摘要：俗话说：“民以食为天”食品安全关系到人民群众的健康素质，而食品问题的核心是卫生监督。《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》颁布实施以来，食物中毒事件在一定程度上的到了有效的遏制，但仍未解决根本。而运用长效管理机制对餐饮业进行规范和监督，显得十分重要。随着旅游业的不断发达，国民旅游意识逐渐提高，住宿、餐饮是旅游过程中最大的问题，本文就青岛市旅游餐饮业进行分析，探讨正规规制研究办法。
关键词：餐饮业；政府规制；策略；
一、旅游餐饮业在日常经营中存在的问题
经检查发现，我国的旅游餐饮业普遍存在很多问题，反应在以下几个方面：
1.1 首先，很多的餐饮单位，尤其是小餐馆，脏乱差现象十分严重。甚至有些大中型餐饮企业也存在着操作不规范、卫生制度不十分健全等问题。并且，餐饮行业从业人员流动性比较大，健康证持证率低，这必然会给食品卫生带来隐患。
1.2 其次，在食品加工操作过程中，食品操作间功能分区不明确，盛放不同食品的器皿混合使用，餐具消毒不彻底等等问题。
1.3 再者，个别餐饮单位的法人代表，特别是小餐馆老板食品卫生意识差，他们的这种思想意识直接影响到日常经营管理工作及各项卫生措施的落实。这些问题已经存在并且形成想了现实的卫生问题，餐饮食品安全隐患已种下。
1.4 旅游餐饮业 因为与旅行社签订了长期的合作协议，在餐饮方面不重视，不规范，并未严格按照标准执行，导致很多游客食后出现各类问题，往往因为旅游结束后 无法找到商家，遂导致了很多餐饮企业抱有侥幸心理，降低成本，不顾食品卫生问题。
二、政府对餐饮企业规制的现状
在市场经济条件下，虽然可以通过竞争机制实现对资源的配置，但由于经常会收到不完全竞争、垄断、外部性、信息不对称、公正分配失灵等各种因素的影响，导致无法实现资源的有效配置，而这些因素带来的各种问题，餐饮企业也不会主动进行承担，这就需要政府对餐饮企业进行规制。政府的公共职责要求政府必须对各餐饮企业进行规制，引导和监督企业各种行为，使广大消费者的合法权益和具体利益得到有效的保障，更好的为人民服务。
近年来，我国政府不断的加大对餐饮企业的规制，在一定程度上规范了企业行为，但问题依然还是存在，主要表现在：1）政府对企业产品安全的规制现状；就餐饮业来说食品安全是最重要的，虽然政府对全国餐饮业做出了多方面的规制，但是力度仍然不够，不细致。2）政府对企业安全方面的规制现状；我国政府通过颁布安全生产相关法律、制定安全生产技术标准，规范安全生产等方式对企业生产安全进行规制，大大改善了企业生产的安全状况，但每年仍有安全事故发生，造成伤亡，政府对企业安全生产应加强规制。
三、增强政府对餐饮企业规制的有效策略
1、建立健全的法律体系
建立健全的企业社会责任法律体系，有利于企业的各种行为进行规范，使企业承担起相应的社会责任。具体来讲就是，政府应在基础法和综合性领域法的基础上，结合不同品类的主要性质制定科学的法律，形成多元化的法律环境。在立法之前，政府要做好充分的调研，对企业社会责任规制过程中有可能出现的新问题进行深入的调查和详细的分析，确保法律的制定能够跟上时代发展的趋势，而且具有较强的操作性。
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2、强化政府对企业社会责任的监督
强化政府对企业社会责任的有效监督，提高监督效率，是增强政府对企业社会责任规制的有效办法。主要有两个方面：
2.1建立并完善企业对社会责任审核评估制度。政府通过对审核评估制度，可以全面的评估餐饮企业责任工作，及时发现企业责任规制中的不足之处或存在的问题，采取有效的措施加以解决，使规制目标能顺利的实现。政府可以建立专门的审核机构，在企业不同发展阶段进行定期或不定期的审核，对企业的执行情况进行有效的监督，从员工满意度、消费者口碑等方面进行评估。
2.2加大对规制的监督。规制机构不同于一般的政府机构，集自主裁决权、执行权、准司法权和准立法权于一身，设计较广的范围，如果不加大对规制机构的监督，很容易滋生腐败现象，损害广大人民和企业的权利，因此要建立一套科学的、完整的对规制机构的监督制度，使规制机构能够正确行使自己的权利，促进餐饮企业健康发展。
3、对于餐饮业建立食品卫生长效机制
完善体制，落实制度到工作中。重点建立健全了从业人员健康管理制度、采购食品索证验收制度、餐具消毒制度、操作卫生制度、岗位责任制度和责任追究制度等，推进实施良好的操作规范和食品安全质量管理体系。为达到这一目标，实行了“两项制度”：企业法人代表责任制和食品卫生管理员制度、食品卫生监督登记和计分管理制度，同时，在餐饮行业食品生产经营单位试行食品卫生管理员制度，作为单位食品卫生管理的第一责任人，要求专职食品卫生管理员必须具备相关学历及工作经历的专业人员担当，对未按照规定设置食品卫生管理员或食品卫生管理员不符合条件的新申请企业，将不予发放食品卫生许可证；对已取得卫生许可证的企业，未按照规定设置专职食品卫生管理员或专职管理员不符合条件的，将不能通过年度验证。并且，工作中，对旅游餐饮业等供餐单位实施食品卫生监督等级管理制度，根据企业的硬件设施、卫生条件等评定星级，并向社会公布。
4、通过培训提高餐饮行业的卫生意识
重点针对餐饮企业的负责人，同时对职工进行培训。增强企业规范经营的意识，过去的陋习追歼的改变。具体工作中，政府派人不定期的到企业内部，或者集中该行业的从业人员进行培训；同时要求企业对新招聘的员工进行培训，对老员工进行定期培训。通过培训可以对餐饮企业中高层管理人员的规范经营意识有所提高、卫生观念有所改观，为提高我市整体餐饮卫生水平起到了关键作用。
5、强化执法手段、狠抓落实制度。
因为餐饮行业的现实情况，问题出现反弹的现象比较严重。所以，我们要求监督人员严格执法，检查中对制度不落实、有设施不使用、从业人员无证无岗及不穿戴工作制服等违法行为，坚决处决，决不手软。
结语
根据上述分析，经过工作中的实践，效果十分明显，对餐饮业卫生监督工作还要进一步完善、落实和坚持。首先要对政府对企业规制的现状有个正确的认识，采取增强政府对餐饮企业的规制的有效策略，充分发挥政府规制的积极作用，促进餐饮企业的健康发展，构件社会主义和谐社会。
参考文献：
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[2] 营镇奎，卢优强.食品卫生法规及知识.呼和浩特：远方出版社.
[3] 王双玲，王宏安.长效管理机制在餐饮业卫生监督中的应用[J].职业与健康杂志，2008，24（6）：539-540.
论文作者:王舒
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/21
标签：规制论文; 政府论文; 餐饮业论文; 企业论文; 食品卫生论文; 餐饮企业论文; 制度论文; 《基层建设》2018年第20期论文;