摘要：伴随着全球经济的飞速发展，我国工程建设项目建设水平也得到了有效提升，PPP模式被广泛运用到不同的工程项目建设工作中。所谓的PPP模式主要是指政府与私有企业共同合作的融资方式，也是一种较为常见的管理方式，PPP模式的出现及运用能够有效缓解我国传统融资工作的问题，比如能够较好地解决传统融资方式中债务较高、私有资本入门门槛较高以及公共融资效率较低等问题，PPP模式下的工程造价管理工作也需要得到人们足够的关注。下面本文主要论述了PPP模式下的工程造价管理工作现状，然后提出了优化方案，希望能够进一步推动我国工程造价管理工作的长远发展。
关键词：PPP模式；工程造价；管理；现状；优化方案
最近几年，我国城市化发展进程的不断深入以及不同地区政府的负债逐渐增加，我国政府的融资模式需要进一步革新和优化，工程造价管理工作也面临着较大的挑战，PPP模式的出现及运用能够较好的缓解融资问题，还能有效提升工程造价管理工作水平。下面本文主要论述了PPP模式下的工程造价管理工作现状，对 PPP 模式下的工程造价管理进行了有效探索。
1 PPP 项目模式的相关内容阐述
所谓的PPP模式主要是指政府与私有企业共同合作的融资方式，是在我国公共工程基础上延伸而来的市场投资融资方式。PPP 模式的基本框架就是以各级政府部门授权以及平台利用政府的采购形式和工程项目中标投资人建立的特殊项目的公司，中标投资人通常是投资融资公司、经营公司和建筑公司等组成的联合组织，共同分享收益，且共同承担分险。特殊目的公司主要承担筹资、建设和经营标的工程项目，政府和承担项目贷款的金融公司达成协议，而这种协议不是指要对负责项目担保的重要协议，而是要向借贷机构作出承诺把和特殊目的公司订立的项目合同支付相关的费用的协议，因为协议能够让特殊项目公司得到一定的投资回报，且这个回报相对稳定，所以这协议能让特殊目公司比较顺利的获取金融机构的贷款。利用 PPP 融资模式的最大的意义是政府委托给社会公司长期的特许经营权以及收益权以促进基础设施的建设，促进公共服务设施的建设和投入使用。
2 PPP 模式下的工程造价管理工作现状
2.1 PPP 模式下的工程预算造价制定现状
PPP模式下的工程造价管理工作通常是指科学评估工程项目建设市场的综合价格，工程定额需要满足社会经济发展要求，由于时间上的差异从而导致工程造价管理工作模式较为落后，进而导致应用的定额计算出来的造价要远远高于实际造价，而且会和定额中并没有涉及到新材料以及工艺有一定水平的成本差距。而在传统的工程项目预算造价编制过程中，项目造价管理要严格遵循相关程序进行，且要经历相当复杂的工艺流程，并且要获得国家级的部门对其审批。造价管理要和我国相关法律规定一致，在确定后不能随时进行更改。而在 PPP模式下的工程项目造价管理和传统工程项目造价管理相比，其有很强的灵活性，可以根据实际情况进行变通，比如实际操作过程中如果发现问题或不合适的地方要及时进行更正。而且 PPP 模式下工程项目造价评估不仅要对项目本身进行有效评估，还要实时关注市场变化情况来编制工程造价。
2.2 工程财政监管部门各项工作没有得到有效落实
PPP模式下的工程项目落实直接关系到工程造价管理水平的提升，首先我们应该结合实际情况制定科学的工程施工规划，只有科学合理的施工方案才有利于很好的管理好工程项目的造价。工程项目的造价管理要符合当地实际施工水平以及社会经济发展情况，而施工企业的财政部分要做好工程造价分析工作，要保障工程建设的优势能有效发挥出来。而 PPP 模式下项目工程造价管理过程中，大多数都非常关注工程项目的施工进度，忽视财政部门的造价的分析环节，且财政部门也没有充分发挥其本身的义务，做好对工程项目造价管理的监督工作，这不能有效保障工程项目的施工质量，也不利于深入施工现场，对施工环境进行检查，更不利于综合考虑到材料的运输费用，造成不能顺利开展 PPP 工程项目的建设。
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2.3 工程造价管理中的金融风险控制现状
不少国家的汇率波动管理力度都需要不断机枪，也有一些国家并没有发现汇率波动管理工作的自身价值，因此没有认真落实好利率管理制度的落实，进而造成利率和汇率会出现很大的波动，且会导致市场上不断有金融衍生产品出现，不利于对金融市场的把控和管理，市场上也会出现很多的投机行为，汇率的波动情况也会越来越严重，进而影响金融市场的稳定，带来一定的金融风险。另外，因为各个国家的经济发展水平是存在差异的，所以每个国家都很有可能会面对劳动力价格以及商品价格不断增长的通货膨胀风险，而 PPP 项目模式下的工程投资绝大部分都来自社会资本，如果社会资本受金融风险影响，会影响到 PPP 项目建设中工程线损造价管理以及工程建设情况。
3 PPP 项目造价管理措施
3.1 加大工程招投标过程中的造价管理控制力度
为了进一步提升PPP模式下的工程项目招投标文件编制的合理性，我们需要不断加大力度审核相关的编制文件内容，特别是一些影响工程项目造价管理的文件，严格审核文件有利于保障工程项目招投标造价的科学合理性，也能够保证 PPP 模式下工程项目的投资效益，甚至可能为工程项目建设单位赢取更大的利润空间。PPP 模式下工程造价人员可以根据 PPP 模式下工程项目的建设特点来编制明晰仔细的招标文件，并确定合理的招标控制价，且招投标过程中要尽可能的采用国际通用嗯工程量清单，要尽可能的避免工程招标过程中的虚假操作、暗箱操作的行为出现，在有效的招投标环节，要采用科学合理的评价方法，选出最优方案，要保证招投标的公平公正，保证 PPP 模式下工程项目造价管理和控制的合理性。
3.2 不断优化施工过程中的工程造价管理
通过调查研究不难看出，建筑施工过程中的造价管理控制工作起到了不可替代的重要作用，只有不断加大工程项目造价管控力度，才能确保整个工程造价管理工作的落实。工程项目的施工阶段，会耗费大量的人力、物力、财力资源，而工程造价的绝大多数造价都发生在此阶段，所以PPP 模式下工程项目造价控制要非常重视施工阶段的工程造价控制工作。工程项目在施工阶段，受社会经济市场影响非常大，比如市场经济的调节及地方政府对经济的调整而带来的建设材料费的上涨，就会提高工程项目的造价。所以在工程项目的施工阶段必须做好人力、物力、财力资源的管理工作，做好造价控制工作。要做好工程项目施工阶段的工程造价控制工作，首先要保证在具体实施环节造价管理工作的落实，要造价控制人员具备极强的专业性，严格把握工程项目的施工图纸，要明确施工的结算及每个阶段的费用标准，按照实际施工来编制详细的费用利用方案，对施工过程中各阶段的费用实际使用情况进行登记和总结，且要根据工程项目对实施过程中各项费用的增减进行调整，严格把控工程项目的投资实施的实际情况。
3.3 不断优化工程竣工时期的造价管理模式
PPP视角下的工程竣工造价管理工作质量受到很多因素的影响，其中工程项目建设情况尤为重要，需要严格按照相关要求做好竣工结算审核工作，要特别重视变更工程项目的结算工作，要尽量的减少工程项目建设中的损失，以保证投资商的合法利益，对工程项目的施工单位所提供的材料设备以及工艺的参考成本价格变动的审核工作，切实做好 PPP 项目模式下工程项目的造价管理工作。
4 结语
总的来说，社会经济的飞速发展给我国建筑工程造价管理工作带来了较大的挑战，PPP视角下的工程项目可以有效吸收社会资本参与到公共项目建设中来，有利于有效减轻政府的财政负担，有利于提高工程项目的投资以及运行的效率。
参考文献：
[1]张虎.浅析在 PPP 模式下的公路工程造价控制和管理[J].工程建设与设计，2016（08）：194-196.
[2]李燕.浅析 PPP 模式下的市政园林工程造价控制与管理[J].建筑与预算，2017（10）：15-18.
论文作者:俞奕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/5
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