摘要：防汛应急管理建立的目的是提高各级防汛部门快速反应能力，不仅明确了各级防洪部门的责任，而且对其责任进行了细化，当出现防汛应急预案规定的相应级别灾害时，以确保各部门分工有序、责任到位，以确保各部门的工作和责任有序分工，从而确保防洪系统的有效运作和人民生计的安全。防汛应急管理系统的流程应事先向每个负责人通报，并在防汛发生前进行模拟演练，以确保各小组之间的协调与合作，从而真正提高防汛应急管理能力，进一步提高防汛应急管理工作的质量。本文分析了新时期防洪工作面临的挑战，并在此基础上探讨了建设防洪应急能力的措施，以便为防洪工作的成功奠定基础。
关键词：新时期；防汛工作；应急能力；建设对策
引言
防汛应急能力建设是防汛应急管理以及救灾、减灾和救济工作的一项重要工作，对防汛应急工作的质量具有决定性影响。建立防洪应急能力管理体系时，必须根据河流当地防汛情况和调度能力，建立合理的应急能力管理体系，确保防洪应急能力观念里体系的重点和科学性，才能有效提高地方防洪应急能力的管理质量，确保防洪应急能力体系的有效性。
1、概述
新时期的防汛抗洪救援工作是灾害预防和管理工作的一个重要环节。2016年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，强调“把确保人民群众生命安全放在首位，继续全力做好防汛抗洪抢险救灾工作”。随即，习近平总书记又作出重要指示，“坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力从救灾转向预防灾害，从救灾转向综合减灾，从减少灾害损失转向减少灾害风险，全面提高全社会综合防灾能力。由此可以看出，防灾减灾是一个有机整体，相辅相成，环扣紧，特别是在紧急情况较大的环境中，消防救援队学习如何实施习近平总书记提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针（以下简称“四句话方针”），精简救灾队和主力队的功能定位，与防洪部门有机结合。 资源共享、协同合作、新时期防汛紧急救援中的有效处置是一个需要紧急研究和解决的新问题。
2、防汛应急能力建设中的问题
2.1缺乏必要的危机意识
防汛应急能力建设本身对预防和处理各种洪涝灾害有重要的作用，可以加强防洪和救灾的预防性和主动性，从而大大减少洪水造成的经济损失和生命损失。然而，在实际发展水灾应急能力的过程中，一些部门没有充分重视建立应急能力，主要原因是缺乏对水资源的必要认识和对救灾工作的认识。特别是，由于缺乏有效的洪水应急准备教育，人们在发生洪水时可能无法积极自助和相互救援，严重威胁到人民的生命安全。这是建设应对洪水紧急情况能力的主要挑战。
2.2动态管理流于形式，缺乏针对性
防汛应急能力进行动态管理是保证应急能力能够根据当地的防汛需求。但是，目前，许多地区在发展防洪应急能力方面缺乏有效的动态管理工作，导致动态管理工作流程形式化，无法及时修复防洪应急能力。这可能导致准备好的防洪措施本身不能满足当地的防洪需要，导致防洪工作无法顺利展开。
2.3忽视防汛宣传与演练
编制有效的防汛应急方案后，就必须进行宣传和应急能力培训，才能及时发现防洪方案的内容不足。但是，在许多地区，正在制定的防洪应急措施没有宣传和排练防洪应急措施，导致许多工作人员对防洪应急措施的内容缺乏认识。
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3、新时期防汛应急能力的建设措施
3.1加强应急管理机制的建设
建立水灾应急管理机制是加强基层水灾应急能力的基础。在汛期，必须对该地区的实际洪水有一定的了解，并分析洪水类型及其可能达到的最严重程度，预计将制定洪水防治计划。合理管理应急管理机制是确保实施防洪应急预案的先决条件，为确保预案的顺利实施，必须对灾害进行预先监测和判断，以提高数据准确性，通过管理机制进行调整，最大限度地减少质量损失，确保质量安全。将防洪应急组织扩大到乡镇，加强防洪组织机构、队伍、设施的建设，更好地配备人员，使防洪办公室更加规范化，形成快速、有保障的防洪应急能力。洪水灾害发生之前、期间和之后，统一指挥，各部门通过协调和联合行动，通过集中资源，建立防洪联合工作。为了减少洪水造成的损失，利用社会力量。
3.2加强应急能力建设
要按照国家的《防洪法》等对防汛工作进行组织，通过有序管理和有效运作，加强防洪应急能力建设。要确立防汛指挥部在防汛工作中的权威性，通过指挥、指挥和统一指挥，对防洪工作进行处理。为加强同级部门工作的协调，积极让同级部门参与防洪工作，通过调整、明确责任等方式加强大洪灾发生时的部门联系。使防洪职能与机构职能协调一致，增加防洪资金，并建立完善的资金管理制度。为了加强防洪工作的社会层面，加强社会动员，开展联合防洪活动，以加强应对洪水紧急情况的能力。为了建设信息通信保障、应急支持保障和技术保障，随时进行演练，随时开始防洪。
3.3建立完善的应急体系
第一，加强领导能力。防洪应急能力与群众个人财产安全直接相关。防洪工作是各级政府工作的一个重要组成部分，以利用防洪工作和建设防洪应急能力，作为加强基层防洪应急能力的一项重要工作。第二，增加投资。为了加强资金和人员的贡献，确保有人领导水灾应急小组，并确保人员履行职责。政府必须增加对水灾应急能力的投资，并解决水灾工作组日常运作的设施维修费用问题。第三，加强干部培训。为了加强防洪应急小组人员的培训，做好防洪训练，提高防洪人员的认识和工作能力。业务骨干、职业队伍的防洪人员应接受专门培训，以提高防洪人员的应急能力。
3.4加强应急救援信息化建设
大数据时代应运而生已经到来，防洪救灾信息化建设已经成为取得胜利的有效手段。建立指挥系统大数据智慧模块，应用科学解决方案反馈，开发空间、水、地等三维视觉准确指挥平台，建立防火、防静电、防辐射、高温等多种个人防护设备配置数据模块，需要对大数据平台进行汇总分析、反馈，形成科学调配、对口到人、定位到点等诸多功能的数据分析研判，确保联合指挥部指挥长、专家能掌握现场第一手资料，并通过数据分析制定一个成功的危机管理方案，以支持决策者的科学决策。 有效整合资源，利用信息指挥平台应对各种灾害，大规模紧急情况，可以节省大量人力、物力和财力资源。
结束语
加强防洪抗旱应急管理，按照科学发展观的要求，真正树立现代防洪抗旱应急管理理念，对和谐城市建设、打造平安东丽具有重要意义。防洪指挥部协调本区有关部门，以防万一发生主要灾害，抓住主动性，加强同等工作，尽职尽责，切实有力地采取措施，确保“不死人、少伤人、少损失”，有序处置暴雨、风暴潮等自然灾害，尽量减少灾害影响和可能的损失，保障人民生计安全，保障城市运行安全。
参考文献
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[3]陈富强.茂名海事:逼真桌面演练提升防台防汛应急能力[J].珠江水运,2016(13):40.
论文作者: 刘涛
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1月第2期
论文发表时间:2020/4/22
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