郴州市城市规划设计院（湖南 郴州423000）
[摘 要] 新时代村庄规划是空间规划体系下的详细规划，是乡村振兴规划体系下的乡村振兴实操手册。在多规的冲突与融合基础上，以最小的行政单位——村为单元，从全局角度安排生产、生活、生态等空间，探讨在国土空间规划体系背景下村庄规划编制的技术、方法和实现路径，为促进村庄发展、精准脱贫和新农村建设提供借鉴。
[关键词] 村庄规划 空间规划 龙溪村
1.规划背景
为了落实党的十九大提出的乡村振兴战略，各级各部门加大了对乡村土地资源管理的统筹，但空间规划改革仍面临诸多挑战，需继续加大工作力度，切实用空间规划优化农村土地布局，通盘考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制“多规合一”的实用性村庄规划。
2.“空间规划”下的村庄规划编制初探
2.1 编制原则
2.1.1以空间规划为引导
村庄规划应以生态优先、强化管控为重点，以第三次国土调查土地利用现状数据为依据，落实上位国土空间规划的各项控制性指标。通过用途管控、减量规划、生态修复与综合整治，提高土地节约集约利用水平，有利于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽乡村。
2.1.2以产业发展为动力
产业发展是美丽乡村建设和农民增加收入致富的基础工程和持久动力。必须充分考虑村庄自身特征，以统筹兼顾、发挥特色为原则，处理好资源开发利用与自然生态环境保护、近期建设与长远发展、集体经济发展与村民个人致富等方面的关系。
2.1.3以用途管控为保障
以土地为载体，依据国土空间用途管制规则，严格守住生态保护红线、永久基本农田红线，严格控制建设规模，按照村庄类型、潜力、项目需求综合分配村庄建设用地指标，合理有序的利用村庄土地，保障相关规划顺利实施。
2.2 编制思路
对村庄自然资源进行重新梳理，以问题导向解决村庄实际需求，充分利用空心房整治、增减挂钩、闲置建设用地，整治盘活村内土地，建立“统一基数、多规合一、空间管控、一张蓝图”的编制思路，在编制技术上实现基数、地类、指标统一，在编制内容上实现全覆盖，在规划管理上实现一张图。
2.3编制的重点
统筹安排村域内国土空间，优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复与综合整治、村民建房等问题。
3.空间规划背景下村庄规划编制实例
3.1龙溪村概况
龙溪村地处南岭山脉主峰骑田岭之东北，境内山势陡峻，是典型的山区村庄。全村共965户，4150人。以第一产业为主，已形成茄子、辣椒、生姜、烟叶、牧草、牛羊养殖等6大产业。2017年全村顺利实现整村脱贫退出，2018年农民年人均可支配收入达6100元。
距离厦蓉高速里田互通口以北1公里，乡道Y703纵穿而过。各村组通村公路已基本完成，均为水泥路面，入户道路多为黄土路和碎石路；现有一处变电站，供电设施老化，电力供应不足；生产生活用水以山泉水为主，为自建水井；村域内主要为旱地，水利设施不完善；现有村委会有一所、村小学一所、卫生室三所。
3.2现状分析
产业发展虽有一定基础，但农业产业化水平较低，技术力量薄弱；村庄建设布局分散，设施配置困难，影响村民生产生活水平；村庄内环境差，没有公共活动空间、遮荫绿地和照明系统。
3.3 规划定位
根据上位规划以及村庄未来发展需求，确定龙溪村为集聚提升型村庄。依托大片林地和优美生态环境，结合现有绿色果蔬基地，将龙溪村建设成为以生态经济林场，绿色果蔬基地为主，农业观光休闲为辅的“山水田园”式新农村。
3.4 村庄国土空间布局及用途管制
基于“多规合一”的理念和背景，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求，实现农村发展“一本规划、一张蓝图”。
3.4.1落实管控要求
衔接里田镇国土空间规划，对村域国土空间用途主要指标实施严格管控，包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、村庄建设用地总规模、人均建设用地、公共服务设施用地规模、基础设施用地规模等。
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3.4.2优化调整布局
根据龙溪村建设与经济发展的需求，同时考虑生态控制与集约用地的实际要求，按照用地分类标准明确村域内各类用地，标明永久基本农田、生态保护红线，拟拆除、新建的村民宅基地范围、标注公服设施、基础设施。
3.4.3制定管制规则
管制规则包括对生态空间、农业空间和建设空间用地等不同用途土地的使用规则、管控要求，有条件的可列入准入负面清单。在生态保护红线内，严格保护自然景观、自然环境，严格控制人工景观建设，除了必要的保护设施和附属设施外，严禁任何生产建设活动。在永久基本农田保护红线内，严格限制各项非涉农建设活动。对于建设空间，优先利用存量土地和闲置土地，盘活存量土地，提高国土空间的集约节约利用程度。
3.5 住房布局规划
按照村民需求，可利用原有老宅基地拆旧建新，鼓励村民新建住房集中选址建设，严格执行“一户一宅”。结合城乡建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地利用等盘活存量土地的政策，提出村域内拆除、新建住宅的规划，标明现状住宅、现状公建、新建住宅、新建公建、拟拆除住宅和危房改建，标示道路等指示性内容，方便村民定位。
3.6 产业发展规划
总体形成“三区五园”的产业布局结构，“三区”即经济林木种植区、生态防护林区和公益林木种植区。规划以保护现状自然生态环境，维护和改善生态环境，争取林地补助政策，提高村集体经济。“五园”即农耕园、桑葚种植园、油茶种植园、果树种植园和畜牧养殖园。以烟草、水稻、蔬菜种植为主，推广桑葚、油茶、果树种植，形成规模化、产业化发展。对现有的养殖进行扩建，建设牛羊生态养殖基地，打造绿色环保为主的省级规模化示范场。
3.7道路交通规划
规划在县域、镇域范围内统筹考虑道路交通布局，合理衔接对外交通，优化村庄内部道路系统。规划新建两条村道，宽度为3.5米。
3.8公共和基础设施规划
3.8.1公共设施规划
规划在村组入口和分叉处设置交通指示指示牌。在各村组绿化广场附近增设阅报栏、宣传栏。结合村委办公楼建设农家书屋、卫生室和老年人活动室，积极引导建设村办幼儿园。
3.8.2基础设施规划
完善龙溪村田坎建设，疏浚通村河道，提高灌溉排水保障能力，加强农田水利设施配套；村庄用水规划采用分片集中供水，由镇区水厂统一供水，保留现有水井，作为村庄的后备水源；采用雨污分流排水体制，修建一个生物污水处理设施；增加一台100千伏安变压器，以保证村庄发展后用电安全；在村委会和居民集中建设点布置垃圾收集点，定期收集和处理生活垃圾。
3.9近期行动计划
近期建设年限为2019—2022年，主要是对龙溪村基础设施（道路、给水、排水、电力、电讯、防灾）的全面建设和改造；对村范围内具有价值的保护性建筑如李氏宗祠进行整治修缮，改造道路铺装，改善周边的环境景观；对活动中心周边进行整治，完成综合服务平台的建设；完成建筑整治梳理，拆除破损建构筑物；完成水系整治，生活污水、生活垃圾治理，完善排灌系统；完善村内的绿化建设和公共服务设施的建设；明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。
4、规划实施措施
4.1 加强组织领导，做好技术指导
成立村庄规划建设工作小组，负责制定具体的工作安排计划和实施细则。相关职能部门加强对村庄规划指导和技术培训工作，组织专业技术人员深入村庄实地进行技术指导，建立科技、规划、设计单位"一对一"技术帮扶机制。
4.2 尊重村民意愿，强化公众参与
了解新时代新乡民特征，少谈话，多谈心，从彼此尊重开始，始终坚持村民主体地位，让村民真正参与到规划编制的各个环节，使村庄规划成为实现村民意愿的载体和平台。
4.3 拓宽资金渠道，加大投入力度
抓住国家投入重点向“三农”倾斜的战略机遇，全面整合现有各渠道项目、资金、技术等资源，广泛吸收社会资金投入，积极引进市场机制，增强村庄建设活力。
4.4 建立长效监督管理制度，力促村庄永续发展
在规划实施与村庄发展中，将规划实施管理列入乡镇政府、村委会工作政绩考核内容，定期考核，确保美丽村庄永续发展。
参考文献
[1]中共中央国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[R].2018;
[2]自然资源部办公厅.关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知[R].2019;
[3]湖南省村庄规划编制技术大纲(试行)[S].湖南省自然资源厅，2019；
[4]苏志军.乡村振兴战略下村庄规划编制的思路及方法,[J].南方国土资源，2018。
论文作者:李宇
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/7/18
标签：村庄论文; 空间规划论文; 村民论文; 国土论文; 乡村论文; 设施论文; 土地论文; 《城镇建设》2019年第8期论文;