新形势下反腐倡廉建设面临的新课题新挑战，本文主要内容关键词为：反腐倡廉论文,新形势下论文,新课题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D261.2 文献标志码：A 文章编号：1000-8594(2011)04-0026-05
进入新世纪新阶段，国际形势发生深刻变化，我国改革发展进入关键时期，党风廉政建设和反腐败工作体制机制和方式方法还存在与新形势新任务不相适应的问题，腐败滋生蔓延的土壤和条件还存在，腐败现象在一些部门和领域易发并发多，反腐倡廉建设还面临许多新情况、新问题，反腐败斗争形势依然很严峻、任务依然很艰巨。
一、当前国际国内形势对党风廉政建设和反腐败斗争的新影响
当前，国际国内形势发生了许多新变化、出现了不少新情况，反腐倡廉建设正面临着有利条件和不利因素并存、成效明显和问题突出并存的局面。
(一)国际国内新形势对党风廉政建设和反腐败斗争的有利影响
江泽民同志曾指出：“世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的时期内打不起来。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。”[1]
1.跨国反腐合作为党风廉政建设和反腐败斗争提供了良好的国际环境。随着经济和社会的发展，腐败已经打破了国界，呈现出有组织、跨国化的趋势，反腐败的国际合作越来越得到世界各国的重视。2003年10月，第58届联合国大会全体会议审议通过了《联合国反腐败公约》，这是迄今为止关于治理腐败犯罪的最为全面完整的国际法律文书，其规定的很多内容、创设的很多机制都具有新颖性和可操作性，对推动我国有效惩治和预防腐败犯罪，以及在反腐领域卓有成效地推进国际合作发挥了积极作用。正是在机制参与战略和反腐败理念发生根本变化的背景下，我国才加快了融入反腐败国际合作机制的步伐，积极推进参与反腐败多边合作机制，从包括反腐败经验的共享、反腐败对策措施的研究、反腐败情报资料的通报与传递、反腐败工作人员专业知识和技能的培训与交流、反腐败刑事调查与检控的办理与协力等方面，推动了反腐败国际合作向纵深发展。
2.党和国家的高度重视为党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚强的政治保障。改革开放30多年的历史告诉我们，只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败。党和国家对反腐败倡廉工作认识的不断深化，为搞好党风廉政建设和推进反腐败斗争奠定了思想基础；惩治腐败力度的持续加大，为搞好党风廉政建设和推进反腐败斗争夯实了工作基础；源头反腐工作的扎实推进，为搞好党风廉政建设和推进反腐败斗争积累了成功经验。
3.经济实力的增强为党风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实的物质基础。腐败问题是同落后的经济发展水平相伴生的，它是经济落后的必然产物。2010年，我国经济保持较快发展，全年国内生产总值超过39万亿元，增幅为10.3％，在世界排名第二，仅次于美国。应该强调的是，我国日益增强的经济实力，为有效地铲除腐败现象的土壤和条件奠定了坚实的物质基础，为搞好党风廉政建设提供了相应的经济保障。一方面，随着经济的发展，国家拿出更多的钱来增加广大公职人员的工资，使其在任时能够过上体面的生活，即使不能做到“高薪养廉”，也能在一定程度上减少乃至消除公职人员利用权力谋取私利的动机。另一方面，随着财富的积累，不仅可以投入更多的财力和物力培训、壮大国家反腐倡廉建设专业队伍，为其提供现代化的技术手段，而且可以投入更多的物力和人力进行宣传教育，从而提高反腐倡廉的工作效率。
4.人民群众参与和支持为党风廉政建设和反腐败斗争提供了不竭的力量源泉。人民群众是反腐倡廉建设的力量源泉。人民群众作为社会的主体，人数多、视野广，分布在社会的各层面、各岗位、各领域。实践告诉我们，正是通过人民群众的举报，才不断发现线索、掌握证据、突破案情，及时掌握了领导机关不易察觉、纪检组织难以了解的情况，使违纪违法行为、权钱交易伎俩，在人民群众的监督下显露原形。同时，人民群众在反腐败斗争中也起到了对权力运行的监督作用。实践同样证明，哪个地方人民群众监督作用发挥得好，腐败现象就少。反之，失去监督的权力就会产生腐败。
(二)国际国内新形势给党风廉政建设和反腐败斗争带来的不利因素
新世纪新时期，国际国内形势发生的许多新变化，出现的许多新情况，在对党风廉政建设和反腐败斗争产生积极影响的同时，也给其带来了许多消极因素。
1.社会结构及其组织形式的变化使反腐倡廉工作的处境更加复杂。现阶段我国正面临着传统社会结构向现代社会结构、伦理社会向法理社会的快速转型时期，社会阶层结构、城乡结构、文化结构、社会组织结构都在发生深刻变化，新的社会阶层、社会组织和行业正在形成。这种社会结构变化的超前性，不仅使得我们面临着新形势下反腐倡廉的法律法规、体制机制不健全的问题，而且由于这些阶层的形成在很大程度上源于权钱交易，在某些成员与某些官员之间存在着较好或利害相关的个人往来，官员腐败的机会必然会大幅增加。同时，在利益主体多元化和利益冲突常态化的社会中，一些利益关系和矛盾交织在一起，一些领导干部心理失衡，收受贿赂，有些利益主体不择手段地拉拢腐蚀干部，党员干部受腐蚀的现实危险性大大增加，其拒腐防变能力面临诸多负面影响。
2.境外敌对势力西化、分化我国的图谋使党风廉政建设和反腐败斗争面临较大压力。坚持反腐败斗争是我党同境外敌对势力进行殊死较量的一个重要领域。自改革开放以来，境外敌对势力对我国进行西化、分化，实施和平演变的图谋一直没有改变，不断调整的只是方略手段。“台独”、“藏独”、“疆独”背后都有境外敌对势力的黑手。近年来，境外敌对势力和某些西方媒体，无视腐败是世界各国普遍存在的问题，借助互联网，对我国发生的腐败案件大肆炒作。不仅把我们党描绘得一团漆黑，把党员干部队伍说得一无是处，而且诬称腐败“是共产党和社会主义制度带来的”。更有甚者，为了给西化、分化中国寻找借口，竟然制造了诸如“中国威胁”、“民主和平”和“文明冲突”等理论范式。这不仅有损于我国的国际形象，甚至动摇了干部群众反腐败的信心，在客观上给党风廉政建设和反腐败斗争带来了巨大压力。
3.西方文化思潮的消极影响使一些党员干部出现信仰动摇。进入新世纪以来，各种各样的文化思潮交织激荡，特别是西方文化中消极腐败因素的侵入，使反腐败陷入了观念上的困境。如何有效地抵御来自西方思想文化的消极影响，是新时期党员干部思想政治建设面临的一个重大而紧迫的课题。随着西方文化思潮的消极影响向其他领域的逐步渗透，重个体利益轻集体利益、重局部利益轻整体利益、重眼前利益轻长远利益的价值诉求不断被强化，不仅导致权力寻租、权钱交易、权色交易、享乐主义在一些地方泛滥成灾，而且致使一些党员领导干部理想信念动摇，甚至出现信仰危机，产生“一切向钱看”的思想，陷入“有利就想，有钱就图”的泥沼，把赚钱谋利、发财致富作为自己唯一的目标追求，而把党和人民的利益统统抛于脑后，对政治、理想、前途丧失信心。俗话说，人无信仰不立，国无信仰则亡，一些党员干部由于思想观念变化导致的信仰危机尤其可怕。
二、党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题
目前，虽然说党风廉政建设正平稳、健康地向纵深发展，反腐败斗争也取得了明显成效，但是，由于此项工作是在错综复杂的国内外环境中开展的，扎实推进反腐倡廉建设，坚决遏制和消除各种消极腐败现象，还面临许多新课题。
(一)源头反腐：新形势下抓好党风廉政建设和反腐败斗争的必由之路
从我国目前的情况看，腐败现象虽非社会转型期的体制性“痼疾”，但其滋生蔓延的土壤和条件并不是短期内可以完全铲除的，反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性决定了只有未雨绸缪，预防在先，才会把问题解决在成风之前、泛滥之初。
1.堵住腐败源头“管涌”，要求筑牢思想防线。临崖勒马收缰晚，船到江心补漏迟。要从源头上治理腐败，必须从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤坝。加强领导干部的思想道德建设是从源头上治理腐败的关键，必将贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。在以牢记立党为公、执政为民为执政宣言的新阶段，能否教育广大党员干部时刻牢记党的性质和宗旨、追求积极向上的生活情趣、养成出淤不染的高风亮节，在各种利益和诱惑面前常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常排非分之想，关涉到能否真正从源头上堵住腐败的“管涌”的问题。
2.增强反腐斗争合力，要求建设廉政文化。将廉政文化建设作为反腐败斗争的重要组成部分，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。廉政文化是以“廉洁”为主题的一种文化形态，是廉政建设与文化建设相结合的产物，作为一种价值观，它集中体现了党的廉政观，属于先进文化的范畴。目前，我国社会中存在的腐败现象之所以有着普遍化、流行化、社会化的趋势，究其根本，除了体制层面的原因之外，还在于它获得了一种文化上的强有力支持。腐败文化的存在和广泛渗透对当前的党风廉政建设和反腐败工作提出了严峻挑战。源头治理必然要求实施廉政文化建设，增强反腐斗争合力，以铲除贪腐文化产生的土壤和根源。
3.避免约束环节失灵，要求注重制度创新。社会转型期因“旧者虽亡，新者未立”而产生的“规范真空”，导致了并发性腐败症。我国目前正处于向成熟的社会主义市场经济体制过渡时期，旧的规范逐渐解体，新的规范却难以在短期内确立它的权威，新旧规则都无法有效地对人的行为进行约束。所以，“规范真空”或曰“规范疲软症”是包括我国在内的所有发展中国家现代化进程中共同面临的一个巨大陷阱[2]。制度是保证，侧重于规范，致力于党纪国法防线，是教育和监督的依据，只有通过制度创新，才能解决腐败的机会问题。围绕权力制约的反腐败制度建设不怕慢，只怕站。
(二)跨国反腐：新形势下抓好党风廉政建设和反腐败斗争的全新领域
当今世界，日益猖獗的腐败现象，已经成为许多国家共同关注的一大国际公害，随着全球化的发展和国家间交往愈加密切，腐败犯罪亦呈现出跨国、跨地区的特点。
1.腐败人员的跨国界逃匿呼唤全球联手反腐。在全球化趋势下，编织反腐败的恢恢法网，必须主动地借助国际力量，参与国际合作，共同对付跨国腐败现象。没有各国的相互支持和配合，任何国家都不可能卓有成效地完成反腐败斗争的使命。建立反腐败国际合作机制的根本目的是将外逃的腐败分子追回来，绳之以法。对于追逃，最有效的措施就是引渡。但与我国签订引渡协议的国家还比较少，且大部分属于周边国家，目前我国还尚未同那些被出逃者视为理想避难所的西方国家签订双边合作协议。在没有双边引渡协议的情况下，对于外逃的贪官，只能以个案的形式同有关国家谈判，耗时费力且很难顺利合作。把反腐败问题放在全球背景下来研究，依靠国际合作寻找外部反腐败动力，这是近些年来反腐败斗争面临的新课题。
2.腐败收益在国家间转移催生国际合作惩贪。腐败收益在国家间转移是经济全球化的一个副产品，其主要标志就是跨国腐败行为的大量发生，仅靠单个国家的努力，反腐败必然出现孤掌难鸣的困境。据公安部报告，近年来我国外逃官员携走资金约700亿美元。我国自1985年以来的资本外逃占外债增长的比例已经超过50％，成为世界上仅次于委内瑞拉、墨西哥与阿根廷的第四大资本外逃国。由于我国相关的法律还不完备，存在着一些漏洞，还没有一套行之有效的追回赃款的办法，犯罪资产流失已成为反腐败工作中的一个难点问题。如何在借鉴别国经验的基础上抓住时代提供的机遇、探索我国反腐败的国际合作途径显得非常迫切。
(三)技术反腐：新形势下抓好党风廉政建设和反腐败斗争的重要选择
由于当前腐败行为多种多样，腐败手法花样翻新，要求反腐工作也必须与时俱进，要根据实际情况对症下药。技术反腐就是新形势下利用新的方法对行政生态系统进行修补的有效尝试。
1.加快纪检监察信息化建设是现阶段反腐倡廉工作面临的新任务。如何适应信息技术的发展，进一步拓宽广大群众参与反腐败的渠道，更好地发挥信访举报“信息、反馈、监督、保障”的重要作用，已经成为摆在我们面前的重要课题。传统信访不仅费用较高、在途时间长、时效性差，而且因经过环节多，可能造成泄密，安全性得不到保障。利用信息技术开展网上举报，较之传统信访举报，时效性、便捷性、低耗性、安全性和准确性优势相当明显。当然，建立反腐败举报网站，也可能因举报的便利，产生虚假信息或导致信息失真，出现负效应。不过只要对网上举报的功能定位与相关制度安排有一个清晰的界定，就能够充分发挥信息技术在反腐过程中的重要作用。
2.推行电子政务是减少办事环节和腐败发生的当务之急。电子政务并非是单纯把信息技术运用到政府部门，其本质是要求建立与信息社会相适应的政府治理范式，增加政府行政透明度和拉近与民众距离，促进善政，实现善治。党的十六大提出，要转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，其根本目的就在于提高行政效率，提供优质服务。电子政务建设的重点是向基层政府推进，难点是实行部门内外、地区之间联网，使政府资信靠近资源共享平台，实现网上办公和在线服务。推行电子政务不仅可以大大提高行政效率，而且可以减少办事环节和腐败发生。
3.改进办公环境是强化沟通监督的重要途径。新公共管理理论认为，增加行政行为的透明度，可使不透明地行使公共权力的机会最小化[3]。开放式办公不仅节省空间，有利于降低行政成本，而且可以影响组织内部的行政心理和行政行为，使公共权力的行使者考虑并努力去平衡个人与他人、个人与社会的利益关系，从而便于沟通和监督。此外，开放式办公还能体现政府亲民、务实的形象，因此越来越多地受到政府青睐。实践告诉我们，一个“透明”的行政系统不仅能够提高政府绩效，而且还能够有效地避免暗箱操作，防止和遏制腐败的发生。所以，学习型政府的任务，要求我们对办公环境实行“技术性”改造，强化内部监督，建立一个“开放式”的公共权力运行系统，以利于行政组织群体规范和角色规范的形成。
三、党风廉政建设和反腐败斗争面临的新挑战
新的历史时期，党所处的执政环境、承担的历史任务和党员队伍出现的许多新情况、发生的许多新变化，不仅对党风廉政建设产生了深刻的影响，也为反腐败斗争带来了严峻的挑战。
(一)执政环境的新变化，使党风廉政建设和反腐败斗争面临新挑战
执政环境是执政党在执政过程中所处的社会历史条件的总和。进入新世纪，党所处的执政环境发生了深刻变化，党面临着前所未有的挑战和考验。
1.世情的深刻变化给党风廉政建设和反腐败斗争带来新挑战。尽管和平与发展仍然是当今世界的主题，但在世界多极化经济全球化与科学技术迅速发展的影响下，各种思想文化相互激荡，腐败现象必将呈现出“高发”与“多发”共生、“智能化”与“跨国化”并存的新趋势和新特点。相形之下，纪检、监察工作不仅显露出办案手段单一、技术落后，而且新的经济运行环境和行政管理模式，也对纪检、监察干部的业务能力、知识水平等提出了挑战。面对西方发达国家在经济科技军事等方面的优势和敌对势力实施“西化”、“分化”的图谋，我国在全球化进程中更是面临着种种特殊的压力，党在思想、政治、组织、作风方面也存在着不少亟待解决的问题。同时，随着科学技术的日益进步、市场经济的不断发展和全球化浪潮的汹涌冲击，各国之间的依赖性愈益加强，人员、资本、技术、观念在全国乃至世界范围内不停地流动，一国爆发金融或经济危机，就会很快地波及其他国家，催生大量的腐败现象。
2.国情的深刻变化给党风廉政建设和反腐败斗争带来新挑战。江泽民同志指出：“我们建立社会主义市场经济体制，要经历一个艰难的新旧体制转换过程。在这个过程中，由于制度和机制的不健全，不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，也会给腐败现象滋生以可乘之机。”[4]虽然不能说市场经济必然会带来腐败，但毋庸讳言，由于我国经济正处在转型时期，法律机制存在严重缺陷，我国预防性的法规太少，立法缺乏统筹规划，专门法规十分缺乏，而且有的执法不严，行政权力介入司法部门与执法部门，导致司法腐败与行政权力失控。法制和各方面的具体制度不完善，给腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条件。伴随我国全方位的对外开放，腐败与反腐败斗争的舞台延伸到世界范围，跨国家、跨地区的腐败行为不可避免，腐败的形式也会更加多样化，党风廉政建设所处的内外部环境异常严峻，反腐败斗争的任务更加复杂艰巨，党驾驭复杂局势、应对突然风险的能力将经受新的考验。
3.党情的深刻变化给党风廉政建设和反腐败斗争带来新挑战。历经革命、建设和改革，我们党的历史方位发生了根本性转变，长期执政的条件极大地提升了我们党的党情优势，同时也使党情状况呈现出许多不容忽视的问题。譬如，党的执政基础发生的深刻变化，使部分党员的思想认识较之战争环境出现了明显的差异，增大了既得利益者脱离群众的可能性；价值取向多元与党员的终极信仰一元的矛盾日渐突出，价值真空和信念淡化的现象凸显，使党员克己奉公的精神受到抑制，通过意识形态积累起来的强大凝聚力受到削弱；长期执政的和平环境，使党所面临的生死考验不再如对敌斗争时期那样直接和鲜明，党所承受的外部压力明显减弱，党员和党员干部滋生了贪图安逸、不思进取等意识。此外，作为领导改革开放的党其执政能力和领导水平还不能完全适应新形势新任务的要求。改革开放过程中社会利益格局的深刻变化，使党的组织整合也遇到了许多新的问题[5]。
(二)历史任务的新变化，使党风廉政建设和反腐败斗争面临新挑战
党的十六大提出的新世纪新阶段党要实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的三大历史任务，为全党和全国各族人民指明了新的奋斗目标和努力方向。
1.推进现代化建设使党风廉政建设和反腐败斗争面临新挑战。为加快推进现代化建设步伐，我国必须做到：既要努力实现欧洲早已完成的工业化，又要追赶新科技革命的浪潮；既要不断提高经济发展水平，又要实现社会公平正义；既要实现国内的可持续发展，又要承担相应的国际责任。与此相适应，党风廉政建设和反腐败斗争也必将面临严峻的考验。借鉴和利用世界各国包括发达资本主义国家的一切现代文明成果，资本主义腐朽的思想、价值观念、生活方式不可避免地乘隙而入，并同我国历史上遗留下来的剥削阶级腐朽思想相结合，滋长拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象，对人们正确的理想、信念和价值观念产生冲击，也会腐蚀我们的干部和党员队伍，甚至毁掉一些意志薄弱者。
2.完成祖国统一大业使党风廉政建设和反腐败斗争面临新挑战。完成祖国统一大业，是全体中华儿女的共同心愿，也是中国共产党的神圣职责。在“和平统一，一国两制”方针指导下，我国政府与英国和葡萄牙政府分别通过和平谈判，圆满解决了香港和澳门问题，已于1997年7月1日和1999年12月20日恢复对香港和澳门行使主权，祖国统一大业取得了重大的进展。但是，在大家为实现中华民族伟大复兴而共同努力的过程中，也深深地感受到了港澳台与内地和大陆在社会制度、思想意识、价值观念等方面存在的巨大差异，我们的党员干部不可避免地会受到港澳台社会上存在的一些腐朽思想、文化和生活方式、资本主义市场经济的消极因素的冲击。如果党组织不加强教育和管理，如果自己不警惕、不防范，其中必然有一些人会受其侵蚀，最终陷入拜金主义、享乐主义的泥潭。
3.维护世界和平与促进共同发展使党风廉政建设和反腐败斗争面临新挑战。维护世界和平与促进共同发展不仅是中国对世界的庄严承诺，也是新世纪新阶段，历史和时代赋予我们党的庄严使命。和平与发展是相辅相成的，世界和平是促进各国共同发展的前提条件，各国的共同发展则是维护世界和平的重要基础。但是，在求和平、谋发展、促合作成为不可阻挡时代潮流的新形势下，西方国家也获得了在和平条件下，对我国进行外部渗透和影响的机会，在具有先进管理手段的西方大公司被不断“引进来”，我国的企业随着资源开发及其他形式跨国投资增长也陆续“走出去”的同时，西方资产阶级的世界观、人生观、价值观等会不可避免地作用于我们党员干部的思想，从而使反腐败斗争面临更加复杂的局面。
(三)党员队伍的新变化，使党风廉政建设和反腐败斗争面临新挑战
中央组织部统计数据显示，截至2010年6月，中国共产党党员总数是7799.5万名，已成为世界上第一大执政党。在因党员数量的大幅增加，给党的发展不断带来新活力的同时，党员队伍结构出现新的变化，也使党风廉政建设和反腐败斗争面临着新的挑战。
1.新党员大量增加，造成了和平环境中搭便车现象较为普遍。一些新党员和新走上领导岗位的党员干部缺乏严格的党内生活锻炼，党性修养和党性锻炼不足，理论储备不充分，很容易受到消极腐败现象的影响和侵蚀。这在一定程度上影响着党的先进性和纯洁性，削弱了党的战斗力[6]。由于新党员多成长于改革开放的年代，没有经过政治斗争的严峻考验，党员意识和责任意识淡薄，理想信念不够坚定，个别新党员甚至是基于投机的目的而入党，从而使党风廉政建设和反腐败斗争面临新挑战。
2.来自新社会阶层的党员比例呈上升趋势，党员队伍的构成更加复杂。发展新的社会阶层中的优秀分子入党，虽是发展党员工作推进到一定阶段的必然现象，对党和社会主义现代化建设有着重要作用，但对于我们党来说毕竟是个新鲜事物，并且存在对党产生不良影响的可能性。譬如，新的社会阶层逐利的工作目标和高消费的生活方式，会或多或少地给我们党所要求的奉献精神及艰苦奋斗的优良作风带来一定的冲击。目前，在大量具有先进生产力的生产领域和经济组织里，我们党的组织尚属空白。在全国300多万家私营企业和1500多万家个体企业(就业人数达1.3亿多)中，绝大多数没有党的组织。我们党如果与这些人没有联系，不了解其意见和要求，不仅无法代表他们的利益，更不能把他们当中的优秀分子吸引和凝聚在党的周围。
3.流动党员数量逐年增多，加大了教育管理监督工作的难度。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，流动党员的数量越来越多，流动范围越来越大。这些流动党员不仅包括外出务工、经商的农民党员和下岗、失业的工人党员，还包括为谋取合适的工作岗位而四处奔波的大中专学生党员；不仅包括对本人原有工作不满意而欲谋取更大发展所产生的发展型党员，还包括为颐养天年投亲靠友而离开原党组织关系所在地的离退休党员；不仅包括因受地方编制限制暂时无法安排就业长期自带组织关系的复转退伍军人党员，而且包括出国进修、学习、务工、经商长期与组织失去联系的出国(境)的海(境)外党员[7]。研究流动党员的新变化，相应出台新举措，解决基层党组织设置不健全、管理不规范、力量太薄弱，流动党员找党组织难和部分流动党员组织观念淡薄，不主动与党组织联系，成为“挂名”或“隐名”党员等问题，以加强和改进对这些流动党员的教育管理，是新时期党风廉政建设和反腐败斗争必须面对的挑战。