神华包神铁路有限责任公司
摘要：神华包神铁路电务专业结合自身人员、设备、环境及管理的实际情况和特点，按照《铁路企业风险预控管理体系 要求》，积极实践和探索，不断总结成功经验和反思工作失误，全面提高危险源辨识和风险控制能力，实现危险源的闭环管理，有效控制和降低事故的发生。
关键词：神华包神铁路；电务专业；风险预控管理
Abstract：Shenhua god railway electricity professional along with its own personnel，equipment，environment and management of the actual situation and characteristics，in accordance with the railway enterprise risk precontrol management system requirements，active exploration and practice，constantly summarizes successful experience and reflection error，improve hazard identification and risk control ability，realize the hazards of the closed loop management，effectively control and reduce the happening of the accident.
风险预控管理作为一种新型安全管理模式，已经在铁路行业广泛推广并实行。神华包神铁路电务专业结合自身人员、设备、环境及管理（简称为“人、机、环、管”）的实际情况和特点，按照Q/SHJ1008—2014《铁路企业风险预控管理体系 要求》，积极实践和探索，不断总结成功经验和反思工作失误，全面提高危险源辨识和风险控制能力，实现危险源的闭环管理，有效控制和降低事故的发生，为运输生产提供了有力保障和支持。
一、铁路电务专业风险预控管理的概念及意义
风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间内，某种损失发生的可能性。风险预控是指在危险源辨识和风险评估的基础上，通过制定相应的管理标准和管理措施，预先消除或控制风险的过程。风险预控的措施都是在危险源正式暴露之前制定并开始执行的措施。铁路电务专业风险的主要特点可以归纳为以下三个方面：
（一）铁路电务专业风险客观存在，且具有危害性。铁路只要运行，承载列车运行的电务设施就会产生风险，潜伏的隐患始终存在，一旦条件具备，将由量变到质变，最终导致不良事件发生，使生命财产遭受损失，引发铁路运输经济效益亏损。因此必须在承认风险和认识风险的基础上，对风险进行预先控制，制定和完善预控风险措施，消除潜在危险，将不利影响降至最低。
（二）铁路电务风险具有不确定性和多样性。人类对客观世界的认识收到各种条件因素制约，尚难准确预测风险发生的时间、地点、类型及规模，因此必须尽可能做好风险的预测和防范。电务风险不是一成不变的，随着设备变化、维修施工环境变化、天气异常变化、人员技术素质变化及管理方式变化等，也将不断地发生变化。因此电务专业风险辨识、评估及预控的工作不是一劳永逸的，需要不断创新方法，研究危险源新动向，分析风险新特征，采取有效方法进行预控。
（三）铁路电务专业风险具有可预控性。电务专业风险客观存在，具有危害性、隐蔽性、不确定性及多样性等特点，但我们能够通过对每个员工行为控制，每项工作或作业的流程把握，设备和环境变换更新，以及科学细致的预先管理，搭建起风险预控体系框架，形成制度约束机制，采取针对性的预控方法和措施，进行有效防范。
研究铁路电务专业风险预控的目的，就是为了使我们能够准确地把握电务专业风险的规律和特点，采取针对性措施，减少风险出现的概率，阻止风险的潜伏性转变为现实性，控制可能的危机转化为现实的损失，达到消除隐患、安全生产的目的，对提高企业经济效益和社会效益都将具有深远意义。
二、神华包神铁路电务专业风险管理探索和实践
风险是危险源失控导致的，因此，风险总是与特定的危险源相关联，离开危险源谈风险没有实际意义。针对电务专业风险存在形式及特点，包神铁路电务专业实施岗位危险源辨识、风险评估、提取管理对象、制定管理标准与措施、实施岗位全员风险控制。
（一）危险源辨识的方法
危险源是可能导致伤害或疾病、设备损坏、工作环境或自然环境破坏和其他财产损失以及这些情况组合的根源或状态。危险源辨识是在安全事故机理分析的基础上，结合人员配备条件、机器装备条件、自然地质条件等，综合运用事故树分析法、安全检查表、问卷调查法、标准对照法以及工作任务分析等危险源辨识方法，系统地辨识存在于生产中的危险源以及其起因和后果。危险源辨识是一个持续改进的过程，除对所有现存和潜在的已辨识危险源制定相应的控制、管理措施外，还应当在作业条件发生变化时进行危险源辨识，且经常检查是否有遗漏的危险源没有予以辨识，才能从根本上遏制事故的发生。
1、电务专业危险源存在的形式
1.1人的不安全行为，包括违反法规、标准及公司的规章制度、方案等。
1.2物的不安全状态，包括设备、材料、施工机械、机具等。
1.3作业环境的缺陷，包括作业场所的安全防护措施不合理、防护装置、用品缺少等。
1.4管理的缺陷，包括技术措施、施工方案、管理不到位等。
2、危险源辨识的方法
危险源辨识的方法很多，每一种方法都有其目的性和应用的范围。包神铁路电务专业采用如下危险源辨识方法：
2.1询问、交谈：通过询问、交谈，指出员工从事某项工作的危害，初步分析出工作所存在的危险源。
2.2现场观察：通过对工作环境的现场观察，可发现存在的危险源。从事现场观察的人员，要求具有安全技术知识和掌握完善的职业健康安全法规、标准。
2.3查阅有关记录：查阅组织的事故、职业病记录，可从中发现存在的危险源。
2.4获取外部信息：从有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息，加以分析研究，可辨识出组织存在的危险源。
2.5工作任务分析：通过分析组织成员工作任务中所涉及的危害，可识别出有关的危险源。
2.6安全检查表：运用已编制好的安全检查表，对组织进行系统的安全检查，可辨识出存在的危险源。
2.7危险与可操作性研究：是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术。它通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以辨识系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。
2.8事件树分析：是一种从初始原因事件起，分析各环节事件“成功（正常）”或“失败（失效）”的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法，即时序逻辑分析判断方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分析，可辨识出系统的危险源。
2.9事故（故障）树分析：是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可辨识出系统中导致事故的有关危险源。
上述几种危险源辨识方法从着入点和分析过程上，都有各自特点，也有各自的适用范围或局限性。所以，在辨识危险源的过程中，必须综合地运用两种或两种以上方法全面地进行危险源识别，其中工作任务分析法具有操作简单、易于掌握的特点，所以在开展危险源辨识工作过程中，主要以工作任务分析法为主、其它方法为辅的形式进行。
3、辨识每道工序中的危险源。即工作任务及其工序分析整理完毕后，必须进行工序危险源辨识，要点如下：
3.1对于所有工作任务和工序中都可能出现的共性危险源，应予以单独辨识，避免造成危险源的大量重复辨识。
3.2辨识危险源应考虑过去、现在和将来三种时态，凡是相同条件下因此危险源发生过事故、或目前情况下此危险源可能引发事故、或将来可能引发事故，都应作为危险源辨识的结果。
3.3依据辨识出来的危险源提炼的管理对象应覆盖项目所有工种。
（二）危险源评估的方法
风险评估是根据危险源动态信息检测对危险源的安全风险程度进行定量评价，以确定特定风险发生的可能性及损失的范围和程度，进而进行风险预警和预控。评估包括人的不安全因素危险源辨识、机器设备的不安全因素危险源辨识、环境的不安全因素危险源辨识及管理制度的不安全因素危险源辨识，并对辨识出的危险源根据风险评估进行分类管理。
1、风险评估方法
1.1定性方法，采用问卷调查、集体讨论、专家咨询、情景分析、政策分析、流程分析、行业标杆比较、管理层访谈、职业判断、案例分析等。
1.2定量方法，采用统计推论（如集中趋势法）、计算机模拟（如蒙特卡罗分析法）、失效模式与影响分析、事件树分析等。
1.3定性和定量综合方法，即风险矩阵分析法。包神铁路电务专业主要采取此方法，即对辨识出的危险源的风险进行定性或半定量分析评估的一种方法，风险由事故后果严重程度、事故发生概率决定。即描述风险类型、专业、危险源种类、风险值、危险源等级、执行标准、管控措施、补强措施、评估人及时间。
2、采取定期和日常相结合的方式开展风险评估工作
2.1定期（至少一次）参加或组织本专业全面风险评估工作，形成电务专业全面风险管理报告。
2.2日常评估工作配合企业相关职能部门结合电务专业业务工作进行，评估结果应体现在电务专业业务报告中。
2.3根据管理需要，不定期组织电务专业专项风险评估工作，将评估结果提供给企业主管部门。
3、危险源的风险等级的确定
利用风险矩阵法对危险源风险等级进行评估，确定危险源的风险等级。风险的大小由风险值来衡量，风险值等于事故发生的可能性与事故可能造成的损失的乘积，其中事故发生的可能性应着眼于国内铁路系统范围内的相似条件，具体的衡量方式和赋值方法见（附图：风险矩阵表）。根据风险值的大小，将风险分为3个等级，即低度风险值1-6；中度风险值5-16；高度风险值18-36。
附图：风险矩阵表
（三）提取管理对象
管理对象提炼的目的是将危险源转化为具体的可管理对象。从而制定相应的管理标准与措施，进行风险预控。
风险类型为“人”，则管理对象为具体的岗位名称；
风险类型为“机”，则管理对象为具体的机器设备或其它设施；
风险类型为“环”，则管理对象为环境对象；
风险类型为“管”，则管理对象为与安全相关的管理制度与规章等。
所提炼的管理对象可以为多个，但要明确具体，同一个管理对象不能出现不同的名称。
（四）制定管理对象的管理标准和管理措施
管理标准是针对管理对象制定的，只要管理对象达到相应的管理标准，危险源就不会出现，从而也不会出现风险，就更不会导致事故的发生。管理标准的制定必须明确、具体。尽量引用国家标准、行业标准和企业标准，上述标准没有规定的，可以根据企业实际情况补充。
1、管理标准：
1.1“人”的管理标准即各维修、施工管段员工的行为标准；
1.2“机”的管理标准包括机器设备或其它设施的完好标准、数量标准、质量标准和正常运转状态；
1.3“环”的管理标准为环境对象处于安全范围的标准；
1.4“管”的管理标准为现有的管理制度、规章是否合理、完善。
2、管理措施：管理措施的制定遵循以下两个最根本的原则：
2.1可操作性强，制定的措施必须具有很好的操作性；
2.2管理措施的落实能确保达到相应管理对象的管理标准，能确保危险源不会出现，或者即使危险源出现也能得到及时控制、消除，将风险降到最低。
（五）实施岗位全员风险控制
1、电务专业岗位全员风险评估
根据电务专业岗位内外部环境的变化，对影响本岗位的各类风险进行辨识、分析和评价，以确定需要加以管控的重大风险。风险评估基本流程主要包括以下工作：
1.1信息收集。收集与风险和风险管理相关的内外部初始信息包括历史数据和未来预测等。对收集的初始信息应进行必要的筛选、提炼、对比、分类、组合，以便进行风险辨识、分析和评价。
1.2风险辨识。辨识各项决策、生产等经营活动及业务流程中可能遇到（面临的、潜在的）的所有风险，对其特性进行判断、归类，确定风险源，并对风险事项进行分类。
1.3风险分析。对辨识出的风险管理现状进行定量或定性的分析，确定风险发生可能性的高低、影响程度的大小。应对各具体风险之间的关系进行分析，以便发现各具体风险之间的抵消、叠加和正负相关性等组合效应。
1.4风险评价。对风险分析的结果，从发生可能性和影响程度两个维度进行排序，按照重大风险、重要风险、一般风险的风险等级划分标准，将发生可能性极高、影响程度极大的风险确定为重大风险。
2、岗位全员风险评估过程
2.1选择一项工作（作业）。
2.2列出工作步骤。根据工作（作业）顺序列出工作过程中的每一步骤。
2.3根据工作步骤，找出自己认为可能发生的危险。具体包括：根据现场环境、作业特点、设备情况查找自己认为可能发生的危险；当使用新设备、新技术、作业办法改变、作业环境发生变化等情况时，要及时开展本专业岗位全员风险评估；风险是指不可承受的风险（可能会导致人身伤害、行车事故、设备故障）；风险评估解决不了“执行”、“落实”的问题；工作（作业）的步骤限制在10步以内；要加强培训，通过培训能解决的不列入风险评估中；把“可接受的风险”和“不可接受的风险”作为尺度，将不可接受的风险纳入本专业风险预控体系要求规范，不可接受的风险是可能导致人身伤害、行车事故、设备故障的风险。对可接受的风险纳入日常管理。
2.4提出消除危险的措施。根据可能发生危险的工作步骤，制定人身安全、行车安全或设备安全的卡控措施，并作为今后制订作业标准的依据。
2.5将措施归纳整理后上报企业风险预控主管部门。站区电务专业将员工辨识出的危险及控制措施归纳整理，经过站区（包神铁路划分站区进行管理）全员风险评估领导小组审核后，上报企业主管部门审核后，再下发各站区电务专业执行。
3、岗位全员风险管理策略及控制措施
3.1 风险管理策略
指根据风险评估的结果，选择相应的风险管理策略、重大风险应对策略，并确定风险管理所需人力和财力资源的配置原则。
一是确定风险管理策略。风险管理策略包括风险偏好和风险承受度。风险偏好是指根据自身的资源优势和管理水平，对待风险的基本态度和看法，可分为积极利用、适度承担和坚决避免三类。风险承受度是指为实现战略及经营目标所愿意且能够承担的风险的限度，是风险偏好的边界，可根据管理经验、行业标杆比较、风险压力测试等方法确定。
二是确定重大风险应对策略。是指根据风险管理策略，针对重大风险，选择适当的风险承担、风险规避、风险转移、风险转换、风险对冲、风险补偿等措施。
3.2 风险控制措施
风险控制措施就是确保风险管理策略得以有效执行的政策、措施和程序。应结合风险评估结果，制定并实施风险管理解决方案，对重大风险进行具体的风险管控。
一是制定风险管理解决方案。风险管理解决方案的主要内容包括具体风险的控制目标，所需的组织机构、条件、手段等资源，所涉及的管理及业务流程中的风险控制点，风险事件发生前、中、后所采取的具体控制措施。具体控制措施包括战略调整、管理及业务流程控制、不相容职务分离控制、授权审批控制、培训、组织架构调整、资源配置、技术手段控制和制定突发事件应急预案等。
二是实施风险管理解决方案。应按照定人员、定时间、定责任、定标准、定措施的“五定”原则，组织实施风险管理解决方案。
总之，随着铁路电务系统在铁路安全运输生产和发展战略中承担作用日渐加强，其所承受的风险也不断增大和变化。尽管科学发展日新月异，技术运用千变万化，风险无处不在。但我们坚信，除不可抗力外，任何风险都是可以防范的，只要掌握电务专业工作进程中所面临的各种风险，采取科学的防范措施加以控制，管理标准应做到“每一条已知规律的风险的产生原因，都应有相应的管理标准予以消除”，管理措施能够做到“只要员工按照管理措施要求作业，每一条管理标准都能够得到落实”，那么，就能够实现风险的可控、在控、能控，就能够实现良好的电务系统对运输生产的保驾护航作用。
参考文献
[1]《铁路企业风险预控管理体系 要求》（Q/SHJ1008—2014）
[2]《铁路电务安全规则》（技术规章编号TG/XH103—2015）
论文作者:王爱君
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第27期
论文发表时间:2018/3/2
标签：危险源论文; 风险论文; 电务论文; 措施论文; 标准论文; 铁路论文; 专业论文; 《建筑学研究前沿》2017年第27期论文;