向现代企业制度转型中晋江乡镇企业发展的思考，本文主要内容关键词为：晋江论文,企业发展论文,乡镇论文,现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，是建立社会主义市场经济体系的关键环节。就晋江而言，国有企业在经济运行中发挥着主导作用，同样面临着转换经营机制、建立现代企业制度的艰巨任务。而作为晋江经济结构主要组成部份的乡镇企业，如何适应社会主义市场经济的新机制，适应现代企业制度的大环境，适应市场竞争的新挑战，必然是以民营经济形式为主的晋江乡镇企业在经济发展的新历史阶段将着力思考与探索的重要问题。
乡镇企业是晋江经济构成的主躯干，在晋江经济构成中显示出“十分天下有其九”的份量，在经济社会发展中展示着“顶梁柱”的作用。全市15个镇产值均超亿元，其中4个镇产值超10亿元，13个镇进入全省百强镇行列，4个镇、3个村被列入全省十强镇、十强村行列。晋江1991年被评为全国农村经济综合实力百强县之一，排名第55位，1992年跃居第24位。
一、乡镇企业初具参与市场循环的内在机能
从创建的起始阶段，晋江乡镇企业就实行了自主投资、自主经营、自负盈亏，直接参与市场的流通和调节，突破了传统计划经济体制的约束，在适应市场机制的方向上先行一步，一定程度上初步具备了与市场机制相适应的内在机能：打破单一的公有制形式，实行以公有制为主导，发展多形式的民营经济，多种经济成份并存共同繁荣发展；在传统计划经济体制的大环境中，实行体外循环，资金、原辅材料、设备、技术、信息、劳工、人才等要素和产品均参与市场调节和流通，价格随行就市；经营活动由企业自主决策，企业在市场中直接发挥主体作用，政府在政策上扶持引导，在改善企业外部软硬环境上提供服务，在金融税收方面实行调控，依法加强管理，不直接参与和干预企业的经营活动；职员实行聘任、合同制，经营管理人员由企业向社会自行招聘，劳动力向社会自行录用，政府组织人才交流中心和劳动服务站提供服务，劳动工资由企业自行确定；形成一定范围的商品流通体系，建立了一批专业市场和综合市场，10万供销大军活跃在全国各地，建立了6000多个营销网点，在东北、西南设立了边贸机构，产品销往20多个国家和地区。
但是，与市场经济体制和运行机制的本质要求相比较，晋江乡镇企业的整体素质表现出一些突出的缺陷和不足，主要反映在：规模较小，没有形成规模经营、集约经营的格局，没有在经济构成中能发挥牵动作用的“龙头”骨干企业；结构调整步伐缓慢，产业结构以加工业为主，原材料工业、基础工业相对薄弱，一些重点行业未能形成系列化生产能力；科技含量不高，先进技术、设备的运用和推广与先进地区相比较差距较大，新产品开发的能力较差，高新技术产品比重微弱，人才奇缺；缺乏在市场上有较大影响力和覆盖面的拳头产品，相当部份产品发展后劲不足，出现向原材料生产地、资金技术劳力较为密集的区域转移的倾向；等等。
晋江乡镇企业的整体素质不高，有其内在因素和外部因素，而内在因素是起主导作用的。内在因素中起实质性作用的则在于企业的内在运行机制与现代企业制度存在较大的距离：企业的投资组织、管理机构、经营机制不规范、不健全，相当部份企业以宗族亲缘，粗放的契约为纽带构成和维系，某些企业集团乃是由单个投资者开办的几家企业的简单联合；管理思想与管理手段落后，经营粗放；投资者、经营者和职工之间的利益关系不尽合理，职工福利、保险制度不健全、不落实。这些问题集中到一点上，则是乡镇企业尚未能以和现代市场体系相适应的现代企业制度作为其生成和运作的机理，因而参与市场循环和竞争的机能是初步的、不健全的，乃至是脆弱的。
二、建立现代企业制度——晋江乡镇企业的发展取向
以市场为导向，推动企业的转型、升级、接轨，提高企业整体素质，壮大经济发展后劲——这是面临构建社会主义市场经济体系的历史大潮。晋江乡镇企业发展路子的构思：转型，即向建立现代企业制度转型、升级，即在规模、质量、效益上升级，向技术密集型、资金密集型升级，向高科技、高附加值、高创汇、高效益升级；接轨，即与国内开放、公平、统一的大市场和国际市场接轨。
推进乡镇企业建立现代企业制度，将对乡镇企业整体素质的提高、对以乡镇企业为主要组成部份的晋江经济活力增强发挥积极的作用：
（一）有利于规范企业的组织结构和营运机制，增强活力。以亲缘关系为纽带的联户企业，其投资组合是松散、不严密、不稳定的，经营管理组织和手段也往往是家族式的，这一类企业在市场营运过程中已越来越显露出其结构不稳定、活力和后劲不足的弊端，市场的应变能力低下，效益相对较差，一些企业甚至由于家族的利益冲突或者不严密的契约关系引发矛盾激化而解体。把企业建立在现代企业制度的基础上，才能使企业的组合结构形成严密、科学、有序的有机整体，摒弃短期效益的观念和行为，理顺投资、经营者的关系，排解内部利益矛盾冲突，强化长期稳定发展的内在素质，使组织体系趋于稳定，经营管理趋于科学。
（二）有利于乡镇企业向规模经营、集约经营发展。“满天星”是晋江乡镇企业的特色和优势，但企业规模普遍相对偏小，且规模化、集约化、系列化步履维艰。陈埭、磁灶的鞋业、建材陶瓷业的企业家们多次反映，同类产品企业一哄而起，争原料、争市场，产品营销竞相杀价；企业产品单一，难以向流通组织提供多品种、多款式、多花色、多档次的系列化商品；部份企业产品质量不稳定，冒牌伪劣产品屡禁不绝。现代企业制度的建立，必然扩大和稳定企业的资金组织范围，为发展规模经营、集约经营、系列生产经营提供基础条件；引导企业按照现代企业的组成方式组建集团企业，创建“龙头”骨干经济实体；排除家族观念、乡土观念的制约，引导企业向统一规划、开发的工业区集中，形成正常竞争手段；组织协调企业多形式的联手生产经营，开发系列产品，形成拳头，增强在大流通领域的竞争力。
（三）有利于加快产业结构调整步伐，发展高新技术产业。当出现一些起点规模小、技术层次低的加工业向原辅材料生产地、劳力密集区域转移的倾向时，晋江乡镇企业调整结构的紧迫性显得更加强烈。而新产业的形成、科技含量的提高，必须依托相应足够的资金支持和稳定、坚强的组织体系。在晋江，一批组织结构稳定、投资规模较大、营运管理严格、资金筹集周转灵活的企业，在发展新产业、开发新产品、引进新技术、开拓新市场等方面做出了示范。实践证明，产业结构的调整，发展高新技术产业，必然应以建立起现代企业制度的企业群体为主来承担，现代企业制度的建立也必将为产业结构调整提供资金筹集和组织体系等有利条件。
（四）有利于企业进入市场大循环，实现与国内、国际市场接轨。新税制的实行将纳税主体规范为一般纳税人和小规模纳税人两种类型，晋江乡镇企业属于小规模纳税人的企业占企业总数约85%。由于小规模纳税人在税率和征管办法上受到种种制约，难以进入大流通体系。从新税制实施半年多的实践看，较为规范的企业进入大流通尤其是打入国有大商场的条件相对具备。另一方面，在经济环境趋紧的情况下，生产国内销售产品的企业营销困难，部份企业停产减产，而生产出口产品的企业行情看好，产值、利润稳定增长。国内国际两个市场的衔接，都要求企业建立现代的结构体制和经营机制。建立现代企业制度的企业与国际企业的组织、经营方式相接近，才能具备实行国际惯例的基础，才能形成和扩大与国际市场相衔接的流通渠道和网络。
（五）有利于健全和强化乡镇企业管理。晋江的一批优秀企业委托经济管理院校研究实行系统管理体系，部份单项制度已经建立，依托这些制度对企业内部机构、各个生产流程实行定性量化管理，取得明显效益。这些企业制度严谨有序、管理严格、帐务清楚，企业运行情况良好，生产规模不断扩大，产品质量稳定提高，对人才、劳力凝聚力强，职员积极性高，党团工会组织健全，厂区形象文明，企业效益好，实现无压库、无呆帐、无亏损，成为实行现代科学管理的先行，也代表晋江乡镇企业逐步向规范化发展的倾向。但仍有部份企业尤其是小企业管理不科学、不规范、不严格，在财务管理、质量管理、劳工管理上漏洞更为明显。引导企业建立现代企业制度，就能从根本上克服这些弊病，走上与市场相适应的现代科学管理轨道。
三、把握关键环节，引导乡镇企业迈向现代企业制度的轨道
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》阐明现代企业制度的基本特征为：产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。这是国有企业转换经营机制，建立现代企业制度的关键。结合晋江乡镇企业的基本形态，在引导乡镇企业向现代企业制度转型的过程中，应当着重把握好以下几个关键环节。
（一）坚持以公有制为主导，多种经济成份并存的格局。从投资结构看，晋江乡镇企业可以分为四个类型：一是集体（镇、村）组织全额投资，个人承包经营。这一类基本上是早期集体开办的企业，以种养业、农副产品加工为主。二是集体投入部份资产、农民集资参股，承包经营。主要是早期集体企业转产，集体以场地、厂房折价入股；部份新办企业，集体以土地折价入股或参与部份投资。三是农民集资合股联办，合作经营，资产权归合作者集体所有，有公共积累。相当部份新办企业基本采取这种形式。四是外商投资企业，外资与乡镇企业嫁接，合资合作经营，这几种类型体现了多种经济成份并存的结构形态，并呈现了相互促进、相互渗透、共同繁荣发展的局面。其中集体所有制的部份，作为公有制的一种形式，与国有企业构成公有制的整体，在晋江经济运行中，发挥了主导作用。而农民集资合股合作的部份，成为广大农民走出传统的单一农业经济格局，多余劳动力向工贸转移，脱贫致富并迈上小康进程的成功创举和有效途径，成为晋江综合经济实力迅速发展的主驱动轮，成为晋江经济发展道路和结构的特色的主要标志。必须坚持和发展这一具有侨乡特色的发展道路和经济格局，在充分发挥公有制主导作用的同时，继续放开胆、放手发展以股份合作为主要形式的民营经济。
（二）以建立有限责任公司为主要目标模式，分类指导，分步推进。国有企业的转制以有限责任公司和股份有限公司作为目标模式。就晋江乡镇企业的基本组织营运形式和规模形态分析，应以有限责任公司作为向现代企业制度转型的主体目标模式。晋江乡镇企业经过十几年的发展，经历了资金原始积累的初步阶段，相应具备在更大范围筹集资金的基础条件；其次，作为晋江乡镇企业的主要组织形式——股份合作制，经过十几年的探索和改进，在企业组织、结构、经营、管理上积累了一定经验；第三，在晋江乡镇企业中活跃着一批有思想、有胆识、有能力、有建树的经营管理者，为建立现代企业制度提供了组织条件。以建立有限责任公司作为主体目标是可行的。
向现代企业制度转型，应实行分类指导，分步推进。一是对现有企业中，规模较大、运行机制较完善、管理体系较严谨、产值稳定增长、产品质量较高、经营效益较好的股份合作企业，积极引导、支持向有限责任公司转制，选择一批相对具备条件的企业组织试点，逐步推开。对较大规模的新办企业，具备有限责任公司基本条件的，应引导按有限责任公司的形式组建和营运。引导和扶持一批企业按法人持股的方式组建新的有限责任公司。以此逐步扩大有限责任公司在企业结构中的比重。二是引导部份素质较好的企业组建集团企业。集团企业不应是几个企业的简单联合，要按照企业集团的规范，采用法人持股的形式，按照有限责任公司的规范组成、营运和管理，成为在市场上有竞争力、在区域经济发展上有牵动力的经济实体。近期内着重引导针纺、服装、鞋类、建筑陶瓷、食品、玩具和高新技术产业等重点行业组建集团企业，促进支柱产业的发展壮大。三是对股份合作企业的大部，要引向规范化的轨道。要按照《公司法》中关于有限责任公司的规范约束企业的营运和管理。四是积极创造条件，引导和培育一批优秀的骨干企业向股份有限公司转制，争取组建跨国公司，打入国际市场。
（三）界定产权关系，保证企业充分发挥市场主体作用。由农民全额集资的企业和外商投资企业，其产权关系基本明确，主要是指导农民联办企业建立较为完备的责任机制，保持组织结构在正常情况下的相对稳定。而集体参与投入的企业，其产权关系不尽明晰，应加以界定。基本的思路是：企业对所有出资者的投资拥有全部法人财产权；其中集体投入的部份分别归属于乡镇经济联合社、村经济联合社集体所有；乡镇、村经联社可以派员参加董事会，乡镇政府、村委会不能直接参与经营管理，企业自主经营、自负盈亏，并对集体财产保值增值负责；乡镇、村经联社确定集体财产保值增值目标，并建立监督和制约机制。
（四）建立科学的管理体制。探讨研究股份合作企业的领导机构组织形式。建立严密有序的科学管理制度，在生产经营管理、劳工管理、质量管理、财务管理等方面探讨和制定系统管理体制，以目前管理较为完善的企业为试点和示范，逐步推行系统管理。调节所有者、经营者和职工之间的利益分配关系、使利益分配趋于合理，减少三者的利益冲突。健全企业职工劳动保险、养老保险等制度，保障职工福利，保护职工合法权益。普遍建立党、团、工会组织，以发展生产、保障正常经营秩序为核心开展组织活动，发挥各类组织的保证作用，调动职工的积极因素。探讨企业的监督体制逐步建立和完善。通过多种形式，在企业中建立激励和约束相结合的科学管理体系。
（五）加强对向现代企业制度转型的导向和服务。向现代企业制度转型必须坚持以市场为导向、企业自愿的原则。不能以行政手段组织或干预，更不能搞群众运动。主要应通过宣传引导，启发自觉。要广泛宣传建立现代企业制度对于提高乡镇企业整体素质、建立和完善社会主义市场机制、促进晋江经济社会加速发展的积极作用；宣传建立现代企业制度的目标和内容；宣传《公司法》等有关企业制度的法规，启动企业向现代企业转型的思想动力。
加强对企业经营管理主要骨干的教育和培训，提高企业家的整体素质。晋江乡镇企业十几年的发展，培育了一大批企业家，他们为经济社会发展作出了积极的贡献。但由于刚从农民的队伍中脱胎出来，在素质上与现代经济管理的要求仍有较大差距。提高企业家整个素质是建立现代企业制度的一个重要任务。要引导企业家继续弘扬晋江人开拓拼搏的精神，熟悉现代经济运行的规律，掌握经济法规、政策的基本内容，精通现代企业制度规范。
发展市场中介组织，加快市场基础设施建设，为企业向现代企业制度转型提供服务和保障。在现在已设立的律师、会计、审计、劳动、人才、科技、信息、资产评估、拍卖行等机构和商会企业组织的基础上，侧重在设立证券交易、民间金融、期货交易和劳动监理等中介组织取得突破，充分发挥各类中介机构对企业转型的服务、保障和监督作用。市场建设是企业与两大市场接轨的重要基础条件，已列为晋江基础设施五大系统工程之一，计划在三至五年内，市区建成十大综合商场；建设和开发安海、晋南、华洲、福埔、荆山商贸区；建成服装、鞋类、建筑陶瓷、食品干果等一批专业市场、批发市场、商品市场和农贸市场；全市形成以市区为中心，主要商贸区为框架，综合、专业市场为骨干，镇村商贸市场为网络的市场体系。
江泽民总书记指出：“乡镇企业异军突起，是中国农民又一个伟大创造。它为农业剩余劳动力从土地上转移出来，为农村致富和逐步实现现代化，为促进工业和整个经济的改革和发展开辟了一条新路。”晋江在改革开放15年来的发展历程，从一个侧面印证了江总书记的精辟论断。晋江必将坚持成功的经验，沿着建设有中国特色社会主义道路，以建立社会主义市场经济为目标，抓住机遇，增创新优势，推动乡镇企业更上一层楼，为晋江经济的再次腾飞作出更大贡献。