关键词：建筑工程；施工现场；临时用电；安全管理
经济要发展，电力要先行，电力工程高质量建设和投产是实现我国经济快速平稳发展的重要保障。我国电力体制改革以来，五大电力集团纷纷跑马圈地，基建项目投资快速增长。电力工程是资金和技术密集型项目，通过招投标选择到可靠性高的设备和建设水平高的承建队伍非常关键。近年来，电力工程招标出现了诸多不可控情况，制约了电力工程的高质量建设，阻碍了电力行业的发展。因此，为提高电力工程建设水平，保障电力企业安全稳定生产，应加强电力工程招标过程的风险管控。
1 招投标方式
1.1公开招标
政府采购的主要方式，也是电力系统规避招标风险积极采用的一种方式。只要达到公开招标数额标准以上的采购项目，都应采用公开招标。该采购方式对供应商的数量不限制，只要满足一般条件和招标公告中对供应商特定条件要求，所有供应商都可以参加招投标活动。
1.2邀请招标
邀请招标也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干特定供应商，向其提供招标文件，并进行评标、定标等活动。
2招投标流程
2.1公开招标流程：发布招标公告，资格预审公告，投标单位报名，组织资格预审，发售招标文件，现场踏勘与招标预备会，投标，开标，唱标，评标，发布中标通知。
2.2邀请招标流程：发出投标邀请，向三家以上供应商发售投标文件，现场踏勘与招标预备会，投标，开标，唱标，评标，发布中标通知。
3电力工程招标风险原因分析
电力工程招标工作涉及单位、人员、专业面广，存在一定的管控风险。这些风险发生的诱因很多，归纳起来，主要是设计深度不足、市场调研不充分、招标档质量不高、合同条款不完善原因。
3.1设计深度不足
电力工程项目相对复杂，往往涉及锅炉、热工、环保等多个专业，如果缺乏系统和深入的设计，具体技术参数、采购需求以及工程量难以准确，将对招标工作造成较大困扰，也会导致施工过程中发生大量设计变更，对招标人造成工程赔偿。
3.2市场调研不充分
部分招标人对招标项目缺乏必要的研究，也未对该类项目的市场进行充分调研，也未具体分析潜在投标人的工作能力、投标意愿等，造成资质、业绩等关键资格条件设置不合理，往往就导致了流标。
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3.3招标文件质量不高
招标文件的技术规范不够详细，在实际招标过程中，常常发生供货范围不全、技术参数不清、业绩定义模糊、评分细则不合理等问题，导致招标结果与预期偏差较大。
3.4合同条款不完善
合同是电力工程项目建设的最主要依据，部分招标人未在合同中明确规定设备材料标准、项目周期、工作质量及奖惩条款，导致施工过程中相互推诿，影响工程质量和工期。
3.5其他原因
除了招标人的主观原因，还有部分客观原因。例如市场竞争不够充分，国内火电机组主机设备厂家主要为上电、哈电、东电三家，给水泵、三大风机、磨煤机等设备厂家也相对有限。国家招标相关法规更新时效性不足，例如电力工程施工总承包资质的要求及承包范围，与现在电力工程装机容量不相匹配。
4电力工程招投标风险防控分析
4.1设计技术风险防控
设计变更是工程索赔重要原因之一，因此设计人员在设计方案时应该事无巨细，做到对工程有全面深刻的了解。只有确定了设计方案的情况下的招标才能避免由于设计变更带来的工程索赔风险。设计方案是电力工程实施过程中的依据，是工程招标工作的先决条件。电力工程投资巨大、建设周期长，完善的设计能确保项目顺利实施，达到质量和周期的双重标准，才能规避设计纰漏造成的潜在风险。
4.2施工技术风险防控
任何施工技术都不能达到控制风险和减小成本的双重要求，每个施工方案都有利有弊，因此业主必须就施工技术风险进行评估，确定合适的施工方案。新的施工方案侧重于控制工程成本，传统的施工方案侧重于保证施工质量，如何权衡，业主应该根据工程的具体情况做深入细致的分析，选择合适的施工方案。
4.3自然环境风险防控
不可抗拒自然外力引起的损失风险界定关系到工程承包方取得的效益。因此业主在拟定合同时，应该清晰地界定地震、风暴、洪水等不可抗拒自然外力等级和损失承担者。对于较强不可抗拒自然外力引起的损失，招投标人一般需要支付工程延误引起的损失。
4.4合同风险防控
规避电力工程合同风险，选择合适的合同计价形式，合理分配风险，任何风险都应该由最适宜承担风险或最有能力承担风险的那一方承担。在拟定合同时，应该从工程整体效益出发，灵活变通，同时秉持公平、公正、合理的原则，平衡权责，在拟定合同的同时，应当参考电力工程惯例。
4.5招投标方式不同造成的风险防控
（1）廉政风险防控。电力工程招投标相关规定中，以下情况才允许采用邀请招标，否则必须公开招标。一是技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；二是采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大；三是国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以邀请招标；四是国家法律、法规、政策规定的其他情形。（2）施工安全风险。中标单位对需检修维护的设备情况不熟悉，造成施工安全风险等情况可以采用加强入厂教育、现场踏勘等方式进行避免。
4.6提高招标档质量
招标档结构应清晰，招标范围、施工（交货）工期、技术参数、资质、业绩等要求应具体、全面，语言描述应严谨，不宜使用模糊或定义不清的词语，以免评标专家在评标中产生不必要的异议。需要注意的是，评分办法应依据项目复杂和施工难度合理设置，不宜一律采用最低评标价格法。
5结束语
电力工程建设风险主要有设计技术风险，施工技术风险，自然环境风险，政治社会风险，合同风险。所以在招投标风险防控阶段应该严格管理这几方面的风险。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，请提出指正建议，为提高我国建筑工程施工管理工作做出重要的贡献。
参考文献：
[1]丁心海.招投标廉洁风险防控机制研究[D].武汉大学，2013.
[2]刘向兵.电力工程施工招投标阶段的风险分析和管理[J].价值工程，2007，05：22
论文作者:邱昱
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/28
标签：风险论文; 招投标论文; 电力工程论文; 电力论文; 防控论文; 项目论文; 公开招标论文; 《防护工程》2019年第4期论文;