——以陕西省户县为例
宋京涛
（户县城建监察大队，陕西，西安，710300）
【摘 要】随着经济的快速发展，政府开始将城市建设作为国家的发展中心，通过城市的建设规划带动区域经济发展。本文以陕西省户县为例，通过调查研究浅析近几年户县经济发展对县城建设规划带来的影响，从而探索出区域经济发展与城市建设规划互相促进的可持续发展道路。
【关键词】城市建设规划；区域经济发展；人口变动；问题及对策
合理的经济结构、经济发展模式能有效地促进城市的发展，反之，经济发展滞后会成为阻碍城市规划与建设的绊脚石。因此，经济的发展和调整与城市规划是息息相关的。现在政府越来越重视对城市的建设规划，把其作为发展区域经济的重要步骤。为了能够对区域经济起到有效的推动作用，各个城市在进行建设规划的时候必须认真的分析和研究。户县作为西安大都市副中心城市，城市建设规划发展在今后相当一个时期起着基石作用，本文将以户县为例对城市建设规划与区域经济发展的问题进行分析和研究。
一、城市建设规划在区域经济发展中的重要作用
（一）提升区域经济发展的重要步骤之一就是城市建设规划
现今，我国的城市化建设快速发展，社会上大量的劳动力、资金和其他资源会自发地流转，推进了现代化经济发展。只要进行积极的引导，城市规划就会发挥重要的作用，通过规划可以改善城市环境，促进要素流动和资源重新配置，所以区域经济发展的必要步骤就是城市建设。近几年，户县紧紧围绕“建设国际化大都市副中心城市”目标，坚定不移地走“以工业化带动城镇化和农业产业化”之路，经济发展迅猛，综合实力不断提升，这些成果与县城建设规划及城镇建设规划密切相关。沣京工业园建设，草堂重点示范镇，天桥水镇安置区，余下、庞光、涝店等镇区建设，祖庵镇打造文化旅游古镇，交通路网不断完善等一系列城市建设规划项目，对区域经济发展都起着十分重要的作用。
（二）社会发展的内在要求就是加快城市规划建设
发展经济与现代社会发展的必然要求相符合。城市建设规划也必然会直接或间接地对当地生产力的提升起到显著的带动作用。随着城市规划建设的不断加快，富民效应不断彰显，群众得到更多实惠，近年来，户县城镇居民人均可支配收入，农民人均纯收入都得到了巨大提升，社会保障体系也越来越完善，人民生活水平不断提高。总之，城市规划建设除了能够使生产力的发展得到有效保障之外，同时还能够有效地推动区域经济的发展。
（三）促进城市经济增长的重要动力就是加快城市化建设
城市规划建设是经济发展的核心动力，主要表现在基础设施建设、产业结构调整与布局、土地配置与价格，就业问题。城市规划建设作为一个扩大投资，推动消费，促进发展的过程，其本身就是一种经济活动。通过城市建设，可以带动房地产业、建筑业、商业等十几个相关产业的大发展 [1]。近几年户县紧随城市化建设发展步伐，一直坚持以产业升级为主攻方向，以园区聚集为主要举措，不断壮大县域经济，做强产业、靓城市，加快建设西安国际化大都市副中心城市。
二、区域经济发展以及尝试过建设规划中存在的问题
（一）移民问题以及人口问题
在城市经济发展中，人口变动很大程度上影响了经济的发展，特别是像北京、上海、广州的大城市，随之影响到城市规划的发展。移民扩大了市场，增加了劳动力资源，而我国现在仍然存在着户籍福利分配制度层面的不足，因此现在很多非城市户籍人员仍然无法享受到作为城里人的待遇，埋藏了社会治安动荡的隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就此问题，应不断加强社会文明建设，弘扬传统美德，营造安全和谐的社会环境，加强流动人口、特殊人群及社会组织的服务管理，尽快完善社会保障体系，确保社会稳定。
（二）部分规划成果出现相互冲突
近年来户县城市建设发展迅猛，出现了很多的规划研究成果，其中包括规划研究、规划以及综合性规划等，而且规划成果具有繁多的版本、层次和类型。然而在具体的规划过程中由于缺乏综合管理协调机制和听证制度，出现了相互冲突的情况。这就要求户县政府要不断完善城市建设规划工作的相应体制机制，切实提高政府效能，城市建设规划工作遵循“全省一流、全国有名”的标准全面推进。
（三）缺乏高效的信息沟通、维护和组织
尽管规划管理部门的信息系统具有非常多的数据种类以及很强大的系统功能，然而并没有有效的组织信息量，在规划管理者信息管理能力、有效信息获取时间等各方面仍然比较滞后。除此之外，还要对大量散落民间的规划成果进行有效的、系统的收集，所以必须要保证信息共享的实现，建立责任明确、管理顺畅、激励有效的信息沟通渠道。
三、区域经济发展与城市建设规划的有效对策
（一）将“一张图”的城市管理机制建立起来
通过对户县县城小规划与西安整体大规划之间紧密联系的研究，要使县城小规划能够充分地参与到西安整体大规划中，并且在西安区域经济发展中起到有效的带动作用，就必须要将“一张图”的城市管理机制建立起来，也就是说通过对行政信息系统、土地利用总体规划、土地利用现状以及基础地理等相关数据的整理，同时还要对相关法律和原则进行参照，从而能够对现状信息各类规划成果进行有系统的整合，最终能够将县城小规划全面纳入到西安整体大规划中。坚持用“一张图”开展城市建设规划工作，紧密结合户县实际情况，充分发挥副中心城市的作用。
（二）对体制的创新进行积极的推动
经济发展为城市规划奠定坚实基础，城市内部由于在经济发展、资源利用、物流、交通，人才和科研等领域有着许多共同特点并相互依赖，所以经济的发展对城市规划和城市建设起着非常重要的作用。城市建设规划是一项极其复杂、对全局性、整体性要求极高的工作，要想使规划工作得以提升，最为有效的方法就是要将不失灵活而又系统的创新体制建立起来，城市建设规划只有具备创新体制，才能够有效地控制创新成本，并且能够对各种城市建设资源进行有效的整合，实现科学合理的资源分配，最终会对当地区域经济的发展起到有效的带动作用。
（三）促进公众参与度的提升
城市的规划管理包括众多的内容，因此具备相当大的管理难度，同时还涉及到当地居民、投资者、开发商以及政府等各个层面的利益。所以在规划过程中必须要对居民的意见进行广泛地听取，保证不同的思想信息都可以合理地表达出来，这样才能够使城市规划的可行性和科学性得以提升。我们在城市建设规划的过程中，必须高度重视公众参与这一基础问题，充分调动公众力量参与社会建设，要尽快建立健全政务公开、信息披露和民主评议、听证论证等制度，使公众参与社会管理的权利得到切实履行，参与社会建设的渠道更加畅通。
四、结语
城市的规划与建设是经济转型升级最重要的平台，城市规划是推进经济转型升级的重要支撑力，二者相辅相成，相互促进，协调发展。通过城市建设和规划能够有效地带动区域经济的发展，而要实现这一目标，使城市建设规划朝着有序、稳妥地方向推进，就必须要坚持以人为本的原则，秉承人与自然和谐共存的可持续发展战略，积极地倡导建设和谐社会，从而能够在提升城市化建设水平的同时，有效地推动区域经济的发展。
参考文献：
[1]王微,周天野. 关于城市建设规划存在问题的思考[J]. 科技创新与应用. 2012 (02) .
论文作者:宋京涛
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年10月供稿
论文发表时间:2016/3/7
标签：户县论文; 城市论文; 建设规划论文; 区域经济发展论文; 城市规划论文; 经济发展论文; 城市建设论文; 《工程建设标准化》2015年10月供稿论文;