对“旅游业低投入、高产出”论的反思，本文主要内容关键词为：旅游业论文,高产出论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F590 文献标识：A文章编号：1000 —8780（2000）01—0042—03
本文拟对“旅游业低投入、高产出”这一近年来流行的观点谈点不同看法，期望对旅游业投入产出关系的研究能有所促进，并有助于推动旅游业的进一步发展。
一、一个相关的理论问题
要深入剖析旅游业的投入产出关系，就必须首先明确与此相关的一个基本理论问题——什么是旅游业。只有在科学界定旅游业的基础上，才能确定它的涵盖范围，进而对旅游业的投入产出关系进行科学研究。
要对旅游业及其涵盖范围进行科学界定，就必须选择一个恰当的依据。在经济学中，“产业”被定义为：“所有生产相同产品的单个企业的集合。”（注：张广瑞，旅游真是产业吗，旅游学刊，1996（1 ））也就是说，只有生产具有替代性产品的企业才属于同一产业范围。这种以产品为依据来界定产业的方法对于传统产业可能是恰当的，但以此来界定旅游业这样一个综合性的产业就值得商榷了。因为旅游活动的综合性和旅游需求的多样性决定了旅游产品之间不可能具有替代性，如食宿服务不能替代导游服务。如果根据上述方法进行界定，那么生产这些不具有替代性产品的饭店、旅行社就不能同时归属于旅游产业。这显然是不合理的。可见，以产品为依据的产业定义法不适用于旅游业。
我们认为，以服务对象为依据来定义旅游业更为科学。按照这一依据，可将旅游业定义为：一切为旅游者提供旅游活动所必需的有形产品和无形劳务的行业群体组成的集合。这种定义的科学性体现在以下三点：
第一，突出了旅游产业各行业的共性——以旅游者为服务对象。旅游产业由众多不同行业组成，且各行业的产品性质、服务内容差异较大，如旅游饭店提供的是食宿服务，旅行社提供的是线路安排和导游服务，景观业提供的是游览的客体，如此等等。但这些行业均以旅游者为服务对象，为旅游者提供有形产品和无形劳务。唯有抓住这个共同点，才能将这些行业归并于旅游产业之中。
第二，强调了旅游业的综合性。旅游活动的全方位性和旅游需求的多样性决定了旅游业的综合性。旅游业不仅包括旅行社、饭店、景观业，而且还包括商业、娱乐业、交通业、邮电通讯业及其他相关行业。只有当所有这些行业处于彼此协调、共同发展的状态时，方能推动旅游业健康发展；反之，其中任何一种行业的滞后都可能制约旅游业的发展。
第三，以服务对象为依据定义旅游业，更能体现“以人为本”的现代营销观念，更能促进各行业基于共同的服务对象，进行合作和创新。在旅游业的行业群体中，根据各行业与旅游者关联度的不同，可将旅游产业的行业群体分为以下两大类：旅游核心行业——专门或主要为旅游者提供旅游产品和劳务的行业，最具代表性的是旅行社业、饭店业、旅游交通业和旅游景观业。这些行业同旅游者的关联度最大，以旅游者为主要服务对象，满足他们最基本、最直接的旅游需求，依赖旅游市场而存在和发展，其发展水平最准确和直接地反映出一国或一地区旅游产业的发展状况和所处阶段，可以把他们称为“狭义旅游业”。旅游依托行业——既为旅游者，同时又为其他社会公众提供产品和劳务的行业，如餐饮、娱乐、商业、水电等。之所以称之为“旅游依托行业”，是因为他们是旅游活动必不可少的依托，旅游核心行业的日常运营和发展无不受到依托行业的制约影响。但这些行业同旅游者的关联度较小，不以旅游者为唯一或主要的服务对象。当这些行业为旅游者服务，是事实上旅游业的一部分；在它们为其他社会公众服务时，只是可能性的旅游业。
旅游产业的主要行业组成可用下图表示：
┌ 旅游核心行业 旅行社、饭店业、
旅游产业│（狭义旅游业）：旅游交通业、旅游景观业
（广义旅游业）< 旅游依 公共交通业、餐饮业、
│ 托行业：商业、娱乐业、邮电通讯业、
└ 基础设施（水、电、气等）
如上所述，旅游业不仅包括旅行社业、饭店业、景观业，还包括一系列为旅游者服务的部门。因此，对旅游产业的投入，不仅包括对旅游核心行业的投入，也包括对旅游依托行业的投入。我们应该从这个“大旅游”的概念出发，去探讨旅游产业的投入产出关系问题。
二、对旅游业投入产出关系的再认识
“旅游业低投入、高产出”的观点形成于我国旅游业超速增长阶段。当时由于受短缺经济大环境的影响，我国旅游业处于“卖方市场”态势，投资回报率很高。但随着我国旅游业的迅速发展和人们观察视野的拓宽，尤其是随着近几年旅游业“买方市场”的形成，我们发现这一观点与现实相去甚远。这就要求我们对旅游业投入产业关系进行再认识，对原有观点进行反思。
首先，要考虑旅游业的综合性。因为不同的行业具有不同的投入产出比，而旅游业是由相关行业群体组成的综合性产业，因此不能笼统地断定它是“低投入、高产出”的产业，而应对不同组成部分分别研究。如旅游核心行业中的旅行社业和饭店业的投入产出关系就大相径庭。旅行社所需初始投入较少，一家国际旅行社约250万元即可启动， 且资金的绝大部分为流动资金，资本回收期短。而一家星级饭店的初始投资至少需要数千万元，且90%用于固定资产投资，资本回收期长达10—12年。至于旅游业中其他行业如旅游交通业、景观业的投入产出关系是更是五花八门，没有一个统一标准。
其次，要考虑旅游业投入产出关系的市场相关性。在不同的市场态势下，旅游业的投入产出比不同。我国旅游业起步阶段正值改革开放之初，当时我国为短缺经济所困扰，旅游业更是处于“供不应求”的状态，其行业利润率达10%以上，投入产出比居高不下。但随着旅游产业规模不断扩大与旅游企业数量的增加，旅游市场逐渐从“卖方市场”转为“买方市场”。一、二类旅行社的利润率由改革开放初期的10%以上下降到1995年的3.3%。这说明，随着旅游市场供求关系的变化， 由极端供不应求的市场态势所引发的高利润率正逐步消失。我们更应看到，在市场经济条件下，买方市场是一种常态，只有研究这一状态下的投入产出关系才能反映客观规律；而卖方市场终究只是昙花一现，以此为研究背景所得出的结论不具有客观现实性。
第三，要考虑旅游业投入产出关系的区域经济相关性。旅游业投入产出关系与一国或一地区经济发展水平密切相关，这是因为一国或一地区经济发展水平突出表现为交通业、邮电通讯业、商业、娱乐业等行业及水、电、气等基础配套设施的发展状况，而这些行业和设施是国民经济的基础，又是旅游业的重要组成部分和依托。对旅游业的投入，首先包括对以上依托行业的投入，因为这方面的投入达不到一定规模，旅游业就无产出可言，即使在短时期内产生了一些效益，也会受各方条件的制约而萎缩甚至夭折。因此，在旅游资源条件大致相同或相近的两个国家或地区，由于经济发展水平不同，对旅游依托行业的投入不同，从而旅游业的投入产出比就不同。
第四，要考虑旅游业投入产出关系的阶段相关性。客观评价一种产业的投入产出状况，应选取其稳定、成熟阶段进行考察，从而剔除暂时性的、特殊性的影响因素，因为在这些因素的作用下，产业的投入产出状况往往呈现出不正常的状态，使对该产业的评估失去准确性和实际意义。如我国旅游业在起步阶段就受一些特殊因素的影响，使其投入产出比处于不正常状态。
——“卖方市场”的存在形成高投资回报率，导致了“低投入、高产出”现象的产生。而这种现象在维持一段时期后就必然发生变化。如目前旅游业的投资回报率、利润率出现了下滑局面。这是旅游业由不正常状态向正常状态的转变。
——市场体制不健全，物价制度、外汇制度、市场制度和行业管理制度的不完善，也给旅游企业带来了可观的非正常赢利。随着计划经济向市场经济转变，旅游企业的非正常利润正逐渐消失。与此相适应，旅游业“低投入、高产出”的现象也已发生了变化。因此，我们不能将非正常经济体制下的现象作为判断旅游业投入产出关系的依据。
——目前我国大部分省、市、地区的旅游业仍得到各级政府的政策倾斜和财政支持。而随着旅游业的成熟，政府将会取消优惠政策，使旅游业与其他产业公平竞争，那时才能科学地评判旅游业的投入产出关系。
——旅游业实质上是具有国际开放性的产业，然而，在传统的计划经济体制下成长发展起来的中国旅游业，其开放程度远未达到应有的水平，而随着我国加入世贸组织，外资大量进入我国旅行社业即将成为现实。在更为公平和开放的竞争环境中，我国旅游业格局必将发生较大的变化和重新整合，其投入产出比也会随之出现较大的波动。因此，在我国旅游业尚未完成由封闭向开放的必然性过渡之前，不宜作出旅游业“低投入、高产出”的断语。
三、转变观念，消除负面影响，大力发展旅游业
旅游业“低投入、高产出”论对我国旅游业的发展造成了一定的负面影响。
首先，“低投入”论导致了我国对旅游业的投入严重不足。以旅游业宣传促销费用为例，1996—1997年度全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市的旅游行政管理部门的宣传促销费用共计1.33亿元，占该年度旅游总收入的0.024%。由于经费短缺，我国在国家旅游整体形象、 旅游企业形象及旅游资源等方面的宣传严重滞后，影响了我国旅游业在国际上知名度的提高。同时在基础设施建设、资源开发利用方面的投入不足，使我国旅游企业规模难以扩大，质量难以提高，旅游业上档次、上水平缺乏后劲。
其次，“高产出”的误导引发了一哄而上办旅游的现象。据统计，全国目前有22个省（区、市）把旅游业定为支柱产业、或先导产业、或经济增长点，有的省、区、市还出现了各县、乡层层办旅游的“盛况”。
第三，“低投入、高产出”的误导，使我国旅游企业出现了“散、小、差、弱、低”的局面。80年代我国各行业、各部门纷纷投资兴办旅游企业。这种情况决定了我国旅游业在起步阶段，就走了一条低层次的数量扩张的道路。
因此，转变观念，消除负面影响，促进旅游业的健康发展，是当务之急。
首先，改变“低投入”的惯性思维，加大对旅游业的投入力度。具体地说，一是从思想上认识到只有花大力气进行基础设施建设和资源深层开发，旅游业才能有较高产出；二是切实保证对基础设施和重点旅游项目的高投入，切忌满地开花；三是改革旅游业投入体制，加快旅游业基金的发展，并考虑将巨额的旅行社质量保证金投入资本市场，实现保值增值，有条件的旅游企业可以上市募集资金，同时各地政府应制定相应的政策，吸引外资，尤其是要引导外资流向基础建设和景区开发建设领域。
其次，从实际出发，因地制宜，防止一哄而上办旅游的现象再度发生。具体地说，一是各级政府要深化对旅游业的认识，根据当地旅游资源的具体情况，客观评估旅游业对当地经济发展的拉动力度，切忌盲目拔高；二是突出旅游管理部门对旅游规划制定和实施的审批、监督功能，使旅游项目开发程序制度化、法规化。同时细化投资预算，硬化投资约束，提高投资效益；三是大力发展旅游依托行业，加强对基础设施的建设。
第三，加快旅游产业布局的战略性调整和旅游企业的战略性改组，改变“散、小、差、弱、低”的局面。一是要建立现代企业制度；二是组建旅游企业集团，同时发展网络化经营，创造规模经济；三是无力加大投入的中小企业，应适当地收缩产品线和目标市场，使资金投入相对提高，争取以特色产品占据市场，提高投资效益。