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当前，我国经济生活中一个十分突出的问题就是扩大内需，启动市场，实现国民经济的适度快速增长，人们对这一问题的认识各异，设想较多，特作如下综述。
一、扩大内需的必要性和现状分析
一国经济选择了市场经济，则市场需求及增长速度就会成为制约社会经济发展的重要因素，市场需求的状况也会决定经济发展的健康状况，这是因为市场经济是由需求引导或决定的经济。（注：《商业经济研究》1999年第5期（扩大国内市场需求：采取哪些措施有效？ ）于建原）
目前有效需求不足问题已为理论界所公认，它主要体现为消费需求疲软不振，社会投资意愿降低，出口需求增势减缓，由此造成生产要素的闲置，通货紧缩的持续和金融体系资产水平的低下，由于这三个方面的影响，在一定程度上制约着我国经济的增长。（注：《特区与港澳经济》1999年第1期（关于我国当前有效需求不足对策的思考）郑建明）
据有关资料显示，近20年来中国城镇居民家庭人均可支配收入增长了15倍，农民家庭人均纯收入增长了14.6倍。1998年城镇居民的人均可支配收入可达5400元人民币，农村居民的人均纯收入也将达到2100多元，均比1997年增长4.7%左右，目前，中国居民储蓄存款已突破了5万亿元人民币大关，同时，居民个人手中还持有800亿美元左右的外汇。 （注：《中国经济信息》1999年第6期（启动消费市场难度在哪）李桃云）
从居民消费对经济增长的贡献率来看；是呈下降趋势，“六五”、“七五”时期的消费率占GDP的比重分别下降为66.5%和62.4%， “八五”期间下降为59%，1998年更降为38.7%。而世界平均消费率一般在70—80%左右。消费需求是最终需要，如果消费需求上不去，投资也难于发挥效应，因此要把促进消费需求的增长作为拉动经济增长的一项重大措施这一点业已成为共识。（注：《瞭望》1999年第16期（透视当前经济若干热点问题）潘燕）
有同志对1997年下半年以来有效需求不足的描述认为：国内对国内总需求、商品零售价格、消费品零售总额（名义）的增长率都在1994年有上升后逐渐回落。GDP、国内总需求、 固定资产投资的增长率基本趋势是下降，产成品库存实际增长率上升能说明总需求增长的下降趋势。1997年国内总需求和国内对国内总需求的增长程度已分别降至6%和6.6%。此外，还可通过几方面说明有效需求的不足：1.物价总水平的持续下降。2.生产能力的放空即产值并非全部生产能力。3.消费倾向的下降。4.高额的银行存差。（注：《经济理论与经济管理》1999年第3 期（融资关系的治理与宏观经济“软启动”）徐强）
从通货紧缩看：当前我国已经出现了通货紧缩，一年多来，中国许多行业最突出的表现是增产不增收，企业盈利下降，物价下跌，1.物价连续11个月出现负增长，无论是零售物价水平，还是居民消费品价格指数都是负增长。2.库存商品积压。3.企业开工不足。4.失业率上升。5.国有企业的利润率下降，亏损严重，以上都是经济面现象，反映到货币面，就是货币供应量的增长幅度下降。（注：《经济期刊研究》1998年第6期（中国面临的新课题））
目前，非国有单位投资对于扩大内需的作用越来越大，因此单纯地扩大国家财政投资，难以在较短时期内有效扩大全社会投资需求。国内需求问题的症结在于居民收入增长在较长一段时期内较大幅度落后于GDP的增长，最终消费额占GDP的比重近年已下降到建国以来历史最低水平。（注：《经济日报》1999年4月19日（99经济形势分析与预测））
改革开放20年来，消费对经济增长的贡献率一直在60%左右，专家测算，占目前我国最终消费81%的居民消费，其每增长1个百分点， 即可带动GDP增长0.5%。在目前扩大投资政策已全面启动，99年出口形势依然严峻的情况下，全面启动消费对于发挥投资乘数效应，实现跨世纪的经济增长目标，具有非同一般的意义。（注：《瞭望》1999年第10期（启动消费迫在眉睫）潘燕）
二、扩大内需所面临的问题
从宏观面看：目前，国民经济增长速度仍处于连续五年之久的下降势态；宏观经济增长的持续减速；价格水平下降的趋势仍在继续；外贸出口呈负增长趋势；对GDP增长的贡献仍为负值； 非国有投资仍未有效启动；虽然从1999年前两个月市场消费有所回升，但由于去年城乡居民收入增长缓慢，居民的收入预期和支出风险预期尚未看好，储蓄倾向仍然较高，有效启动消费需求尚须时日。（注：《经济日报》1999年4 月19日（99经济形势分析与预测））
从投资不旺看：一、投资预期不好，过剩的生产能力导致投资空间狭小，风险加大，多年的大规模投资及重复建设已使我国在很多领域出现生产能力过剩问题。二、表现为现有投融资体制的制约，融资渠道不畅在很大程度上成为政府启动社会投资的障碍。三、是缺乏激励机制的企业制度对投资形成制约。四、是消费预期趋淡，基础设施投资带动作用相对小，政府投资效应递减等问题，都在一定程度上制约社会投资增长。此外，在金融领域，如何协调支持经济增长与防范化解金融风险的关系，也对扩大非国有投资关系重大。（注：《瞭望》1999年第16期（透视当前经济若干热点问题）潘燕）
消费需求不足从供求者方面看：1.是伪劣商品、走私商品大量进入市场，生产结构严重脱离消费结构，伪劣商品的生产与消费，不但不能带动国民经济发展而且会分流一部分购买力，抢占一部分市场，冲击正常的生产者，从而降低消费启动经济的功能。而走私商品冲击的则是整个消费品行业。目前国内企业不仅受这种内与外的夹击，而且由于其生产的产品结构不能完全反映市场的需求结构的变化，使其步履艰难。（注：《商业经济研究》1999年第5 期（内需不足的原因及扩大内需的透径）王珏）
从投资需求方面看：出口的相对停滞迫使我们启动内需。我国有13亿人口，生活水平相当低，内部需求潜力极大，但难以很快转化成现实需求。从投资看，目前一个时期国内外私人投资信心不足，暴富阶层因其行为在我国社会主义意识形态下缺乏合法性不愿长期投资，资金严重外流，我国政府为防止金融危机，对于金融界的整顿，在一定时期内会产生银行“慎贷”和金融紧缩效应。从消费看，消费总量不足概根源于结构断层，有钱单位和暴富阶层的购买力已经不能带动中国经济的增长，另外，大多数居民购买力仍然不足，出现两个消费断层，农民买不起家用电器，徒使我国加工工业能力过剩50%；城镇居民买不起住宅和汽车，社会共同富裕的方针难以实现，权力与市场的结合影响了市场经济规范的进程。（注：《中国经济信息》1999年第5 期（启动内需的“关节点”何在）杨帆）
从农村市场看：由于农业生产没有大的改观，仍然以分散的家庭生产为主，生产资料、生产方法没有升级换代，投资没有根本的突破。农户对生产资料的购买和使用，受到工业品比价不合理的影响，如化肥、农药都很贵，因此消费积极性也不高。（注：《商业经济研究》1999年第5期（内需不足的原因及扩大内需的透径）王珏）
从收入分配看：目前扩大国内需求主要面临着以下问题，1.作为消费需求主体的居民消费需求的提高依赖于居民收入的提高，而在我国目前条件下，提高居民收入问题与收入分配问题密切联系。 其表现在（1）社会居民中不同阶层的收入水平的差距变得越来越大，造成居民平均消费倾向下降。（2 ）城市居民与农村居民的人均收入水平的差距也在扩大。（3）地区收入水平随着地区经济增长水平差距的扩大而扩大，也使得地区消费品市场的发展出现不平衡，其次，在社会主义市场经济体制条件下，应该合理拉开的收入差距没有拉开，成为阻碍社会再生产的正常进行。 （注：《经济日报》1999年4月19日（99经济形势分析与预测））
有专家认为，收入水平是“作了各项扣除之后”的收入水平，是货币化的可参与交换的收入水平。目前政府统计方法有一定偏差，统计结果有一定水分。例如农民人均收入2000元，看起来比较高，但这种统计包括了广大农民自己吃的粮食，和不可能参加交换的农作物秸秆等，实际上并没有那么高的购买力。
从银行存款来看：标志收入水平的银行存款6万亿， 这里面有一定水分。首先，呆帐、死帐是一部分，它们已经只是一个没有实物相对应的数字，其次是一部分公款私存，年底和月底的存款大转移所造成的重复计算：最后是已被银行挪用的建成高楼，买成小车的银行资产。还有一部分高收入者收入来源不明，更不敢参加公共的消费。（注：《商业经济研究》1999年第5期（内需不足的原因及扩大内需的透径）王珏）
制约消费的几个因素：第一，改革开放以来在各种体制的改革中，消费体制改革滞后，低工资下的福利型消费体制阻碍了消费的发展，许多限制消费的政策影响消费的启动，重生产信贷，轻消费信贷，使生产扩张与居民收入增长相差过大。第二，我国形成的买方市场是一种低水平的不完整的买方市场，供给相对过剩与有效供给相对不足并存，企业结构、产品结构性矛盾进一步突出。第三，城乡居民收入增幅明显减缓。第四，市场在发育过程中，由于法制还不健全，新的流通体系还没形成，商品不能货畅其流，流通秩序比较混乱，制售假冒伪劣商品屡禁不止，影响城乡居民的消费热情。（注：《瞭望》1999年第12期（把握消费趋势拉动经济增长）丁俊发）
从金融风险及其表现看：1.经济的结构与效率所存在的矛盾和问题，使金融政策的操作变得十分复杂和异常困难，不确定性增加；2.世界经济进入较大的调整时期，周边国家经济金融的动荡和波动尚未完全消除，维护人民币汇率稳定的压力依然较大，扩大货币供给与保持人民币汇率稳定存在一定的矛盾，降息等政策措施面临一定风险；3.内需不足较低的经济增长，使经济前景的不确定性更加突出。经济的不景气会使原本盈利的企业也变成亏损，进一步加大银行的不良贷款和金融风险；4.目前积极的财政政策操作受到国家财力不足和平衡财政预算的制约，确保财政收入的实现至关重要。在不景气的经济环境下，效益不佳会使欠税企业增多，而税收又具有较强的刚性特征，部分贷款被挤占挪用的可能性增大；5.存款准备金制度的改革和存款准备金利率大幅下调后，商业银行通过资金上存获取利润的可能性越来越小，保有的超额准备金会因此减少，再加上其他货币政策措施的松动，商业银行可用资金大幅度增长。使风险集中变得十分突出；6.1998年4月份以后， 金融机构贷款增加主要集中在中长期贷款上。中长期贷款的大幅度增加，使商业银行资产流动性面临更为严峻的考验；7.由于有效需求不足是当前经济发展所面临的主要问题，拉动经济增长、扩大内需、防止经济萧条便成为我国宏观经济的重要目标之一；8.频繁的降息和其他政策措施的出台，在融资机制和交易关系未发生彻底变革之前，容易使一些地方政府和企业形成非理性预期，重回数量驱动、重复建设、低效扩张的老路，把解困的希望只寄托在降息和资金的松动上，而不是通过主观努力和深化改革来解困。（注：《中国经济问题》1999年第2 期（扩大内需中的金融支持和金融内险的控制）王江）
居民消费倾向低：现在居民不敢花钱的原因首先是社会保障不健全，居民要攒钱养老，要攒钱应付意外事故，其次，下岗人员具有示范效应，居民对企业前景不看好，下岗人员越来越多，给居民造成了负面效应，企业效益不景气，人们收入水平增长趋缓，导致居民对企业前景缺乏信心，最后，部分收入来源不正，没有形成有效需求。如部分政府官员的贪污受贿等非法收入，个别私营企业偷税漏税等隐性收入，不敢花出来造成社会总福利的下降。（注：《商业经济研究》1999年第5 期（内需不足的原因及扩大内需的途径）王珏）
制约消费信贷方面：则受到金融体制，企业营销体制以及居民特别是农村居民消费观念的制约，仍需要一个逐步展开的过程。（注：《经济日报》1999年5月20 日（怎样着待投资与消费的协调增长）郭克莎）
需求不足与融资格局的缺陷有关：第一，资金融动受制于市场的层层分割。第二，金融资本形式结构不合理。第三，资金融通在方向上有歧视。第四，资本市场和融资工具功能不完全。第五，融资价格信号远未理顺。（注：《经济理论与经济管理》1999年第3 期（融资关系的治理与宏观经济“软启动”）徐强）
三、启动经济扩大内需的对策
1.财政部确定采取八项措施扩大内需促进出口。第一，增发国债，扩大政府支出，增加基础设施投资。第二，充实国有商业银行资本金，改革国有商业银行经营管理体制，提高商业银行资产经营水平。第三，提高部分出口品退税率，加快出口退税进度。第四，调整进口设备税收政策，适当扩大进口，以进带出。第五，实行税费改革，减轻企业和社会负担。第六，大幅度增加社会保障，救灾等重点支出。第七，改革外经贸管理体制，进一步放开进出口经营权。第八，推进住房制度改革，实行住房分配货币化。（注：《经济管理文摘》1999年第9期）
2.政府应采取的措施（一）以中央投资带动全社会投资造成投资乘数效应。以增加财政投资来带动和扩大信贷投资，以增加政府投资来带动和扩大企业、集体和个人投资，以增加中央投资来带动和扩大地方投资，以增加基础产业投资来带动和扩大其他方面的投资，以增加国内投资来动和扩大国外投资。（二）继续实行低利率政策。这样会降低出口产品的成本，提高出口产品的竞争力，有利于扩大国外需求。同时有助于降低居民储蓄率，刺激居民消费。还可以在一定程度上调节居民收入不均等和国民收入过多地向居民倾斜问题，有利于企业的资本积累。（三）投资方向应是推动产业全面升级而非扩张产出能力，1.进一步扩大铁路、公路建设投资，缩小我国的交通设施与发达国家的差距。2.进一步扩大光缆通讯和信息高速公路网基础设施的投资，提高国民经济的信息化水平。3.发展核电、淘汰一批高耗、高污染的小电厂，大规模改造城乡电网，调整传统能源结构，改善国民经济和人民生活的电气化条件。4.进一步扩大水利建设投资，按长治久安的标准建设大江大沙的堤防，增加节水灌溉设施投资，发展节水农业。5.扩大国家科技创新、企业技术创新的投资，建设一批高水平的创新基地、技术中心、中心实验室，支持高新技术企业发展，扶持科研机构走向科技实力企业。6.进一步推进高等教育、职业教育和成人教育的产业化，扩大教育投资和消费需求。7.择优扶持种殖业、畜牧业、水产业产业化发展的龙头企业，以此带动高产、优质、高效农业的发展。8.扩大对技术装备工业技术创新的投资，缩短装备工业与发达国家的差距，扭转主要装备依赖进口的局面。9.本着不建新的、扶持优的，淘汰差的原则，以培育具有国际竞多力的制造工业集团、跨国公司为目标。10.扩大城市基础设施和小城镇建设投资，改善城市交通、供热、供水、供气、供电、排水等设施。11.扩大城市污水、废气、垃圾处理设施投资，全面实施国家生态平衡建设规划，治理水土流失，保护森林植被。（注：《瞭望》1999年第19期（持续扩大内需下一步“棋”怎么走）国家统计局）
3.启动城镇居民需求的两大措施：第一项，降低价格对于住宅和汽车的需求；有效降低住宅造价本身就可以扩大需求。政府从价格中免除市政大配套费用，或免其他税费，可以降低30%；让购买者参与住宅的设计，施工监督和售后管理，可以将价格再降低20%，并大大减少售后管理费用。以经济民主化法制化的方法，改造官商结合的房地产供应体。第二项，将部分国有资产存量转化为社会保障基金，加入股市。40年历史遗留问题，不能靠一般积累方式，而应该从现在国有资产存量中直接转化过来，这不是“私有化”，将国有资产分给个人，而是将国有资产中历史上按照工龄的职工投资，以社会所有制形式转化为社会保障基金，加入股票市场，以利息支付职工养老医疗费用，对于职工下岗问题有一个统一解决办法。在5年之内，每年有上千亿基金加入股市场， 必然促使股市走“牛”纠正过度投机，对于全社会投资和国有企业改革，也具有非常大的积极作用。（注：《中外管理》导刊1999年第2 期（启动内需的战略含义）杨帆）
4.扩大内需政策要与结构调整过程相适应：1.扩大公共投资规模，减缓“公共物品”供给不足的结构“瓶颈”。2.扩大内需与产业政策的紧密结合，加快结构调整。3.扩大内需政策与消费信贷政策结合，促进需求结构的升级。4.为因结构调整而下岗的职工提供基本的生活保障，扩大再就业工程的政府支出等，对淘汰低效率的产业部门形成强有力的支持。（注：《中国经济信息》1999年第8 期（扩大内需“撞击”结构调整））
5.突破制约消费需求增长的关键因素：一是必须尽快消除城乡居民对收入降低与支出增加的预期心理。二是传统消费政策尚有与启动消费需求决策相抵触之处，旧的消费习惯亟待更新。三是必须全力释放农村居民消费能力，改善农村消费环境。（注：《瞭望》1999年第16期（透视当前经济若干热点问题）潘燕）
6.扩大内需的四个相结合：第一，财政政策与货币政策相结合。第二，政府公共投资与民间资本投资相结合。第三，政策调整与体制变革、预期看好相结合。第四，刺激需求与优化供给相结合。（注：《开放导刊》1999年第4期（扩大内需的四个相结合）魏杰）
7.培育消费热点。1.稳步发展信用消费，2.大力推进服务消费，3.培育和拓展租赁市场。4.重视无形消费。（注：《商业经济》1999年第3期（消费热点与消费政策的互动效应）张琦）
8.扩大内需的政策取向与选择1.在政策重点的选择上，把增加投资规模与刺激，拓展最终消费需求相结合。2.在政策力度的把握上，应使总量适度扩张与结构的调整、优化相合。3.在政策倾向的掌握上，应把支持国有经济与鼓励非国有经济的发展相结合。4.在政策效应的考量上，要使扩大内需的当期政策效应与长期政策效应相结合。在财政对策方面要尽快增强国家的可支配财力，提高财政的扩大内需能力。主要措施有：1.尽快改变国家财力分配过度分散的不正常局面。2.逐步建立适合中国国情的财政投融资制度，以便从制度上解决财政投资需求与投资供给之间的矛盾。3.进一步优化税制结构，切实加强税收征管。二、调整、优化财政支出结构，推进支出制度创新。三、认真实行减负政策，促进企业、居民消费和投资的增加。四、实行积极、灵活而又审慎的国债政策。五、充分发挥财政经济杠杆在扩大内需中的引导与刺激作用。（注：《财贸经济》1999年第8 期（扩大内需的政策取向和政策选择）刘溶沧）
9.扩大内需与扩大就业：正确理解扩大内需在经济全球化的大趋势下，一个国家国内市场的大小成为衡量和决定其国力强弱的首要因素，第二扩大内需就是扩大就业。扩大投资和扩大消费，都取决于扩大就业。而扩大就业就必须大力发展中小企业，尤其是劳动密集型的中小企业，正是这些中小企业吸纳了其绝大部分就业人员，我国是一个人口最多，劳动力最充裕，就业困难最多的国家，而支持和鼓励社会大力兴办个体和私营经济等非公有制的中小企业则是刺激和推动社会直接投资的重要途径。（注：《商业经济研究》1999年第5 期（正确理解扩大内需）段若鹏）
10.启动内需的根本思路是：五年内使用1.5亿国债，调动1.5 亿农民的劳力积累，以整治国土为纲，加速农村城市化。城市规模的扩大可以产生积累性规模效益。1万人可以办小学，10万人可以办中学。50 万人可以办大学，可以发展配套的第三产业，这样的内需只要一上轨道，可以保证中国经济持续数十年高速增长。（注：《中国经济信息》1999年第5期（启动内需的“关节点”何在）杨帆）
11.坚定人们对未来经济发展的信心和预期。 ①有些改革措施涉及到老百姓的利益变动，例如医疗制度改革、住房制度改革、教育改革等，应尽快给老百姓一个清单，使人们心中有数。②尽快明确兑现政府的社会保障承诺，解除老百姓的后顾之忧。③发展才是硬道理，通过发展，解决社会就业，并增加老百姓的收入。④通过社会所得的重新分配，提高平均边际消费倾向。（注：《光明日报》1999年6月18 日《启动内需：需求理论与供给理论交合》李义平）
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