重点培育。三坚持地方资源优势和特点的原则，注
重名、特、优、新、稀产品开发。四大力发展创汇农业和外向型经济。瞄准国际
市场，推广农副产品的出口量，增加农产品出口供货值。要引进国外资金和技术
，建立合资、合作农业开发区，尽快使农业外向型经济有所突破。
其次，继续大力培养龙头企业，形成群龙齐舞的产业新格局。一鼓励和支持
领办龙头企业。不论是生产、加工、销售、技术部门，不论是国家、集体、个体
、联合体、“三资”企业，只要有开发产品、组织加工、开展服务的能力，都可
以作为龙头企业，创办初期各有关部门要给予一定的扶持。二选准龙头企业发展
方向，提高龙头企业与农业的相关度。根据市场需要和本地资源优势，按照围绕
农业办企业，办好企业促农业的思路发展龙头企业。对相对薄弱农副产品加工业
，要在饲料、肉类、毛皮、食品等方面，新建一批骨干龙头企业，实现本世纪末
５００个目标。三积极组建龙头企业集团，提高其综合能力和市场竞争能力。优
化生产要素组合，组建区域性企业集团，发挥联合的规模效益。在龙头企业发展
上还要继续坚持“大、高、强、外、多”的原则。
第三，继续抓好基地建设，形成集约经营的产业新结构。当前重点抓粮食、
蔬菜、水果、饲养业四大基地建设，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业发
展紧密结合起来，把分散零星的区域经济组成较大的商品生产基地，在家庭经营
基础上，形成单体成规模、总体成区域的农产品生产基地。
⒌加强组织领导，确保农业产业化健康发展。农业产业化涉及到农村千家万
户和各行各业，各级政府必须加强领导，转变职能，强化服务，搞好宏观调控，
为产业化创造良好的外部环境，做到“五配套”。一是组织措施配套。对重点乡
镇给予特殊扶持和资金投入。二是服务配套。搞好调查研究，抓好典型，总结经
验，转变工作作风，改进工作方法，解决实际问题。三是基地设施配套。主要是
加强硬环境建设，重点加强农田基础建设、市场建设和交通、通讯、农事企业、
供水、供电等公用设施建设，努力提高农业机械化综合水平。四是技术培训配套
。抓好推进农业产业化所需人才的培训，抓好农民职业教育，搞好“绿色证书”
培训。五是农业保障体系配套。加速建立投入、耕地、服务等农业保障体系，建
立健全各种农业地方法规，促进农业产业化健康发展。
（作者单位：鞍山市政府）＊