摘要：时代的发展与社会经济的稳定运行，让我国河道水系管理以及保护等工作的需求，发生了新的格局变化，这对于河道管理的法制体系建设具有非常重要的影响作用。不仅可以有效完善水环境治理保护法律体系，与此同时，还能让社会生态文明建设的步伐得到大跨度的提升。文章针对河道管理法治化建设上的工作开展进行了相关研究，希望得出的建议可以给河道管理部门的工作开展带来帮助。
关键词：法制建设；河道管理；实践；思考
国有许多依水而建的城市，这些城市由于特殊的地理位置优势，使得城市经济运行的主要支柱产业就是水资源的有效开发与利用。城市在对这些水资源进行基础设施上的建设时，往往会因为管理体制的不过全面与完善，导致生态文明上的建设问题越来越多，想要河道中的水资源进行规范化的管理，就必须加强法治化建设。
1管理法制建设的需求分析
随着经济社会的快速发展，河道水系治理、保护、开发的法治需求发生了新的变化。针对河道水系的新情况、新问题，加强符合经济发展实际的河道管理法制建设，健全河道管理地方法规体系，是治太护源、全面改善河道水环境的迫切需要。加强河道管理的法制建设，必须强化依法管理。一是完善水环境治理保护法规体系，使河道管理工作有法可依，依法行政，依法管理；二是明确河道管理职责，理顺河道管；理理体制机制，保障河道防洪安全，改善水生态环境；三是充分发挥河道水系基础设施作用，满足河道的功能性要求；四是保护现有河道水系，促进河道水系健康发展，保障生态文明与社会和谐。
2河道管理法制建设的实践
突出河道规划的核心作用，强调“确保河网水面率不降低”的规划控制要求，明确河道规划控制线和规划保留区，加强对河道的统一规划管理，保障河道规划的实施。要求水行政主管部门根据河道规划提出河道规划控制线方案、划定规划保留区、制定河道整治年度计划，规定涉及河道的各类工程建设都应当按照规划控制线方案实施。
突出水（环境）功能区划的指导性作用，严格控制河道面源和点源污染，规定在河道管理范围内的水上旅游、经营等资源开发利用项目，应当符合河道规划和水（环境）功能区划确定的管理要求。强化水（环境）功能区划的要求，河道水（环境）功能区水质不达标，或者入河污染物超过控制指标的，应当暂停审评有关环评文件。明确要求水行政主管部门根据保障生活、促进生产和保护生态环境用水的需要，制定和实施水量调度方案，维持河道生态所需要的流量和水位，逐步提高河道水系自然净化能力。这些规定，符合无锡经济社会发展实际，具有鲜明的地方特色和可操作性。各级政府、各相关部门把河道管理纳入国民经济和社会发展计划的重要组成部分，作为一项重要的民生事业来抓落实。投入资金超过50亿元实施了城区河道综合整治、“清河行动”城区黑臭河道综合整治、蠡湖新城水系调整、新城河道整治与道治理等一系列工程。
3现阶段存在的主要问题
3.1河道水系规划执行力度有待进一步加强
我国管理部门在对河道水系进行远期的规划，对管理条例进行实施时，往往会因为工作开展得不够全面，而导致实践的过程中出现很多突发状况。虽然我国当前对水系规划制定了相应的标准与规范，但由于多方面因素的影响，使得许多河道在对这些条件进行实施时，无法得到有效开展。这不仅在很大程度上削弱了水系规划的控制力，也使得许多河道与土地资源上的占补平衡失去了原有的协调性。河流在进行改道过程中，许多具备替补功能的新河道不能及时完工，也导致许多地区的用水安全受到了非常严重的威胁。
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3.2截污控源仍然是河道水环境综合治理的关键
我国管理部门在对河道进行整治过程中，经常会遇到拆迁难、洁污难等问题。由于多方面原因的影响，城市河道历史遗留问题非常难处理，主要的原因是这些问题已经存在非常多的年头，如果想要进行整治，那么政府需要投入相当大的力度。并且这些河道经过多年的问题沉积，导致许多河流的排水系统非常错综复杂，管理部门想要在短时间内将这些问题得到有效解决，基本是一项不可完成的任务。与此同时，问题的多年累积可能会导致河流基础设施出现了非常严重的老化现象，遇到恶劣天气时，就会因为排水系统不畅而出现污染的情况，老城区的河道治理已经迫在眉睫。
3.3河道管理体制尚未全面理顺
许多地区在开展河道治理工作时由于体制上的不完善，导致管理工作无法得到有效保障。管理部门的事权与财权无法得到有效的统一，这会直接影响到河道的有效治理与保护。与此同时，管理部门的体制原因，使得许多专项维修的经费无法得到有效落实，河流工程的设施在进行维修处理时，会因为经费的短缺，而被延误。这种情况的发生，也会直接导致河道的水资源受到了严重的污染。
4持续推进河道管理法制建设的建议
面对我国当前严重的河道管理问题，相关管理部门应该通过立法等措施，对河道管理法治化建设进行相应的保障。进一步促进解决河道水系规划上的问题，在规划过程中要对城乡发展的规划总体设计，进行紧密的结合。并在全市整体水系的基础上，充分花发挥河流水系的基本功能，同时，还要加大执法力度，对于破坏河道管理法制体系建设的人员，进行责任上的追究与处理。
管理部门应该对河道规划上的控制进行尽快的落实，加强水岸线的布控与规划，积极有效地落实工程规划上的步骤，尽快开展河道管理项目上的建设，让城市的发展与河道保护可以得到协调性的发展。
创新出动力，创新出活力，农村水利的改革发展尤其需要体制机制的创新。深化小型农田水利产权制度改革，在统一规划的前提下，放开水利设施建设权，政府给予一定无偿资金或物资进行扶持，鼓励农户、联户、合作组织和其他经济主体从事小型农田水利设施的建设与管理，探索农村小型水利“民建、民有、民管、民营”之路，进一步建立“政府主导、规划依托、财政资金补助、农民积极参与”的农村水利建管新机制。
根据省市安排，加大饮水安全工程实施力度，推进城乡统筹区域供水工程与农村饮水安全工程同步实施，加强构建农村和城市同水源、同管网、同水质的供水体系，按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展思路，确立以湖泊和水库为水源、以现有供水网络为基础、以城乡一体化为方向的工作重点，通过人口饮水安全资金，实现管网延伸，扩大供水规模和人口覆盖面，进而实现全市农村供水由分散向集中化、由单体向规模化、由粗放向专业化的转变。
结语
为了积极推进我国河道管理法制化上的建设，我国政府应该投入更多的建设力度与资金，积极完善河道的基础设施建设。与此同时还要出台更多的优惠政策，让河道问题的解决得到有效落实。通过制度上的建设，积极推进河道设施与水系资源的统一管理，只有这样，才能让我国河道的长效管理得以实现。
参考文献
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[2]阙云龙.河道范围内道路工程的防洪水文分析计算[J].黑龙江水利科技.2016(10)
[3]马云燕.河道管理存在的问题及生态治理建议[J].河南水利与南水北调.2016(12)
论文作者:刘涛
论文发表刊物:《基层建设》2016年第34期
论文发表时间:2017/3/22
标签：河道论文; 水系论文; 管理部门论文; 我国论文; 法制建设论文; 农村论文; 水利论文; 《基层建设》2016年第34期论文;