关键词：建设项目；环保；自主验收；问题；对策
引言
在任何一个建设项目中，竣工环保验收都是最重要的工作环节之一，只有提升竣工环保的质量，才能够保证环境的可持续发展以及人与自然的和谐发展。本文的主要目的就是针对建设项目竣工环保验收中常见的问题进行对策分析。
1建设项目竣工环保自主验收存在的问题
1.1工作流程认知不足
2017年国务院颁布的关于项目竣工环保验收的有关规定中将环保验收的责任由环保单位转移到了建设单位，试图强化建设单位作为施工主体的环保责任。但目前我国很多建设单位对于项目竣工的环保验收的责任认知程度不足，验收的方式仍以工程项目的质量为主，而忽视了工程项目的环保指标的验收。有的建设单位法制观念非常淡薄，对于国家出台的规定不够重视，当工程项目出现较大的变动时，建设单位忽视了项目变动对环境造成的影响，常常在项目完成后但对于施工污染物的处置尚未妥当时便直接验收，导致验收过程出现问题而被环保部门追责，对工程验收的周期造成了影响。
1.2主观责任意识不强
《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》明确规定，建设项目环保设施没有按照环评报告书、报告表或者其批复要求建设的，建设内容发生重大改变而又未履行重新报批环评手续、项目生产污染物排放超过国家或地方标准，项目主体没有排污证或未按排污证明确规定排污的，建设单位在环保自主验收时不得作出相应的合格性结论意见。但从现实情况来看，由于建设单位重生产，轻环保，缺乏环境保护意识，环保方面的法律法规政策掌握不透，加之相关环保人才储备不足，少数建设部门在验收过程中即便知道存在上述不符合合格条件的，依然降格作出合格结论，更为严重的，有的建设单位急于上马生产，“未验先投”“边验边投”的现象时有发生，加剧了项目的环境污染风险。
1.3监管机制落实较难
当前社会的发展的实际情况分析，很多地区的监管部门都缺少了这一工作环节，导致其没有在竣工环保自主验收之后掌握建设项目整体对于环境保护情况的影响，同时也缺少对建设项目长久在社会中应用效果的分析和检测，难以保证其符合我国可持续发展战略以及环境保护意识。
2建设项目竣工环保自主验收问题的对策
为有效发挥建设项目竣工环保自主验收的实际效果，使自主验收更加规范、可信，针对实际工作中存在的问题，人们要有针对性地采取措施，提升自主验收的规范性、科学性以及结果的客观真实性。
2.1强化责任意识
环保验收的主体单位是建设单位，因此强化建设单位的责任意识就显得尤为重要。首先建设单位的负责人应强化自身的环保责任意识，并在环保责任意识的宣传中起到带头作用，通过发放环保宣传手册、组织环保知识培训会、或是在员工之间宣传环保知识的方式提升建设单位的环保意识。此外，建设单位应当积极关注国家对于环保验收政策的变化，并及时的调整验收的方式，主动与环保部门沟通以强化验收的效果。
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2.2强化自主验收监管
生态环境行政主管部门应加大对建设项目环境保护自主验收工作的事前、事中和事后的监督管理。根据所在辖区内的环境影响评价项目审批情况，督促建设单位按时完成竣工项目的环保验收。此外，在建设项目建成后，应监督其是否严格落实了“三同时”情况，监督项目投产后的污染物达标排放、排污口规范化建设等，待企业建设项目环境保护自主验收结束后，还应督促建设单位做好后续的信息公开、填报、报送等工作，做好自查。
2.3加强环境跟踪监督和管理
要求所有的征管部门必须要及时的做好有效的后期监督跟踪工作，以此来保证建设项目竣工环境保护验收工作的整体质量。第一，要求所有监督部门加强整体的检测和监察。在以往完成建设项目竣工环保验收中，所涉及到的部门不仅仅是环境保护部门，然而各部门之间缺少联动和沟通，这导致在完成建设项目之后，难以对其整体的质量进行长久的跟踪和监督，更难以发现其中存在的问题。由于建设项目完成之后，是由不同的部门进行共同的监督和检查，其中对于环境保护以及技术的使用都是根据不同的情况由不同的部门检查，如果部门和部门之间缺少沟通，就会出现两种技术不相符合，难以满足我国环境发展以及可持续发展战略要求的情况。而很多企业的管理者也会利用这种不同部门的检查而选择贿赂部门，直接影响了建设项目竣工验收质量。位置要求所有负责建设项目竣工环保验收的部门，加强部门与部门之间的沟通合作，确保项目的质量。第二，需要明确环保的目标以及责任制度，对环境监测的规章制度进行定期检查。提高对环境监测规章制度的检查和分析，能够让环境保护变得更加完善，同时发挥其积极的监督有效作用，为建设项目的整体目标做出非常明确的规定。
2.4健全完善法律法规系统
我们要在现有竣工环保验收法律规章制度的基础之上，充分的结合实际状况进行完善，并不断规范环保验收标准，同时要确保验收机构整个验收过程的规范性。如果在实际的验收过程当中发现不符合法律规章制度的现象，应在第一时间内责令企业进行整改，并上报给上级管理部门。针对并没有完成竣工环保验收工作的，应责令停止生产，使其能够充分的意识到环保验收的重要性所在，更加积极的完成竣工环保验收工作。
2.5发挥第三方技术机构功能
建设项目竣工环保验收是一项专业性、技术性和政策性都非常强的工作，仅依靠建设单位难以完成繁杂的验收任务。因此，应委托有相关专业资质、实力较强的第三方专业技术机构实施。建设单位应协助第三方技术机构，做好建设项目相关资料的收集、整理，尤其是生产工艺、产物环节、环保设施方面的资料。第三方技术机构应发挥其专业优势，切实加强环保验收工作，有针对性地为建设单位提出切实可行的咨询意见，推动建设项目竣工环保验收工作。环境行政主管部门应加强对第三方技术服务机构的监管，对存在弄虚作假或不负责的环保竣工验收行为，应加大惩处力度，纳入征信系统。
结语
环保自主验收是国家较为重视的环保工作，对于环境保护有着重要作用。本文对环保自主验收的问题进行了研究，目前我国的环保自主验收中普遍存在建设单位对验收流程认知不足、建设的内容随意变更以及总量指标不合理等问题。针对这些问题，本文提出了强化建设单位责任意识和加强环保单位与建设单位沟通的建议，以解决建设单位环保意识差和环评文件脱节的问题。此外，环保部门应对市面上的第三方验收机构进行规范，以确保其有足够的实力进行环保验收，从而减轻建设单位的负担。
参考文献
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论文作者:赵亚楠
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第20期
论文发表时间:2020/4/28
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