浙江省非公有制企业 党建工作调查与研究，本文主要内容关键词为：浙江省论文,非公有制论文,党建工作论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年上半年，我们浙江省委党校非公有制企业党建工作调查与研究课题组，先后到宁波及慈溪、余姚，绍兴，台州的椒江、路桥及玉环，温州及乐清、永嘉，还有杭州的萧山，金华的义乌，对非公有制企业党建工作进行了调查。
这次调研，我们看到了、听到了许多闻所未闻的新鲜事物，掌握了大量的第一手材料，引起了我们对非公有制企业党建工作的思考与研究。
一、浙江省非公有制经济的兴起
提起浙江省非公有制经济，可以说是名扬全国，竟至名传海外。据省委组织部的统计资料表明，截止1999年底全省个体工商户、私营企业、个人控投的股份合作制和股份制企业从业人员582.2万人（其中个体工商户164.4万户，从业人员281.4万人；私营企业14.6万户，员工191.9万人；个人控股的股份合作制和股份制企业2.1万户，员工108.9万人）。1999年，全省个私经济实现工业产值5989亿元，占全省工业总产值的49.1%；社会消费品零售额1198亿元，占全省消费品销售总额57.7%。浙江省个体工商户和私营企业注册资本金、工业产值、社会消费品零售额均占居全国第一。在许多县市，非公有制经济已经成为地方经济的支柱。如温州市非公有制企业占全市工业总产值的96%，GDP的85%，税收的56.7%。而全省人均GDP增长速度最快的20多个县市中，有2/3以上的县市非公有制企业产值的比重超过50%。浙江省的非公有制经济已经有了惊人的发展，取得了令世人瞩目的成绩。
二、非公有制经济可以维护国有经济的主导地位
十五大报告指出，以公有制为主体，是“就全国而言”，有的地方“可以有所差别”；而且国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。因此，即便是浙江省非公有制经济继续发展，超过了一半以上，但只要国有经济仍是控制着国民经济的主要行业和领域，仍然是遵循社会主义初级阶段基本路线指引的方向健康发展的，就不会走到资本主义邪路上去。事实也正是如此，浙江省非公有制经济的迅猛发展，不仅没有削弱国有经济，反而促进了国有经济的发展壮大，推动了经济和社会的全面发展。
自1978年以来，在国家投资仍旧不多的情况下，浙江的国有经济及国有控股工业企业总资产保持了年均20.3%的增长速度。1998年，全省国有企业资产总额和国有资产总额，在各省市列第7位，净资产总额列第6位，销售收入列第5位，利润总额列第4位，资产负债率列第4位，总资产报酬率和净资产利润列第2位。浙江成为名符其实的国有经济强省。
浙江国有经济由弱到强的发展过程中，非公有制经济起了不可替代的促进作用，特别是在国有企业扭亏为盈的关键时期，得到了非公有制经济的有力支持。首先，非公有制经济上缴税款逐年增多，大大缓解了国有企业上缴税款的负担。据统计，1998年非公有制经济和集体经济完成省财政收入的73%，使得已经亏损的国有企业有了减免上缴税款的机会。这是东北等国有企业大省不可能有的好条件。其次，非公有制经济的迅猛发展，增加了地方财政的收入，使地方财政可以拿出钱来搞贴息贷款，支援国有企业搞技术改造，提高生产率。据统计，1998年浙江省拿出约8亿元，1999年拿出4.6亿多元支持国有企业技术改造。这也是东北等国有企业大省不可能有的有利条件。第三，非公有制经济的迅猛发展，一方面增加了劳动就业岗位，大大缓解了国有企业工人下岗带来的困难，另一方面增加了地方财政收入，有利于建立社会保障制度，给社会发展带来了稳定。据统计，1998年全省安置18万下岗工人，其中个私企业接纳了4.7万人，占四分之一多；1999年全省共筹集资金6亿元，以保证下岗工人的基本生活费。在非公有制经济发达的温州地区，1996年国有和集体企业下岗工人占在册职工总数的41%，高于同期全国平均水平16个百分点，但却没有给地方政府带来很大压力，主要是非公有制经济的发展创造了大量的就业岗位。有关资料显示，浙江省列入国家考核的国有大中型亏损企业146户，截止2000年6月底，已有141户脱困，脱困率居全国前列。
非公有制经济健康发展还带动了经济和社会的全面发展，大大提高了人民生活水平。从1978年到1999年，浙江经济增长速度一直领先于全国，国内生产总值在全国由第12位上升到第4位；人均国内生产总值由第16位上升到第4位；财政总收入由第14位上升到第5位；对外贸易居全国第4位；城镇人均收入8428元，居全国第4位，农村人均收入3948元，居全国第3位；城镇人均居住面积12.3平方米，农村人均居住面积40.3平方米。
浙江省的实践证明，只要我们对非公有制经济通过路线、方针、政策和法律法规实行坚定有力的领导，只要我们能够很好地运用税收、贷款、政府宏观调控等经济手段，非公有制经济可以维护国有经济的主导地位，可以和国有经济共同沿着社会主义方向健康发展，可以促进经济和社会全面发展。
三、浙江省非公有制企业党建工作概况
目前浙江非公有制企业共有党员123282名，占从业人员2.12%（其中个体工商户有党员40025名，占从业人员1.42%；私营企业有党员48642名，占员工总数的2.53%；个人控股的股份合作制和股份制企业党员34615名，占员工总数的3.18%）。在企业中建立党组织7083个（其中私营企业建立党组织4254个，占企业数的2.9%；个人控股的股份合作制和股份制企业建立党组织2705个，占企业数的13.1%；个体工商户建立党组织124个）。有3名以上党员的企业7800家，已单独建立党组织6427个，应建已建的比例达82.4%。另外，还建立工会组织31139个，共青团组织5130个。
浙江省委本着解放思想、务实创新的精神，走出了一条具有地方特色的非公有制企业党建工作的新路子。具体而言，主要做了以下几个方面的工作：
1、统一思想认识，明确四个原则问题。主要是克服党员干部对于非公有制企业建立党组织的种种模糊认识，明确四个原则问题：一是明确了凡是符合条件的非公有制企业，都必须按照党章规定建立党组织。我们是共产党领导的社会主义国家，非公有制企业是党的工作的一个重要阵地，企业中的广大职工是工人阶级的一部分。在非公有制企业建立党组织，是坚持党的领导的重要内容和重要体现。在这个重大问题上，不能有丝毫含糊。二是明确了私营业主不能入党。三是明确了党员私营企业主一般不宜担任企业党组织负责人。与此类似，“二老板、三老板、老板娘”也不宜担任工会主席。四是明确了非公有制企业党组织是党在企业的战斗保垒，是职工群众的政治核心，对企业发展起帮促进和监督协调作用。
2、加强调查研究，制定工作意见。在浙江省委书记张德江同志、分管党建工作副书记和组织部长的带领下，分三个组在全省进行非公有制企业党建工作调查研究。在此基础上，今年1月下发了省委3号文件，即《中共浙江省委关于加强非公有制企业党建工作的若干意见》。这个文件，阐明了加强非公有制企业党建工作的重要意义，确定了非公有制企业党建工作的目标、方针和措施。
3、从企业实际出发，加强分类指导。从实际情况出发，把企业划分三种类型来加以指导：一种是没有党员的企业，特别是50人以上的企业，重点是抓党员发展工作。近两年，共发展党员7000多名。目前全省50人以上的企业1.47万家，有党员的占63%，没有党员的有1/3建立了入党积极分子名单；一种是已有党员尚未建立党组织的企业，特别是100人以上的企业，重点是抓党组织的组建工作。目前全省100人以上的5450家非公有制企业中，已建党组织的4561家，占83.7%；一种已建立党组织的，但是工作不规范、作用不明显，重点抓规范指导工作。目前，已对78家较大规模企业的党组织负责人进行了培训。在加强非公有制企业党建工作中，浙江省委还十分注意把握三个切忌，即切忌生搬硬套国有、集体企业党建工作的经验；切忌急于求成，不层层下指标，防止一哄而起；切忌有名无实，保证党员、党组织的质量。
4、注意总结经验，充分发挥典型示范的作用。在全省总结推广了温州市顺应市场经济发展趋势、加强非公有制企业党建工作的经验，台州市选派党的工作员的经验，诸暨市加强私营企业党建工作的经验，以及义乌市大陈镇、缙云县壶镇镇的经验。在企业党组织建设方面，总结推广了浙江传化集团党组织等一批典型经验。
5、建立工作机制，明确领导责任。省委建立了非公有制企业党建工作联席会制度，由一名副书记和组织部长担任召集人，省委组织部等10个部的负责同志作为联席会议成员。下设办公室，负责日常工作。目前，全省非公有制经济比较发达的市、县，都建立了相应机构。形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，组织部门具体抓的领导格局。
浙江省委今后加强非公有制企业党建工作目标和主要任务：
继续贯彻落实省委2000年3号文件的精神，经过3年的努力，争取50人以上的企业有党员，100人以上的企业80%单独建立党组织。
四、为什么要在非公有制企业开展党建工作？
在非公有制企业里开展执政党建设，这在毛泽东时代是根本无法想象的，也是马克思、列宁时代无法预料的。马克思那个时代，资产阶级私有制是建立在残酷的阶级压迫、剥削基础之上的，所以马克思在《共产党宣言》中写道，“共产党人可以把自己的理论概括为一句话：消灭私有制”。列宁在十月革命胜利后曾经实行“新经济政策”，希望利用资本主义私有制经济的发展，为将来过渡到社会主义创造物质基础。列宁认为，依附于苏维埃政权的国家资本主义企业的组织者可以成为我们的“助手”，国家资本主义“是3/4的社会主义”（《列宁全集》第34卷，237-238页），这实在是一个突破性的结论。虽然后来在实践中没能行得通，但在理论上列宁预见到资本主义私有制同无产阶级政权具有一致性。在经济比沙皇俄国还要落后的中国，毛泽东在抗日战争时期陕甘宁边区主张发展“新式的国家资本主义”、“新民主主义的资本主义”、“新式资本主义经济。”但在新中国成立前夕他怕引起误会曾表示不要再用“新式资本主义”这类提法了。很显然，他不仅在理论上而且在实践中，都看到资本主义私有制同无产阶级政权的一致性，即资本主义私有制经济可以接受无产阶级政权的领导，进行有利于劳动人民的经济生产。这比列宁又前进了一大步。1956年底，毛泽东同工商界人士谈话中提出“消灭了资本主义，还可以再搞资本主义”，认为在我国社会主义制度建立之后，仍然可以发展资本主义私有制。这比他的新民主义义经济思想又前进了一步。邓小平从确定社会主义初级阶段的历史方位出发，在新的历史条件下继承并发扬了一度被毛泽东摒弃的社会主义社会仍然可以发展资本主义私有制的设想，提出了以公有制为主体、多种经济成份并存的理论，私有制经济被当作社会主义经济的有益补充。邓小平在著名的社会主义本质论中，没有提及公有制与私有制之间的区别与对立，为后来的理论突破留下了“空间”。以江泽民为核心的第三代领导集体，在邓小平理论旗帜指导下，以20年来改革开放生动实践为依据，提出了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要鼓励、引导个体、私营等非公有制经济健康发展。20年来改革开放的实践经验表明：虽然现阶段个体、私营等非公有制经济同公有制经济之间还存在着区别、差异、矛盾，但在共产党和国家政权的领导下，公有制经济在国民经济占据主导地位的条件下，由于社会主义政治、经济、文化诸多方面的制约，非公有制经济同公有制经济的主导方面不可能是“两个阶级、两条道路的斗争”，而是共同遵循社会主义初级阶段基本路线，为社会主义现代化建设服务。
总而言之，看不到私有制经济在一、二百年历史进程中随着社会条件的不同而发生的重大变化，简单地把我国现阶段非公有制经济等同于马克思批判的资本主义私有制，是非常荒谬的。
那么，为什么要在非公有制经济组织中开展党建工作呢？
首先，是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度的需要。江泽民在十五大报告中指出：“建设有中国特色的社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。这就是要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。非公有制经济既然是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国社会主义初级阶段基本经济制度不可或缺的一部分，那它的基本性质就应当是社会主义性质的。但另一方面，由于私人占有性又决定了它还有某种程度上的非社会主义性质，这也决定其在国民经济中不能占据主体地位。因此，在非公有制企业开展党建工作，有利于巩固和加强它的社会主义性质一面，削弱和克服它的非社会主义性质一面，进而有利于确立和巩固我国以社会主义公有制为主体的、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
其次，是引导非公有制经济组织健康发展的需要。既然非公有制经济组织的基本属性是社会主义的，非社会主义性质是次要方面，那它就不同于资本主义国家的私有制，也不同于旧中国的资本主义私有制，应当是同领导社会主义事业的中国共产党的基层组织相互容纳、相辅相成的。这也是我们党在非公有制企业开展党建工作的基本前提。在非公有制企业中开展党建工作是非公有制企业发展的内在需要。由于非公有制经济组织基本属性是社会主义的，所以不能视为社会主义现代化建设异己的经济组织，但是由于它的私人占有性，决定了它只能成为社会主义市场经济的“重要组成部分”，而不能成为主体部分，决定了它同社会主义市场经济主体部分——公有制经济之间还存在着区别、差异、矛盾和一定程度上的对立、排斥，还存在着违犯党的路线、方针、政策和社会主义法律法规的可能性。特别是在目前社会主义市场经济还不够完善，法治还不够健全，各项规章制度还不够完备的情况下，非公有制经济组织违犯党的政策和法律法规的现象，更会时有发生。因此在非公有制企业建立党的组织、开展党建工作，可以更好地引导其沿着党的基本路线指引的社会主义现代化建设的方向健康发展。
再次，是加强党同非公有制企业广大职工群众的联系，巩固在新形势下党的执政群众基础的需要。非公有制企业的广大职工群众，是工人阶级的一部分。他们中大多数是从农村补充到工人阶级的新鲜血液。随着非公有制经济的发展，这支日益壮大的职工队伍必将成为社会主义现代化建设的生力军，是维护国家政权、巩固党的执政基础的重要力量。他们的素质如何，关系到改革开放和社会主义现代化建设的大局。然而，由于他们绝大多数是刚刚放下锄头的农民，思想观念和行为方式还不能适应社会化大生产的要求，他们的工人阶级思想觉悟还有待于培养和提高。因此，在非公有制企业建立党的组织，开展党建工作，有利于提高广大职工群众的政治觉悟，培养一批又一批社会主义“四有”新人，有利于社会主义现代化建设，有利于扩大和加强党同工人群众的联系，巩固党的执政基础。因此，作为工人阶级先锋队的中国共产党，理所当然的应当在非公有制企业工人群众中建立自己的组织，开展工作。
五、关于党组织在非公有制企业的地位和作用
党组织在非公有制企业的地位，不同于公有制企业，不能成为企业的政治核心，而只能成为企业职工群众的政治核心。党组织在非公有制企业中的地位和作用主要表现在以下几个方面：积极做好团结、教育、引导私营企业主的工作，把他们团结在党组织的周围，使他们支持在企业中建立党组织，拥护党的各项政策，依法经营企业，关心和保障职工权益，为国家和社会作出贡献；支持经营者依法行使职权，对企业发展的重大问题提出意见和建议；围绕生产经营开展活动，围绕带领职工群众完成各项任务，促进企业的发展；做好党员教育、管理和发展工作，发挥党员的先锋模范作用；领导工会、共青团等群众组织，维护职工的合法权益，协调各方面关系；开展思想政治工作和职工教育工作，培养“四有”职工队伍，推进企业精神文明建设。
在明确党组织在非公有制企业中的地位和作用时，应该注意在政治上坚持党的基本理论和基本路线、方针、政策，在方法上是团结、教育、引导私营企业主。在国有企业党组织可以监督党和国家的方针政策在本企业贯彻执行，但是在非公有制企业党组织只能用团结、教育、引导的方式做好企业主的工作，以保证党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行。即便是出现了企业违法经营的情况，党组织也是采取团结、教育、引导的方式使私营企业主合法经营。党和国家监督私营企业的方法、途径很多，让企业内部党组织去监督，既难以操作，也很不策略，坚持原则的党员有被私营企业主开除的可能。当然也有一部分开明的私营企业主希望党组织能够监督企业的经营。
六、非公有制企业党建工作的关键与难点
党组织在非公有制企业科学定位的前提之下，开展党建工作的关键是：“业主开明、书记精明”。因为私营业主是企业的法定代表人，对于企业的重大问题具有最终决定权。因此，离开业主的支持，党组织在企业很难建立；即使建立了，党组织也很难开展工作。所以，党组织开展工作，首先要做好团结、教育、引导企业主的工作，把他们团结在党组织的周围，使他们支持在企业里建立党的组织，开展党建工作。企业是否合法经营，是否关心和保障职工权益，是否能够为国家和社会做贡献，业主都是关键。因此，党组织只有团结、教育、引导私营业主，多做他们的工作，才能使企业健康发展，使企业职工权益得到保障，使企业为国家和社会多做贡献。党组织如果没有业主的支持，在企业开展工作是非常困难的。这也是非公有制的私有性质决定的。党组织的书记精明，这是在非公有制企业开展党建工作关键的主要方面。党组织在非公有制企业里是否有地位，能否赢得私营业主的尊重，在职工群众中有没有威信，关键在于党组织的负责人是否精明，是否有能力。党组织的书记应当是复合型人才，既熟悉企业生产经营业务，又有较强的政治素质并熟悉党务工作，既有胜任本职工作的组织协调能力，又有一定的文化知识和理论水平。党组织在非公有制企业中的地位，是靠自己的工作建立起来的，真正是“有作为才能有地位”。有了精明能干的书记和坚强有力的党组织，可以团结、教育、引导私营企业主由不开明到开明、由不支持到支持党建工作。
浙江省非公有制企业党建工作开展比较好的，一般都离不开业主的大力支持和党组织书记的精明能干。如传化、金义、正泰集团等党委书记都被业主邀请参加企业的最高决策层。金义、传化集团的党委书记还都兼任人力资源部经理，掌管企业的人事权，使党委书记有职有权，不图虚名。而这些企业的党组织书记确实是复合型人才，既精明能干，又能起到党员的模范表率作用。如正泰集团前任党支部书记吴炎，是原温州市交通委办公室主任，在身患肝癌的最后3年多时间里，仍“努力为党旗增辉”；金义集团的党委书记汤红献，原是国营厂的党总支书记、厂长，有丰富的党建工作和领导企业经营的经验；传化集团的党委书记陈捷是浙江大学毕业的博士，有过在高校做共青团思想政治工作的经验；温州市美特斯制衣有限公司总支书记周纪宣，是原温州日报总编辑，现兼任企业高级顾问，为企业重大决策提出过正确意见，业主尊称他为老师，态度十分恭敬。他们凭着出色的工作，使业主亲身感受到企业的发展离不开党的组织，也离不开书记本人。温州星际实业总公司党总支书记王鹏，原是安徽来的“打工仔”。由于他为人正派，勤奋好学，曾被温州市评选为“十佳优秀市民”之一，被企业提升为生产部经理。因为业主不宜兼任党总支书记，他又担任企业党总支书记。王鹏比较典型的代表了在社会主义市场经济中锻炼成长的优秀青年。在同调研组交谈中，他表现非常自信：一方面感谢企业不讲资历，委以重任，另一方面又认为企业能有今天，是他们这些打工仔辛勤劳动的结果，企业也离不开他们，十分清楚自身的价值。
如果业主不开明，书记不精明，即便是建立了党组织也不能发挥应有的作用，成为企业的附属物。金华、台州、舟山、宁波等市委组织部调查，分别有34%、52.4%、44.3%、60.7%的人认为目前党组织在非公有制企业还处于次要和从属地位。温州、宁波明确规定：“没有合适支部书记人选的企业不能建立党组织”。
也有同志认为，只要抓住促进企业发展开展党建工作，私营企业主迟早会欢迎建立党组织的。因此，促进企业发展是在非公有制企业开展党建工作的关键。
在非公有制企业开展党建工作主要难点有以下三个方面：
第一，党组织代表利益主体的定位问题。在国有、集体企业，党组织是国家、集体和工人利益的代表。虽然这种说法常常难以落到实处，但在理论上是非常明确的。而在非公有制企业，利益主体多元化，既有国家、集体、工人利益，又有业主、股东利益，党组织所代表的不应是那一方单独利益，而是应当代表国家、集体、企业经营管理者和广大工人的总体利益。这是比较难以把握和协调的。
第二，党组织的体制和工作机制问题。浙江省委在领导体制上规定实行属地化管理，即原则上由企业所在地的县（市、区）、乡（镇）、街道党委领导。企业跨地区设立分支机构的，其分支机构党组织一般由所在地党组织领导。
体制多样化，机制灵活是非公有制企业党组织的一大特色。也可能非公有制企业党组织不应该象国有企业党组织那样有一种固定的模式。大多数党建工作开展比较好的企业，书记都是兼职，都在企业里担任了重要的领导职务，起码按浙江省委文件规定要兼任工会主席。这有利于党组织以书记个人身份参予企业的重大决策，也有利于提升党组织在企业中的地位；除了书记以外，另有专职的党务工作者，而且把工会、共青团的工作也都兼起来一起做。目前在杭州、温州等地人才市场，非公有制企业聘请专职党务工作者十分抢手。在组织构建方面多种多样，有的把党委办公室与企业办公室合二为一，还有把党委办公室同企业办公室、人力资源部三合一，也有单独设立党委办公室。党委书记是专职的比较少。
与党组织的机制和机制相关的工作途径和方式方法问题，也是需要探索、研究的新问题。象某些国有企业那样机构臃肿，人浮于事，利用工作时间进行漫无边际的学习、讨论等弊病，在非公有制企业党建工作中是绝对不可能出现的。党建工作在传化、金义、正泰集团等先进典型，确实充满了生机和活力。
第三，非公有制企业党组织的家族化问题。家族式管理是非公有制企业与生俱来的产物。这容易带来党组织家族化问题。金义、正泰、传化等规模比较大的企业集团已经跨越了家庭式管理阶段，实行现代化的企业管理制度，党组织不可能家族化。但在面广量大的非公有制中小企业中，党组织家族化的现象还是比较普遍的。目前在温州乐清市已建立的206个非公有制企业党组织中，家族化倾向比较明显的（指与业主有三代以内直系血亲、旁亲或姻亲关系的党员人数占党员总数的50%以上）有23个，占11.2%。在一些管理尚处于家族化的中小企业里，党组织负责人多数是业主兼任或业主的亲友、亲信担任。这些人往往依附于业主，缺乏从事党务工作的独立性。有个别企业党员几乎都是业主的亲戚、朋友，建立的党组织就成了“家族党”、“私家党”。
目前，温州、宁波市规定：与业主有血亲或姻亲关系的党员占党员总数一半以上的企业不能建立党组织。浙江省规定私营企业主和业主的亲戚一般不宜担任党支部书记，“二老板、三老板、老板娘”不能担任工会主席。这些规定都可以防止党组织家族化。此外，浙江省委规定发展党员重点在50人以上非公有制企业，建立党组织重点在100人以上的非公有制企业，也有助于防止党组织家族化或形式主义。
党组织在非公有制企业开展工作尚处于起步阶段，我们的认识也有待于随着实践的发展而逐步深入。
浙江省委党校《非公有制企业党建工作调查与研究课题组》
成员：王河、郭亚丁、龚白生、苏开源、华洪珍、黄其军、邱巍、张琳
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