摘要：在我国现代经济的发展中，城乡二元经济化结构非常严重，不仅是农村和城市之间存在着非常大的差距，农村本身的经济发展中也存在着非常大的差距。在一些比较发达城市附近的农村还可以得到正常的发展，而一些偏远地区的农村，集体经济在不断萎缩，最终成为空壳村。这种情况如果不及时的解决，势必会影响到社会稳定。
关键词：空壳村；发展困境；财产流失
为了帮助我国空壳村打破发展的困境，促进农村经济的有效发展，可以通过发展集体经济来提高农村经济的实力，为建设美丽的新农村奠定坚实的物质基础。本文主要对农村发展中存在的困境进行分析，并提出了相关的解决方法。
一、农村集体财产的流失
一些农村基本上没有什么集体资金积累，更别提组织开展相关的活动或者满足农村的一些公共需求了。一旦要建设一些公共工程，最终无疑都把负担压在了村民身上。这样不仅会降低党在人民群众心中的威信，同时也会影响党民和谐，严重的影响了社会稳定。造成空壳村主要有主客观两方面的原因。
主观方面的原因主要有：第一，历史方面的缘故，在普及包产的过程中，出现了大量的破坏和浪费集体资产的现象，这造成了集体经济大量的流失。第二，在发展农村集体经济时，集体资产的流失。这其中有多方面的原因。一方面村民自己的经营手段和水平有限，无法对市场上的信息做到有效的掌握，最终造成资产亏损。另一方面，一些地方政府挪用农村公共建设的公款或者低价征收农村集体的土地，然后转手从事商业开发，从中牟取暴利。这些行为都严重破坏了农村集体经济。第三，农村集体资产在管理当中出现流失。一些农村的集体资产在管理上非常的混乱，基层政府没有做到有效的监督，造成了一些农村干部贪污腐化，最终搞垮了农村集体经济。
二、空壳村集体经济发展的困境
对现在的空壳村发展，社会各界人都提出了相应的解决方法，但是这些方法都很难帮助空壳村走出困境。第一，开发资源来促进经济发展。一般的空壳村本身就是没有什么资源，没有矿产和山林等，虽然有一些集体土地但对于推动集体经济的发展犹如杯水车薪，作用非常有限。所以在推动空壳村发展时，提出要从开发村子的自然资源来发展经济只是一句空话。第二，兴办企业来促进集体经济的发展。所谓空壳村本身就债台高筑，哪还有资金兴办各种企业。在资金方面，自己本身没有，也很难向有关的融资部门进行贷款。其次，村子的劳动力较为缺乏，大部分的青壮年都到大城市打工了。最后，因为空壳村这样的条件，肯定不会吸引投资，因为这样的投资势必会入不敷出。第三，加强农村集体资产的管理。这种方法可以防止集体经济的流失，加强集体经济的运作，但是集体经济不会因此而出现增长。第四，加强村级班子建设。这项措施虽然有用，但是本身对他们进行培训和建设也需要投入资金和精力，对于空壳村本身就是一穷二白的，哪还会有什么资源。所以，虽然社会各界的许多人士都提出了帮助空壳村走出困境的方法，但是大多都不适用。
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三、空壳村集体经济发展的有限措施
（一）从管理方面入手
针对空壳村发展的问题，首先需要解决三个问题。第一，干部的待遇问题。在空壳村，关于干部的的选拔和培训还比较容易，但是关于干部的待遇和管理方面的问题就很难进行解决，因为在这样的贫困农村人才流失严重，很难选拔出优秀的村干部，另外还要保证他们可以全心全意的为村子服务。这里县乡基层政府可以通过采用奖励工资制来保证基层干部的基本工资待遇。之后的奖励可以根据本村的发展情况由村子来负责奖励资工资的数额。对于一些发展不错的空壳村，可以考虑干部退休之后福利问题，最终真正的做到人尽其才。第二，村级集体资产管理问题。关于这方面的问题要真正的做到公开、民主。在管理时，要制定出相应的制度和措施。保证每一项决策和管理都是由村民决定的。在管理过程中，要确保各种集体信息的公开透明，让村民对集体经济的去向和债务存在的原因等都做到充分的了解，从而做好相关的监督工作。第三，解决村子的历史遗留问题。对于空壳村存在的历史遗留问题，要想对其进行有效的解决，可能需要其上级政府一同协助村子来解决问题，从而真正的扫除空壳村经济发展中存在的障碍，促进集体经济快速的发展。
（二）加强政府方面的扶助
首先，要加强空壳村的基础建设。因为村子的经济来源一般都比较单一，主要是靠土地资源来提高收入，但是这样的资金积累非常少，空壳村的基础建设不够完善，在其经济发展方面缺乏后劲，所以政府要想对空壳村的经济做到很好的扶持，首先要对他们的路、水、电等方面的基础设施建立起来。其次，普落实相关的扶持政策。在现在的财政扶持当中，经常是对一些发展很好的村子又拨款许多，而对这些空壳村不管不顾。在落实中，只想凸显自己的业绩，所以一般扶持都只是锦上添花、很少有雪中送炭，这就造成了村子成长的畸形。这就要求政府相关部分在投资中要把扶持政策落实，要有意向的向空壳村倾斜，减小农村集体经济中存在的差距，促进农村经济稳定、均衡的发展。最后，统筹城乡公共产品的供给。在城乡二元结构非常显著的情况下，制定出两套不通过公共产品配给标准。城市的公共产品主要是由国家来进行提供，而农村的各种公共产品主要是靠集体经济来进行配给，这最终造成了农村医疗、教育和养老等方面的公共措施都出现了严重的匮乏，因为这种公共措施的差别和匮乏，导致了村民需要远赴城市就医等。面对这些问题，政府也无法在短时间内改变这种现状，不过要加强空壳村各种公共产品的投入，另外把分散的集体经济有效的集中起来，发挥出它们应有的作用，把这些资金都应用到村民的生产和公共产品的供给上，为村集体经济的发展，缩小城乡之间的差距，为农村之后的发展奠定基础，最终确保城乡可以协调发展。
总结
综上所述，在现代的经济发展中，政府方面一定制定出科学合理的发展规划，保证农村经济可以得到可持续的发展。在制定农村经济发展规划中应该做到多业并举、多产并进，从而推动农村经济的发展。在帮助农村经济发展中，一定要做到明白“授之予鱼”不如“授之予渔”。在指导农村集体经济发展中，转变其经济发展观念，提高集体经济的发展后劲，真正的促进农村经济的快速发展。
参考文献：
[1]中共绥阳县旺草镇党委书记田茂荣.传统农业山区如何破解“空壳村”发展困境[N].贵州民族报，2015-06-29A03.
[2]马亮.乡镇建制沿革与职能的转变[D].辽宁师范大学，2013.
论文作者:木乃热打
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/14
标签：空壳论文; 集体经济论文; 农村论文; 村子论文; 困境论文; 农村经济论文; 经济发展论文; 《基层建设》2017年第29期论文;