绿色交通运输发展战略与政策路径研究
——以广东省为例
李梦月
（广东省交通运输规划研究中心，广东 广州 510101）
摘 要： 以绿色交通运输战略及对策分析为导向，文章分析了绿色交通运输发展的优势和劣势，并提出了应对机遇和挑战的战略方案，研究建立并完善规划与政策体系、管理能力建设、科研与信息化建设及绿色交通试点示范等战略方向的绿色交通运输建设发展的政策措施及实施路线。
关键词： 绿色交通；战略；政策
0 引言
绿色发展要求社会经济活动从高耗资源能源、高污染环境与高损生态的非持续发展方式向资源能源消耗最少化、环境污染最轻化与生态损害最小化的可持续发展方向根本转变。交通运输的绿色发展核心特征是交通运输系统与环境资源间的协调、和谐，即系统内部各子系统、环节间的优化统一，交通运输系统与资源等有关系统的协调统一。目前，我国交通运输发展与资源、与环境的负外部性矛盾十分突出，成为交通运输业可持续发展的瓶颈之一［1］。
1 绿色交通发展的SWOT战略分析
广东省是我国的经济大省，交通运输业十分发达，港口、机场、铁路、公路、物流等基础设施齐全，高速公路里程位于全国领先水平。当前，交通运输仍处于大建设、大发展时期，对能源和资源的需求仍然巨大，生态环保要求形势下，广东省交通运输绿色发展面临着新的机遇与挑战。运用SWOT（优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats））分析法分析广东省绿色交通运输发展的外部机遇、威胁及内部优势、劣势，构建SWOT矩阵并提出发展战略方案。
1.1 SO（优势与机会）战略
（1）统筹规划现代综合运输体系建设与绿色交通运输发展，推动交通运输结构升级，突出本省区域发展特色。
（2）推进部省合作机制。探索建立跨区域、跨行业，涵盖综合交通运输规划、建设、运营全过程的一体化管理机制。部省共同推进区域绿色交通运输体系建设工作［2］。
（3）健全绿色交通运输法规标准。积极研究制定促进交通运输节能减排与绿色发展的地方性法规、规章，建立健全相关配套规章、标准和制度体系。
（4）从结构性节能、技术性节能、管理性节能上制定节能减排配套政策、规范性文件，落实基础设施建设领域节能技术产品的应用推广。
1.2 WO（劣势与机会）战略
（3）实行重点用能单位的动态监管制度。建立广东省交通行业重点企业用能状况动态监测信息平台，引导重点用能单位改进用能管理和技术，督促企业强化节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施。
（1）大胆先行先试，破解交通运输行业绿色发展难题。研究制定具有前瞻性的政策，根据各地市的不同要求，确定重点领域和主要任务，以试点示范为引领逐步推广。
2006年，普惠金融的概念正式引入我国，国家允许成立各种农村金融机构，积极推进金融改革和发展，服务于国计民生。国家 “十二五”发展规划也将完善农村金融体系建设作为重点。2013年，十八届三中全会正式提出了“发展普惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”。2015年的《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》制定了推进我国普惠金融发展的总体思路和详细发展路线图。该规划体现了我国对发展普惠金融的全面战略布局和支持，将普惠金融的发展推进到一个崭新的发展时期。
1.3 ST（优势与威胁）战略
（2）完善绿色交通运输监管体制，形成以交通运输主管部门为主导、企业为主体、全行业齐抓共管的绿色交通建设工作格局。
健美操普修课程作为健美操课程体系不可或缺的一部分，反映着健美操整体课程的开展程度，是健美操课程体系是否需要优化改进的决定标准之一。河南省高校应提高对健美操普修课程的重视，保证师资队伍建设，保证基础设施建设，丰富教学内容，构建新型的健美操教学模式，从而优化河南省健美操课程建设，提高教学水平和教学质量。
（2）逐步构建全省交通运输节能减排统计、监测、考核体系。在能耗、碳排放统计指标研究的基础上，建立健全能耗、碳排放指标体系，开展广东省交通运输能耗排放监测管理的平台构建［4］。
（1）提高清洁能源比重。发展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化。
（3）建立健全低碳目标责任制，发挥绩效评估的激励约束作用［3］。
1.4 WT（劣势与威胁）战略
（2）加强科技创新，发挥科技进步在绿色发展中的基础性和先导性作用，研发推广绿色循环低碳新技术，为加快建设绿色交通运输体系提供科技支撑。
（3）强化绿色交通宣传引导机制，倡导绿色生活方式及绿色出行。
20世纪末，学者们开始关注诸多因素共同影响创造力，他们将创造力看成是各种成分的综合体。Amabile(1983)提出创造力由领域相关技能、创造力相关的技能和任务动机组成。斯滕伯格(1988)认为创造力是一种多层面的现象，即创造力的智能层面、智能风格层面和人格层面。斯滕伯格(1993)提出了一个包含六因素在内的创造力模型，智力、知识、认知风格、人格特征、动机和环境。此外，其他研究也揭示了创造力和家庭因素、学校教育、社会文化、生活环境以及期望水平等的关系。将创造力放在一个综合的框架中去理解，这使得创造力的形成过程更接近真实情况。
（1）建立协调联动工作机制。加强多部门协同合作，共同推进规划实施。加强与发展改革、财政、税收、统计、科技等部门间的信息共享与协同合作。
（4）建立重点企业能耗利用报告制度，积极探索碳交易机制［5］。
女士接着说，她的亲人就是在这里去世的。她喜欢这里舒缓的气氛，亲人去世后，她就要求到这里来工作了。这里的特点就是宁静，在现代社会，找到这样一个宁静的地方是很不容易的。“这里的宁静，是很多人用心血营造出来的。”她最后说。
从1999—2008年，国土资源部在地质灾害易发的1 640个丘陵山区县部署完成了1∶20万比例尺地质灾害调查，查出24万处隐患点。这只是初步摸底，此项工作还应进一步推进。灾害风险评估是将灾害防治工作前移，从根本上预防风险，是现代风险管理的本质，需要政府主管部门具有前瞻性、超前意识和长远意识。
2 广东省绿色交通运输建设政策框架
结合广东省绿色交通运输发展战略分析，配套政策及管理机制层面以绿色交通发展规划及政策体系建设、绿色交通运输管理能力建设、绿色交通科技与信息化建设作为重点方向，具体框架内容如表1所示。
表1 广东省绿色交通运输建设政策框架及内容
续表1
4 绿色交通运输体系建设实施路径
在宏观政策配套及管理机制建设的同时，具体的项目层面以试点示范为主要手段，采用部省共建的经验模式，打造一批绿色交通城市、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色运输等示范项目［6］。通过绿色交通运输体系建设框架顶层设计、建设任务实施评估及总结推广3个阶段实施，到目标年实现基本建成全省绿色交通运输体系，具体路线如图1所示。
图1 绿色交通运输体系建设线路
5 结语
本文从政策层面对绿色交通运输建设发展进行分析研究，并以广东省为例，运用SWOT分析进行绿色交通运输发展的战略方向及对策分析，在规划与政策体系、管理能力建设、科研与信息化建设及绿色交通试点示范等方面建立绿色交通运输建设的政策及实施路线，为广东省发展绿色交通的政策制定及执行提供参考。重点从绿色公路、港口、航道建设实施、绿色货运组织、城市绿色出行保障、能耗及排放监测管理、能效管理等方面开展相应政策措施及管理体系建设，以部省共建的模式开展绿色交通运输建设示范，推进绿色交通运输发展。
参考文献
［1］交通运输部.关于全面深入推进绿色交通发展的意见［Z］.北京：交通运输部，2017.
［2］胡兴华.重庆市绿色交通发展战略研究［J］.综合运输，2015（2）：41-45.
［3］张晓春，陆荣杰，田锋.深圳市绿色交通发展的探索与实践［J］.绿色交通规划，2014（5）：27-32.
［4］徐洪磊.绿色交通的理论框架与政策建议［J］.交通运输部管理干部学院学报，2014（1）：12-17.
［5］王强，齐晓杰.低碳生态视角下哈尔滨市绿色交通及可持续发展对策研究［J］.综合运输，2017（9）：108-110.
［6］欧阳斌，郭杰，张海颖，等.绿色交通发展指数探索研究［J］.交通运输部管理干部学院学报，2017（4）：11-15.
Study on the development strategy and policy path of green transportation：a case study of Guangdong province
Li Mengyue
（Guangdong Province Transportation Planning Research Center, Guangzhou 510101, China）
Abstract： Guided by the analysis of green transportation strategy and countermeasures,this paper analyzes the advantages and disadvantages of green transportation development,puts forward the strategic scheme to deal with opportunities and challenges,and studies the policy measures and implementation routes of green transportation construction and development in the strategic direction of planning and policy system,management capacity building,scientific research and information construction and green traffic pilot demonstration.
Key words： green transport;strategy;policy
中图分类号： TU984.191
文献标志码： A
作者简介： 李梦月（1987—），女，湖北松滋人，工程师，硕士；研究方向：交通节能环保。
（责任编辑 王梦云）
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