农村党的建设与社会稳定，本文主要内容关键词为：党的建设论文,社会稳定论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村的稳定是整个社会稳定的基础，它是当前社会各界人士关注的热点问题之一。农村的社会稳定又与农村党的建设有着密切的联系。如何从加强农村党的建设的途径来维护、保持、促进农村的社会稳定，是当前亟待研究的一个重大课题。带着这一课题，我们湖南省委党校社会调查组一行10人，于8月1日至10日，先后对衡山、衡南、安仁、茶陵、株洲五县的部分农村进行了实地调查。调查的情况告诉我们，当前农村党的建设与社会稳定基本情况是好的，但也还存在一些不足。我们应该进一步加强农村党的建设，促进农村的社会稳定。
一、基本情况
（一）班子建设有了新突破，但部分农村基层党组织凝聚力、战斗力、号召力不强，不能为农村的社会稳定提供坚强的组织保证。
加强农村基层党组织建设是维护农村社会稳定的关键，这一点在各级地方党的领导者当中已经基本上形成共识。从各级党组织有关部门抓党建工作的情况来看，他们都注重从抓班子建设入手，选准配强领导班子，加强班子的功能。株洲县组织部由自己带头，从纪检、人事、审计、财政、公检法等部门抽调精兵强将，先后对太湘乡、姚坝乡、王十万乡进行了整顿，调整了部分班子成员，选准配强了村级班子，普遍进行了财务清理，打击了地痞地霸，使这些乡镇开始走上了正规化轨道。
然而，近几年来，由于农村经济状况不理想，部分乡级财政负债累累，村级集体经济大多十分薄弱，部分农村基层党组织没有做到两手抓，两手硬，侧重于经济工作，放松了党的建设，从而使基层党组织软弱涣散，遇到问题不能形成一致看法；遇到矛盾不能妥善解决，对农村出现的一些群体性事件草率处理，导致了新的人民内部矛盾。而对于那些严重影响社会治安的刑事治安案件，则束手无策，放任自流。
（二）党员队伍建设有了新突破，但仍存在党员年龄老化、素质偏低、少数党员不能在社会稳定中发挥应有的表率作用等问题。
在党员队伍建设上，各地既有一般的做法，又有自己的特色。茶陵县从五个方面严把“入口关”：一是严把计划关。二是严把培训关。三是严把政审、考察关。四是严把讨论审批关。五是严把“转正”关。由于严把了“入口”，党员的整体素质较高。株洲县在集中培训和典型引路方面形成特色。县委每年从县直有关单位抽调人员组成党员冬训报告团，到各乡镇对党员进行集中培训。县委书记、纪委书记、组织部长、宣传部长还做了示范授课。同时，县委组织部在电视台开辟了“时代先锋”栏目，系统推介先进典型的先进事迹。
但是，在党员队伍建设上也存在一些问题。一是党员年龄老化，多数村党员的平均年龄55岁左右，年龄最大的有70多岁，个别村出现后继乏人的现象。二是后进村党员的整体素质偏低，有的村60%的党员是“文革”时入的党，高中毕业的仅占20%。三是少数党员在社会稳定方面没有发挥应有的表率作用。近几年来有，有的党组织由于对党员的培训力度不够，加上市场经济消极意识的影响，个别党员一切向钱看，放松了对自己的要求，把个人利益置于集体利益之上，不按时交纳党费，不参加党的活动，甚至连农业税、统筹款都不按时交纳，群众上访闹事，不但不予制止，反而积极参与，造成极坏的影响。
（三）党风廉政建设有了新突破，但贪污腐败，侵害群众利益等现象仍大量存在，严重影响了社会稳定。
五个县的大部分农村基层党组织在党风廉政建设方面迈出了一大步。主要体现在与人民群众的联系加强了，办事公开制度得到广泛推行。衡南县委、县政府针对部分领导班子和干部队伍存在着为政不廉、作风不实、方法不当，群众对此意见很大，党群干群关系曾一度比较紧张的问题，去年5月以来在全县广大党员干部中大力实施民心工程， 通过一年多的实施和深化，促进了干部作风的转变，促进了党群干群关系的改善，促进了农村社会稳定。衡山县委针对过去虚报浮夸之风盛行，群众对此深恶痛绝的情况，在全县狠刹空洞浮夸之恶行，大兴实事求是之风气。同时，实行村务、政务、警务、院务公开制度，增加办事的透明度，赢得了民心。安仁县委成立了县稳定领导小组，并派出了28个工作组分赴全县各热点地区，宣传党的方针政策，做群众的疏导工作，同时为群众排忧解难办实事，感化群众，从而保证了全县大局的稳定。
然而，也存在少数基层党组织的党风廉政建设不到位，乡政务、村务不公开，个别党员领导干部贪污腐化行为屡禁不止等问题，严重影响了党在人民群众中的形象，在人民群众中引起强烈不满。由于群众对贪污腐败现象深恶痛绝，强烈要求实行乡级政务公开，村务公开，而这些办事公开制度的实施一旦没有到位，或公开以后发现干部有问题，人民群众都会有一些过激的言论或行为，有的围攻干部，有的冲击政府机关，有的组织越级上访，群体性事件一旦发生，处理难度很大，稍有不慎，将酿成大矛盾。此外，有的地方确实存在农民负担过重的问题，这也是影响农村社会稳定的因素之一。
二、思考和建议
从五县调查的情况来看，农村的大局基本上是稳定的，但还存在着大量不稳定的因素，而这些不稳定的因素又大多与党的建设有关。大凡党的建设搞得好的，社会治安状况就好，否则就糟糕。因此，我们觉得，要保持农村社会稳定，首先必须加强党的建设，在此基础上，开展社会治安综合治理。只有这样，才能在经济发展的同时保持社会的稳定，做到经济与社会协调发展。为此，我们特提出如下建议：
（一）正确处理好三种关系。即党内关系、党政关系、党群关系。
一是党内关系。农村社会的稳定，有赖于党内关系的理顺及党内矛盾的解决。农村不稳定，主要是各级党组织自身出了问题，主要是党内思想不统一，行动不统一，形不成集体领导的威力。因此，要处理解决党外关系及矛盾，首先必须处理解决好党内关系及矛盾，必须查出党内关系不畅、党内矛盾产生的原因，找出解决问题的关键，认真开展批评与自我批评，从而达到政令畅通及党内的团结和统一。
二是党政关系。农村党政关系处理的好坏，对社会稳定的影响起着举足轻重的作用。因此必须正确处理好党政关系。
1、农村党政在社会稳定工作中，应有合理的分工。 农村党组织要通过贯彻落实党在农村的政策，号召全体党员发挥先锋模范作用来维护农村社会稳定。各级政府是各级国家权力机关的执行机关，要在党的领导下，通过加强农村行政事务的管理，依法保护和保障公民各方面的权利，来实现农村社会稳定。
2、农村党政组织在社会稳定工作中，应当相互配合。 农村党政组织都担负社会稳定的责任，农村党的组织领导本地区工作，支持和保证行政组织充分行使职权，督促行政负责人完成工作任务，改进工作方法，行政机关又将党的政策融于管理工作中，从而使党政工作融于一体，党政关系融洽，共同实现社会稳定。
党政工作既有分工，又要合作，是相辅相成的关系。如果不认真处理好这种关系，本身就产生了一种不稳定因素，就更谈不上带领农民发展经济，深化改革和维护农村稳定。
三是党群关系。处理好党群关系是实现农村社会稳定的重要举措。当前农村不稳定的一个重要原因，就是党群关系不正常。党员干部没有树立全心全意为人民服务的思想，对广大群众态度粗暴，对群众的冷暖不关心，对群众的困难不及时解决。部分群众对党的政策不能正确理解，对党员干部的作用不理解，对党内的腐败现象任意夸大，认为干部都不廉洁，党员的素质低于普通群众。从而使党群关系日益紧张，甚至出现激烈对抗现象。因此，只有正确处理好党群关系，真正做到党组织关心帮助群众致富，党员发挥模范作用，群众拥护党的领导，自觉维护党的威信，才能出现安定团结的形势，农村的稳定才能持久。
（二）充分发挥地方党委在实现社会稳定中的核心领导作用。
充分发挥地方党委在实现社会稳定中的核心领导作用，要突出“四抓”：一抓思想统一。地方党委要使本地区上下与上级“稳定压倒一切”、“责任重于泰山”的思想保持高度一致，注重做好三方面工作：其一，层层传达贯彻中央关于做好稳定工作的指示精神，工作做到不折不扣。其二，认真分析稳定形势，结合工作实践，吸收过去工作中的教训，教育广大干群树立“没有稳定什么也搞不成”的思想观念。其三，始终把做好稳定工作摆在重要位置，列入重要议事日程，做到与经济等其他工作同部署、同检查，使本地区上下的思想和行动统一到党委的思想和行动上来。二抓责任落实。与社会治安综合治理责任制一样，党政一把手是维护稳定工作第一责任人，党委分管稳定工作的副职是第二责任人，党委专管和政府分管稳定工作的领导是第三责任人。第一、二、三责任人为维护稳定的主要责任人。同时制定分线、分部门、分单位责任制及其责任追究制。三抓保障到位。首先抓人力保障，重案地区或案件高发地区，党委领导成员要亲自挂帅，并抽调精兵强将进驻，及时排查不稳定因素。其次抓财力保障，要把用于维护稳定工作的经费列入财政预算，专款专用。再次抓物力保障，配备好车辆、电话等办案必需设施。四抓互相监督。实行维稳工作报告制度，重大问题跟踪督办制度和执行责任制的查究制度。
（三）充分发挥党员、干部在实现社会稳定中的表率作用。
农村党员、干部的言行在社会稳定中起着导向、示范的作用，因此，必须加强农村党员、干部的队伍建设，提高他们的思想政治素质。为此，要教育农村党员干部在实现社会稳定中做到如下几点：
1、带头维护社会稳定，监督、 劝阻自己的亲友不参与不利于稳定的事件。
2、要敢于与制造混乱的人作坚决斗争。
3、要关心群众，帮助群众解决困难， 善于深入群众做耐心细致的思想政治工作，力争把不稳定的因素消灭在萌芽状态。
（四）全面正确地贯彻落实党的农村政策。
农村稳定与否与是否全面正确地贯彻落实党的农村政策有关。当前有些地方社会不稳定，主要是由于当地党政部门在执行党的农村政策时出了偏差，引起群众不满，造成党群、干群关系紧张。因此，要实现农村社会的稳定，必须全面正确地贯彻落实党的农村政策。这要求做好三方面的工作：一是切实减轻农民负担。这是保护农村生产力，保持农村社会稳定的大事。这一工作主要包括控制统筹提留费的数额和禁止“三乱”两个方面。当然，“减负”并不是“免负”，合理的负担（中央规定的农民年纯收入的5%以内）是应该承担的， 至于采取什么方式承担，最好通过村民代表大会由村民自主决定。二是完善土地承包制度。土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障，稳定土地承包关系，才能引导农民珍惜土地，增加投入，提高生产率，才能解除农民的后顾之忧，保持农村稳定。三是引导农民发展经济和社会各项事业。这是保持农村社会稳定的根本途径。只有经济和社会各项事业发展了，农民富裕了（包括物质富裕和精神富裕），才能为实现农村社会稳定提供坚实的基础。