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摘要：由于抽水蓄能电站工程建设的施工环境具有复杂性、高危险性等特征，并且涉及面广、技术复杂、建设周期长，因此要求抽水蓄能电站工程建设管理单位需要科学制定安措费使用管理措施，与各参建各方共同努力，不断提高工程安全文明施工管理水平。基于此，本文阐述了加强抽水蓄能电站工程建设期安措费使用管理的必要性，对抽水蓄能电站工程建设期安措费使用管理的现状以及加强抽水蓄能电站工程建设期安措费使用管理的措施进行了探讨分析，旨在保障抽水蓄能电站工程建设的顺利进行。
关键词：抽水蓄能电站工程建设；安措费；使用管理；必要性；现状；措施
1加强抽水蓄能电站工程建设期安措费使用管理的必要性
安措费是保证抽水蓄能电站工程建设安全文明施工的基本费用，主要包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费等等，也是按分配对象来确定。安措费是否能足额投入、合理使用，直接关系到施工人员的健康和生命安全，影响工程建设项目管理。近年来，抽水蓄能电站建设工程安全管理水平不断提高，施工作业环境有较大改善。但在地下工程爆破、衬砌、高处作业等施工过程中，屡有人身安全事故发生；施工噪音与粉尘、化学灌浆材料等威胁人体健康的安全隐患未得到根本性改善。因此，有必要建立完善的安措费使用管理机制，使参建各方重视安措费的投入与使用管理，不断提高抽水蓄能电站工程建设安全管理水平。
2抽水蓄能电站工程建设期安措费使用管理的现状分析
目前很多抽水蓄能电站工程建设的造价管理尚未建立完善的安措费动态考评机制，未能对安措费的预付、进度支付、实际使用和调整情况进行有效监管。另外建设单位对安措费使用的监督与管理也重视不够。并且在抽水蓄能电站工程招投标阶段，部分施工单位压低投标报价、压缩安措费，造成中标后安措费投入不足；部分施工单位在投标报价中按规定提取了足额的安措费，但在抽水蓄能电站工程施工过程中，因缺乏有效的监督管理，实际投入甚少，使安措费未能发挥其保障安全的应有作用。部分建设单位在招标阶段忽视安措费是否足额提取；在合同执行阶段将进度款与安措费捆绑支付，造成安措费前期投入不足；对变更增加较多的施工合同，在结算阶段对安措费不予调整，影响了施工单位安全文明施工投入的积极性。
3加强抽水蓄能电站工程建设期安措费使用管理的措施
3.1科学确定安措费费率，并列为非竞争性费用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着市场经济的日趋完善，使得建筑业竞争越来越激烈，部分施工企业在工程投标过程中存在人为压低安措费费率，在中标后无法保证安措费足额投入，直接影响到工程安全管理。因此发包人在招标过程中，必须将安措费单列为非竞争性费用，按固定费率提取，保证中标人安措费足额投入。
抽水蓄能电站枢纽工程主要包含水库大坝、地下厂房及洞室群、机电与金属结构安装等主体工程，公路工程和附属房屋建筑工程。现行的《建设工程工程量清单计价规范》及水利水电工程、公路工程和房屋建筑工程预算定额，建筑、安装工程单价由直接费、间接费、利润和税金4部分构成。其中安措费包含在其它直接费中，计费基础为直接费或人工费。根据国家财政局、安监总局发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的要求：房屋建筑工程、水利水电工程安措费按建安造价的2.0%提取；公路工程安措费按按建安造价的1.5%提取；根据抽水蓄能电站枢纽工程特点及概算构成情况，安措费可按以下原则计取：水利水电工程安措费按建安造价的2.0%提取；公路工程、环境保护工程、水土保持工程等按建安造价的1.5%提取；房屋建筑工程安措费按工程所在的省（直辖市）建设主管部门颁布的相关规定提取。在招标阶段，根据安措费概算金额与直接工程费的比率，确定安措费费率，并在招标文件中明确，投标人在投标报价中不得随意更改。安措费在评标时不作为报价评分依据，明确为非竞争性费用。
3.2明确抽水蓄能电站工程建设期安措费的使用范围。结合水利水电工程概算编制管理规定和水利水电工程通用安全技术规程，参照国内水利水电工程建设项目管理经验，结合抽水蓄能电站建设实际情况，安措费具体使用范围划分为安全生产费用和文明施工费用。
（1）安全生产费用主要包括：第一、安全防护物品、设备及设施费：包括应急救援器材与设备、现场作业人员安全防护用品、施工用电、施工照明、防爆、防尘、防毒、防雷、防风防汛、防地质灭害、地下工程有害气体监测、通风、载重设备安全防护、灌浆设备安全防护、建筑物或设备危险部位等保护设施的支出；第二、安全教育费：包括安全生产教育、培训、安全宣传、安全演练支出；第三、安全检查、评估、整改、监控费用：包括地下洞室与高边坡等高危作业的安全评估、汛期检查、安全问题整改、油料库与炸药库等危险源监控等支出；第四、施工设备安全检测：如起重、运输、载重设备、斜井或竖井运输台车等设备的隆能检查费用；第五、其它与安全生产直接相关的支出：如安全保卫、安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出等。（2）文明施工费用：包括五牌一图、企业标示、消防器材、安全照明、地下洞室群移动厕所、防暑降温、施工噪音防护、药品保健、垃圾清运、生活卫生设施等支出。
3.3合理制定安措费使用管理办法。节后抽水蓄能电站工程项目概算中的安措费提取金额，可将安措费分为安全文明管理基金、安全文明施工奖金和安全文明施工专项措施费三个部分。安全文明管理基金用于安全文明管理活动及各类奖励；安全文明施工奖金按工程进度和安全施工措施落实情况支付；安全文明施工专项措施费用于施工现场安全文明措施实际投入。在招标和合同签订阶段，按照多投入多回报的原则，明确安措费调整范围和结算调整具体方式，提高承包人安全文明措施投入的积极性。
3.4严格安措费使用过程的监督管理。安措费使用过程的监督管理是工程建设安全管理的薄弱环节之一，因此要加强安措费的使用计划、落实到位、结算价格调整等各个管理环节。
抽水蓄能电站工工程开工前，要求承包人根据现行施工规范、施工进度计划和工程施工作业环境等情况，单独编制安全文明施工措施方案。该方案应包括安全文明施工措施，合同内安全文明施工措施费的拟投入计划及其明细表，由监理批准后实施。发包人依据合同约定向承包人支付安措费预付款，保证安措费前期投入。在施工阶段，承包人按审批的安全文明施工方案组织落实安全文明措施；监理人对现场安全文明措施进行验收，根据现场安全文明施工措施验收情况支付安措费进度款。对非承包人原因发生的工程变更导致安全文明措施变更或投入增加的，由承包人进行现场计量并由监理复核；监理、发包人须对已发生的安措费投入及时签证，避免结算时发生争议。
4结束语
综上所述，安措费作为保障抽水蓄能电站工程建设安全文明施工的重要经济手段，加强安措施的有效使用管理、合理确定安措费费率，对于促进抽水蓄能电站建设的安全文明施工和造价管理具有重要意义。
参考文献
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论文作者:张亚雷,吉崇冬,崔龙,张扬
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/11
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