谈资不抵债乡镇企业的产权制度改革，本文主要内容关键词为：谈资论文,乡镇企业论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江苏省如皋市的乡镇企业两极分化现象比较突出，既有一批国家、省级企业集团和经营良好的骨干企业，也有25%的企业资不抵债。如何探索出一条使资不抵债企业绝处逢生之路，成为我市乡镇企业改制的一大难题。
通过半年的大胆探索，江苏如皋市乡镇企业的改制工作取得了突破性的进展。142家资不抵债企业，出售109家，租赁26家，兼并7家。在改制中实现了集体资产的保值增值，109家企业资产为—4474万元，实际共出售278万元，溢价达4752万元。可以说创造了一个改制前难以想象的成绩。
笔者认为这个成绩的取得，与我们在广泛调查研究的基础上，深刻剖析企业资不抵债形成的原因及选择了改制的正确途径和采取了适宜的工作方法是分不开的。
一、产权不明、权责不清是乡镇企业形成资不抵债的主要原因
资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。资不抵债即是企业的资产资源相对枯萎，步入了难以为继的地步。因此深刻剖析乡镇企业形成资不抵债的原因，是改制工作的重要一环。通过大量的调查剖析，我们认为形成乡镇企业资不抵债的主要原因是：
1.产权不明，政企不分，决策失误。乡镇企业长期产权不清，政企不分，有复杂的历史原因。一些乡镇忽视企业是市场主体这个普遍经济规律，投资主体不明确，搞行政包干、长官项目，盲目上马、决策不准，最终被市场淘汰，成为“三拍”工程（拍脑袋决策，拍胸脯货款，拍屁服走路），留下资不抵债的大包袱。我们调查33个项目，共投资1.1亿元，投资效益都不好，其中不少项目已资不抵债。究其原因，一个主要的方面就是“长官项目”留下后遗症。“长官”调走了，留下半死不活的一摊子。银行贷款、百姓集资的债台日积月累，越筑越高。我市11家乡镇办缫丝厂，其中7家是“八五”后期，由政府行为组织的低水平、重复建设项目。时仅3年，11家企业中，资不抵债的就超过半数。还有的项目，投入后一天也没有产出，造成资金沉淀，债台高筑。有的工业起步较晚的乡镇，一个死项目往往就殃及全乡的经济发展。
2.产权不明，所有者长期缺位，维护资本完整和增值的监督制约机制长期没有形成。乡镇企业大都从其诞生的第一天起，产权就归属于“集体”这一模糊主体。而长期以来，“集体”资产在企业的代表是谁？谁去对资产实施规范化的监督？缺乏有效措施。承包者负盈不负亏，社会又把企业当成“摇钱树”，无休止地予以索取、平调，而资本流失使企业背上了沉重的债务包袱。包袱带来亏损，亏损又形成包袱，企业经营恶性循环，最终造成资不抵债。前几轮乡镇企业改制推动了发展，但也日渐暴露出不少弊端。承包制让少数经营者钻空子，对职工激励性不大；股份合作制往往由于不动存量资产，只搞增量扩股，职工股远远小于总资产，企业盈亏对职工分配影响不大，职工的关心程度仍然比较低。
3.权责不清，有法不依，形成经营腐败性亏损。现在所形成的骨干企业，绝大部分是靠经营者的事业心、责任心、奉献精神带领职工艰苦创业的成果。但有的乡镇对企业法人代表的选择，过分依赖“能人效应”，致使少数社会责任感差的成员占据企业领导岗位，再加上约束机制不健全，企业管理混乱，无章可循，或有章不循，使经营者钻了产权不明、权责不清、监督不力的空子，造成“穷庙富和尚”的腐败性亏损。这种情况占了较大比例，一度时期在农村流行的顺口溜“工厂倒了台，厂长楼房盖起来”就深刻地揭示了这对矛盾。
二、运用经济规律，实施“一厂一策”，是顺利推进资不抵债企业改
制的有效途径
由于资不抵债企业形成亏损的原因各异，转制操作也就不可能一个模式。实践中，我们从我市的实际情况出发，辩证运用经济规律，不断摸索，不断完善，不断深化，坚持实施“一厂一策”，初步探索出一条推进资不抵债企业改制的有效途径。归纳起来，基本采用以下五种转制形式。
1.零价转让。即将企业的有效资产、债权债务一次性以零价形式进行转让。这是我市资不抵债企业产权制度改革的基本形式。在142家资不抵债改制企业中，有100多家实行了这种形式。零价是指出让方无资金收回，但大多属溢价，包括资不抵债的债务，由受让方承担了，并办理了交割和公证手续，取得了好的效果。
2.竞价转让。对由于经营管理不善，但企业产品仍有一定市场的资不抵债企业，实施竞价转让。竞价转让应实现竞价标的公开、条件要求公开、权利和义务公开、操作程度公开。通过竞价转让，可以使资不抵债企业的潜在价值得到充分实现。我市场南化工厂资不抵债56万元，四人投标，十二轮竞标，结果以52.8万元成交，实际溢价108.8万元。
3.先租后股。资不抵债数额较大的企业如何实行产权转让？我们探索出“先租后股”的改制形式。即通过先租，使停产企业步入正常运行轨道。租赁期满后，再以零价转让，实行股份合作制转制。我市邓元乡毛纺厂资不抵债达756万元，转制过程中，首先签订了为期五年半的租赁协议。协议条款在明确租赁范围、明确租赁责任、明确租赁价格的同时，明确规定租赁期满后，企业资产以零价直接转让给企业全体职工。使资不抵债数额较大的企业，产权制度改革也能“一步到位”。
4.部门托管。资不抵债企业资产大都成为借贷“抵押”。为了解除债权大户的疑虑，顺利推进改革，我们探索性地进行了部门托管形式的改制实践。即将企业直接委托给债权部门进行一定期限的经营与管理，在明确债权债务关系的同时，明确回收期限及资产保值要求。我市绿园服装厂等企业就采取了这种形式。
5.企业兼并。我市以产权制度改革为契机，大力推进资产重组。政府给政策，动员骨干企业兼并资不抵债企业。我市九鼎集团是国家级乡镇企业集团，它不仅兼并了镇办企业，还兼并了市属企业，使生产要素得以重组，企业加快发展。债主欢迎，原企业职工欢迎，政府也欢迎，兼并方也高兴。
三、紧扣产权、明确责任、引入竞争、法律公证，是资不抵债企业改
制工作的基本做法
乡镇企业产权制度改革是一项触及产权的深裁次改革，是加速实现两个转变、逐步建立现代企业制度的必由之路。推进资不抵债企业的产权制度改革，既有其一般规律，更有其特殊性。笔者认为，深化资不抵债企业改革的基本做法在于把握以下七个环节：
1.思想领先，做好“领头雁”工作。在资不抵债企业改制中，我们针对受让方怕背包袱、怕担风险的心理状况，有的放矢地算好潜力帐、发展帐、责任帐。树立荣誉心、事业心，激励受让方勇挑重担，力挽狂澜。我市长庄通用机器厂，原来资不抵债86万元，乡党委书记与厂长谈心算帐，使厂长思路大开，愉快地以零价接受转让。转让后3个月，企业开发出新产品，开辟了新市场。
2.紧扣产权，坚持“能售则售”原则。一些企业前两年推行了押现承包和租赁经营，取得一定成效。但由于基本没有触及产权，使企业的资产主体处于不明晰状况。去年在大力推进产权制度改革的时候，我们坚持“能售则售”原则，使产权明晰一步到位，这是乡镇企业产权制度改革能否成功的关键所在。我们将产权转让对象，由原来的由企业全体职工共同投股购买，延伸为可以由企业内部部分职工合伙购买，也可以由企业内部个人独资购买和由企业外部法人、自然人购买。这样既避免了单一由原企业干部职工购买的难度，又为选择对象拓宽思路，引入竞争机制，还使死企业的生产要素在市场机制中优化和重组。
3.明确职责，坚持“连续责任”政策。连续责任是指转制前，承包或承租企业的经营者在经营期间造成集体资产流失、形成亏损，在改制中必须明确并追究其责任。实践中我们在部分企业采取了两种“追究”形式：一是以承包或租赁前资产评估净值为基准，确定转让价格，由原承包租赁者接受转让；二是按现值有效原则，对企业现有资产进行全面评估，再加上承包租赁期内造成的亏损部分，由原承包租赁人接受转让。这种做法，原承包租赁者不可推卸，广大职工积极拥护，是资不抵债企业产权转让的基本途径。石庄镇明胶厂1993年实行租赁承包时，企业有净资产7.2万元，1996年7月份资产评估为资不抵债96万元。镇政府经过慎重研究，决定将企业零价转让给企业原承包者，使原承包者不可推卸地承担起租赁承包期间的连续责任。
4.引入竞争，挖掘企业“潜在能量”。在生产诸要素中，人是最积极、最活跃，也是能量最大的基本要素。产权制度改革应在严把受让者思想、品质、能力等个人素质标准时，尽可能地引入竞争机制，通过采用招标、竞标等方法，挖掘受让者的潜在能量，使改制取得最佳效果。
5.科学评估，重视“无形资产”价值。无形资产是乡镇企业创业中形成的一笔宝贵财富。一般乡镇企业的无形资产一直处于未入帐的失控状态。这一轮产权制度改革的实践，迫使我们必须正视无形资产这一客观存在，否则资不抵债企业“先售后改”，政府还要贴钱给受让者。我们参照有关资料下发了指导性文件。改制中，我们按企业无形资产来源、期限、是否可转让进行认真划分，对企业信誉、生产许可权、专有技术、商标权、直至职工素质、业务渠道等进行合理评估，使资不抵债企业的实有资产得到合理的估价，避免了集体无形资产的流失。我市好几家资不债资近百万的企业以零价出售，其主要做法就是计算了无形资产，使受让方接受了企业的债权和债务。当然在这一轮改制中我市无形资产的评估多未由专门机构进行评估，而是由乡镇负责人及企管站与受让方直接磋商谈成。今后还将进一步规范、完善。
6.及时公证，注重“法律效能”作用。乡镇企业产权制度改革具有较强的思想性、政策性、业务性，而资不抵债企业的改制又更有其复杂性，甚至可能会出现反复。因此，在实施中要逐步纳入法制化、规范化和制度化的轨道。转制过程中，我市坚持公证评估、民主确认、合理议标、公平竞争。同时，对所有转制文件资料必须进行有效的法律公证，使产权制度改革在产生经济效应的同时产生法律效能。我市在产权制度改革的后期组织了10支“综合服务组”，分工到乡镇，对所有改制企业的工商换证、银行换据、协议公证等进行了严格的规范。
7.书记上阵，充分发挥党的核心作用。资不抵债企业改制特别是“先售后改”难度很大，思想性很强。实践证明，乡镇党委书记亲自动手，实行面对面的思想工作是搞好资不抵债企业改制的关键环节。书记面对面的工作必须有政治影响力，有经济说服力。我市乡镇企业改制中推行的“连续责任”政策和磋商评估无形资产的做法，都是靠了乡镇一班人艰苦细致的工作，在一笔一笔算细帐，一件一件讲道理的工作后才最终落到了实处。改革必须打总体战，书记处于组织的中心位置。通过组织企管站、财管所、金融等部门，妥善处理好各种利益关系，面对实际，落实银行债务，才能使产权制度改革这项涉及面广、触及人们灵魂深的工作取得进展。
通过改制，为企业注入了新的活力，迅速转化为生产力，促进了企业的发展。市乡镇局对全市百家资不抵债企业改制前后情况进行了对比统计分析。改制后，改制企业月元均产值增长2.4%，销售增长2.35%，利润增长2%，税收增长39.21%，职工收入增长13.92%。同时，企业行管人员减少22.18%，管理费用下降9.6%，显示出明显的活力和深刻的变化。