摘要：基层黄河河务部门在每年汛期到来之前，虽然充分做了各项备汛工作，但在防洪预案的制定学习与执行、 防汛“五落实”、群众关系及防汛经费方面还有一些“不和谐”现象，本文在分析其表象的基础上，对其原因进行分析探讨，就做好基层黄河备汛准备工作采取的措施浅谈下自己的见解。
关键词：黄河；基层；防汛
黄河防汛工作是基层黄河河务部门的一项主要业务工作，是确保黄河安全度汛的坚实基础和有力保障。黄河备汛是一项社会性工作，涉及财政、粮食、交通、林业、卫生等部门。基层河务部门驻于沿黄县区、乡镇，是各项备汛工作的参谋者、督促者和实施者，从组织制定各类预案到督促“五落实”都做了大量工作，上至行政首长下至企业村庄，基层防汛人员“跑腿”、“动嘴”，努力完成了各项备汛工作。但是备汛工作中也出现或遇到了一些问题，影响备汛工作的顺利开展，这些备汛工作中的“不和谐”现象应该引起人们的思考或重视。
1汛前准备工作存在的问题
1.1黄河防汛预案可操作性较差
防汛预案是防洪非工程体系的重要组成部分，是防汛决策和防洪调度的依据，是未雨绸缪、变被动防汛为主动防汛的重要举措。黄河防汛涉及方方面面，如果没有预案、方案，遇洪水临时仓促决策，就会有很多问题想不到，指挥调度就会杂乱无章，将影响防洪减灾，甚至出现严重后果。有了完善的防汛预案，遇洪水险情就可临危不乱，从容不迫地进行防洪指挥调度，从而最大限度的控制险情发展，降低灾害损失，确保防洪安全。
近年来，黄河防汛预案都由河务部门制定，县区级防汛指挥部或地方政府“审阅”后印发执行。然而所谓的审阅，仅限于改正错别字或句法上的错误，至于其中的合理性和可操作性无人去深加考虑，这种大包大揽、越俎代庖甚至“闭门造车”导致的后果就是工具设备、料物及队伍的难以落实，预案的可操作性较差；预案尽管印刷装订精美、内容图文并茂，但由于内容繁多，很少有人认真、详细地学习，以致于花费大量精力和财力来制定印刷的预案少有人看或无人看，熟悉程度不够，执行落实难。
1.2 防汛“五落实”落实不到位
抓好防汛“五落实”工作是搞好防汛工作的关键，是保证防洪安全的重要措施，也是长期以来防汛工作中取得胜利的宝贵经验，只有把防汛工作的很充分、具体、真实细致、到位，才能防患于未然。
一是由于黄河实行的是条块管理，与地方政府及各部门联系沟通较少，一说起黄河防汛大多认为就是河务部门的事，尤其是备汛，很多人更不理解，以为小浪底建成后黄河下游就可以永绝后患；二是群众队伍难组织、难培训。其原因主要是沿黄农村青壮年大多外出打工或经商，黄河防汛是责任和义务，由于影响经济收入，有一部分人也不愿意参加；三是国家常备物资储备种类少，部分物资储备数量不足，部分物资超期储备缺乏更新，如砂石料、照明灯及救生工具等较为明显。群众备料分散，像抬筐、秸料及棉衣等储备越来越少；四是由于多年不来大水，传统抢险技术在黄河专业队伍和群众队伍中都面临失传的危险，并且在技术的适应性方面，由于传统抢险技术费时、费力，正在受到新的河道，工程条件和人员素质的严竣考验，且群众防汛队伍难组织，给集结培训带来极大的难度。
1.3 与沿黄群众关系日趋疏远
在很长一段时期内，黄河河务部门与沿黄群众的关系是非常融洽的，沿黄群众对黄河防汛和治理非常支持，并且作出了很大的贡献。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆究其原因，除了计划经济体制的因素之外，还在于河务部门不与民争利，经常搞一些扶持生产的项目，比如帮助建扬水站、帮助建村台、帮助稻改等等，使沿黄群众得到了很多实惠。由于政策制度的的变化，现在征地不免税，用水要交费，防汛尽义务，支农无项目，没有一件是对群众有益的，于是就出现了群众与河争地、侵占工程、工程迁占不配合、备汛不积极，导致基层河务部门与沿黄群众的关系不再那么融洽。
2加强防（备）汛工作的措施和建议
2.1 立足防汛宣传，提高思想认识。
针对沿黄群众、个别领导存在的麻痹思想和侥幸心理，黄河河务部门应采取多种措施，利用“世界水日”、“中国水周”及宣传车、新闻媒体、散发宣传单等形式加大宣传力度，不断强化他们的防汛意识，使沿黄干部群众深知黄河防汛是全民应尽的义务，增强人们的防汛意识、责任心及使命感，促使他们自觉主动地配合河务部门，共同做好各项防汛准备工作。
2.2 适时完善防汛落实工作
一是组织落实，组织落实是黄河防汛工作的保证。黄河防汛工作实行各级行政首长负责制，对于各项工作得不到按时落实的，建议通报批评或更换不称职人员，确保各项防汛责任制落到实处。针对群众队伍人员少、难组织等问题，建议考虑社会、经济发展的因素、考虑先进的设备技术的因素，改变每米堤防一个人的队伍组织原则，在队伍人数上予以精简，沿黄乡镇、城市的企业中组建适量的防汛队伍；二是料物落实，建议常备物资的经费拨付要到位，以增加、更新防汛物资储备品种、数量，对一些在市场上能买到的物资应适当少存或不存以减少积压带来的浪费。同时群众备料要改变村村户户备料的方式，建议部分料物由从事相关销售的个体户储备，对传统的群众备料种类进行调查，对在农村中确实储备不到而抢险又必需的料物，更换备料责任单位或寻找代用品；四是技术落实，建议拨付专项培训经费，切实培训一定数量的群众防汛队伍，重点培训一批查险、抢险技术骨干，包括乡村防汛负责人、巡堤查水责任人等，使之起到以点带面的作用。在黄河专业队伍中开展岗位练兵，加强抢险技术的演练和学习，培养技术带头人，加强防汛抢险新技术的研究和推广。
2.3 密切联系沿黄群众
在今后的工作中，一定要想方设法维护沿黄群众的利益，想方设法为沿黄群众谋利益，努力恢复和改善与沿黄群众的关系，这是做好黄河防汛工作的需要，也是实现“黄河健康生命”的需要。
2.4 完善充实各类防汛预案
在防汛预案可操作性上，建议地方政府在汛前召集黄河、水利、气象、电业、通讯、交通、卫生、民政、公安、宣传等有关部门，前往黄河堤防、险工、控导、水闸等防洪工程实地查看，并在听取黄河专业人员讲解所承担的防洪任务及本辖区防汛存在的主要问题的基础上，全面征求各位指挥、成员单位的意见，分工协作，共同完成。其中，防洪技术部分由河务部门负责，交通、运输、迁安、救护、电力供应、通信保障、治安管理等部分，分别由有关部门负责制定。预案编制完成后，由地方政府审核并以红头文件颁发执行；在预案内容编制方面，笔者认为预案就是“为应付某种情况的发生而事先制订的处置方案”，而不是资料库，所以有些内容要点到为止，主次要分明，文字要简明扼要，实用就好；在预案学习和执行方面，建议通过新闻媒体或竞赛等方式在适当的范围公开防汛预案，以便有关人员和单位组织学习。尤其是要针对防指指挥及成员、黄河专业防汛队伍、民兵抢险队和基干班有关人员，举办防汛预案专题讲座班，通过学习使其明白汛怎么防、险怎么抢、人怎么上、物资、道路、电力怎样保障、滩内群众怎样转移和安置、自己承担怎样的职责等，只有大家都心中有数了，才不至于洪水来时手忙脚乱或者“瞎指挥”。
3结束语：
黄河安危，事关大局。基层黄河防汛工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。它不仅涉及面广、历时长、任务重、责任大，而且需要社会各界人士共同参与。只要我们认真总结，扎实落实好各项防汛责任制，提高防汛队伍的抗洪抢险技术能力，就一定能使黄河防汛工作达到正规化、规范化，确保黄河安全度汛。
论文作者:李栋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2019/1/7
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