摘要：通过收集、分析各地加强和完善社区建设和服务实践和经验的资料，结合作者团队亲身参与的社区建设服务经验，发现在社区建设的过程中，社区环境治理是最容易着力并且成效显著、影响深远的方向。基于此，总结社区环境建设的经验，以及对未来社区治理地域发展的趋势作出推想，以便于因地制宜、因材施策，促进社区建设脚步加快，从而推动社区以及社会的发展。
关键词：社会工作服务；社区环境；实践研究
引言
我国是社会主义国家，社区治理仍处于发展阶段，还不完善。社区治理的研究虽然在全国研究已经开展了十几年，但目前来说仍停留在理论阶段，或者说学者的研究成果还不足以解决中国目前社区治理产生的问题。社区作为政府和居民联系的桥梁，在社会事务中发挥着不可替代的作用。所谓社区，就是以一定的生产关系和社会关系为基础，形成了一定的行为规范和生活方式，在情感和心理上有地方观念的社会单元，近年来，党中央，国务院和各级政府相继颁发加快完善社区环境治理的相关条例，在前人的基础上，本团队将通过实地调研，文献查阅，社区试点总结归纳出一套适用于当下的社区环境治理的方法，解放政府职能，为社区治理提供新的思路。
一、文献综述
1.社区建设的概念
社区建设是20世纪中期社会学家对现代城市管理开展研究时提出的概念，是目前国际上普遍采用的比较规范而且比较可行的城市管理新模式。
在我国，社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。
90年代中叶开始，社区建设开始在中国大陆部分大中城市展开，至1999年末，主管机关民政部已在北京、上海、天津、南京、青岛、沈阳、武汉等城市设立了26个"全国社区建设实验区"，目的是通过实验区的实践总结和经验概括，得出社区建设的基本思路、操作原则和程序，在全国进行示范和推广，以推动城市社区自治。
党的十八大以来，城市社区治理不断地在进行创新，突出党建引领、居民参与、社区文化、社会协同、依法治理、信息化建设以及绿色治理。随后十九大报告提出，加强和创新社会治理，并强调加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。同时，《我国城市社区治理模式创新的路径探讨》、《中国城市社区治理研究》、《城市社区治理中的居民参与》等相关文献也对此进行了探索。
2.社区环境治理
我国学者俞可平认为，治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要；治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导，控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从治理所涉及的范围和强调的重点来看，治理的主要内容和特征可以作如下归纳： （1）政府不是国家唯一的权力中心，社会组织、私人部门、非赢利组织、行业协会、社团等参与到管理当中；（2）管理的主体不是单一的政府，呈多元化趋势；（3）在治理的手段上，强调各种机构和团体之间的平等合作；（4）治理的目标在于最大限度地增进公共利益；（5）治理的运行机制在于建立自主自治的网络体系。
3.研究背景
2019年2月召开的成都市城乡社区发展治理工作领导小组全体会议中审议通过，今年全市城乡社区发展治理将聚焦环境提升建设美好家园，聚焦优质服务提升生活品质，聚焦共建共治增进社区认同，着眼高质量发展、高品质生活、高效能治理，推进城乡社区形态、业态、文态、生态、心态同步提升，深化社区分类治理、创新治理、精细治理，实施街道（乡镇）改革赋权、社区减负提能、社区主体激活、社区多元投入四项攻坚，强化党建引领、人才保障、推进机制三项保障，持续提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平，不断夯实美丽宜居公园城市底色。
4.研究意义
社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。同时，伴随着现代化进程的加速推进，各类环境风险和环境问题不断滋生和爆发，环境保护与治理已成为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，也是社区建设的重要内容之一。城市社区作为社会治理的基本单元，是推进国家治理现代化的着力点和实现“共建共治共享”的基础空间，也深受市场化机制和现代化进程的影响。其中，城市社区环境问题则是社区建设与城市发展的突出短板，已成为威胁居民健康和引发社会冲突的重要因素。能否实现社区环境的有效治理不仅关系到社区人居环境状况的改善，也关系到社区的可持续发展。为此，2017年，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确提出，要“把城乡社区建成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园”。因而对城市社区环境治理进行研究，既是对当前日益突显的环境问题的微观回应，也是为推进环境治理现代化探寻基层经验。
二、以成都S社区为例进行的实践研究
通过剖析其参与城市社区治理的过程，分析社会组织参与协商的制度环境与行动策略，并尝试 回答“社会组织是否天然地妥协于制度环境”“制度空间是否为社会组织实施积极的行动策略开启了 ‘大门’”“社会组织又运用哪些行动者策略，改变权力关系，重构关系网络，使社会组织协商在城市社 区治理中成为可能”等问题。接下来以成都某S社区为例，作为实践调查对象。[1]
1.项目的研究内容
研究内容：成都社区环境治理政策、现状及对策；造成社区环境问题的原因；社区环境问题治理难点；居民自组织培育和发展；社区文化建设与社区文化活动的开展。
2.研究目标
（一）S社区环境治理需求的调研与证明
（二）S社区环境治理需求的探索
（三）S社区居民参与社区环境治理的解决方法及具体服务方案
（四）S社区居民参与社区环境治理的目标
（五）从S社区居民参与社区环境治理中汲取经验，探索出一套切实可行的方法。
十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代，城乡社区居民的美好生活需要日益广泛，呈现多元化、多层次、多方面的特点，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在社区公共服务、志愿互助服务、便民利民服务等方面的要求日益增长。社区是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。习近平总书记强调指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”社会工作专业也如春笋般随之应然而出，参与社区治理，将专业的服务知识运用其中，打造出更适合人民生活，更能满足人民美好需要的社区环境。
现今，随着我国经济的飞速发展，城市发展不断加快，居民生活水平不断提高，城市社区环境治理以及社区管理问题成为城市社区的“痛病”。社区居民对美好环境的诉求，未能得到满意的回应，居民幸福感不高，归属感不强。
成都S社区于2000年仿江南园林而建，多亭、台、廊、榭等，环境清幽静雅，别具风情。然而因汶川地震，水循环被阻，资金耗费巨大，导致河流及沿岸绿植维护修整搁置至今；又因社区绿化缺少有效维护，社区整体环境品质不复以往。同时，大片老旧墙体、文化展板、文化活动室以及石鼎等设施未被充分利用，影响了社区环境的美观，环境问题不断加重，单纯依靠社区原有组织的力量难以对其进行有效的环境治理。因此，社区环境治理刻不容缓。
笔者将研究内容聚焦于成都市的社区环境治理，社会支持网络建立、社区居民教育和观念改变，以及影响居民参与社区环境治理两大类因素：个人因素和社会因素。
3.实践结果
调查显示，目前街区社区服务主要是由街道社区服务中心、各社区服务分中心、各便民服务网点组成，这里面主要存在着社区服务体系不完善、服务内容质量不高、服务方式落后等问题。
许多居民对社区服务这一概念有一定的了解，但是社区服务开展次数较少，并且居民无法及时得到其服务开展的通知，获取服务消息渠道不畅，甚至活动室环境都不是很好。许多受访者都希望能够了解社区服务的位置、电话、服务项目等信息，改善活动室环境。在社会大发展、大转型这一过程中，社会工作作为一种可以承接政府某些公共服务职能的第三方非营利性组织也逐渐兴起，那么作为第三方的社会工作组织参与到社区治理中将大有作为
志愿服务的形成为社区治理提供源源不断的和谐动力。国家层面提出的促进治理体系和治理能力现代化的目标，为社区治理提供了良好的社会背景与环境。此外，法律政策的日渐完善，公民意识的逐渐苏醒等条件都为社区治理提供了良好的基础。政府精准地行使职能，将多股力量整合在一起，共同推动实现社区善治的目标[2]。
三、社区环境治理的经验总结
随着国家深化行政体制改革，进一步转变政府职能，简政放权，“单位制”社区向现代城市社区的转型，社区原有的权力结构也发生了变化。政府提供公共服务应由直接“划桨者”的角色转变为“掌舵者”的角色。相对于传统的社区管理框架，治理更重视协调、参与和互动。它不同与传统社区管理模式下政府作为唯一的管理主体。在社区环境治理中，政府应该是社区治理的权力主体之一，而不是社区治理中的唯一权威，社区居委会、社区居民、社区社会组织等多元利益主体都是作为治理主体共同参与。在治理过程中，更强调在政府的引导下，多元治理主体在职责分明而又相互依赖的基础上通过协调、配合、谈判和博弈来解决社区环境治理中所遇到的问题。
2017年6月，中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这是我国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件。该《意见》强调“城乡社区是国家治理的基本单元”，要“积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新”。党的十九大再次就“加强和创新社会治理”作出重大战略部署，提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，并要求“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动”。
1、多元主体参与社区环境治理
社区居委会：在S社区的环境治理过程中，改变了原有居委会包揽的治理模式，将居民作为环境治理的主力军，但社区居委会的作用同样不可忽视，社区居委会作为基层自治组织也是社区环境治理的主体之一，具有经验优势、权威优势和对社区的熟悉优势等。能够及时了解社区情况、问题及需求，引导多元主体在不断互动和博弈中提供更好的服务。
社区居民：社区是社会组成的基本单元，而作为个体的居民是组成社区的重要要素，是社区运作与变迁的主体，广大居民是社区治理的主力军，社区有计划有目的的培育和成立居民自组织，作为社区环境治理及日常活动管理的主体。只有扩大居民参与，吸纳居民意见，才能完善社区治理流程、提升社区治理水平。
社会工作者：三社联动中将社会工作人才作为支撑，专业社会工作者的重要性不言而喻，作为社区协同和社区参与的重要组成部分，在社区治理中发挥着重要作用，使社区管理呈现多元化的趋势。社会工作者承接社区公共服务，作为政府和居民外的第三方介入，在政府与居民之间构建起和谐的桥梁和沟通纽带。社会工作者参与到社区环境治理过程中，能够运用社会工作理念和专业的服务手法，建立起新型的社区服务模式，促进社区治理。
志愿者与新媒体：志愿者也是社会治理的重要依靠力量，志愿者包括具有专业技能的高素质志愿者，如高校志愿者，也包括有充裕时间及服务意愿的一般志愿者，利用他们的技能及影响力、号召力，在社区工作人员的引导下组织开展活动。新媒体在社区环境治理过程中协助进行志愿者招募，活动和项目宣传，设计专题报道，进行示范性院落推广，展示多元主体参与式社区环境治理的成就和风采，扩大影响。
2、以问题需求为导向
在社区环境治理的过程中，改变传统社区服务以基层政府或某一方面为主体的单向服务供给方式，践行“问需于民”理念，以人为本，促进社区居民在共同的参与式环境治理中获得成长和进步。开展居民需求交流座谈会，尊重社区自决，推动社区居民参与，以需求为导向开展活动。在这一过程中不想当然搞一言堂，而是扎实坐好需求调研，有针对性的进行治理。无论是治理模式的创新 还是资源利用方式的调整，都应当以更好地满足居民服务需求为目标，切实提升居民的获得感。
3、始终坚持以居民为中心
社区环境治理的重要主体是社区居民，在参与式社区环境治理工作中以培养居民能力为目标，我们团队以地区发展模式为主导，地区发展模式是通过调动社区居民的参与、互助合作，再加上上级政府和外界机构组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。该模式强调的是居民的参与和合作沟通，注重居民在参与守区发展过程的个人能力、公共意识和社区归属感的培养，而不仅仅是社区物质环境的建设。
4、以家庭为单位的文化意识推动
倡导社区环境治理的主导力量是居民参与的同时，积极促进社会工作者在介入时以文化意识作为社区环境治理方向的助力，发挥社区中家庭的巨大作用和无限潜力。社区环境治理中的阻力有多种形式，多样的成因，但有一个共同点是居民的社区公共精神匮乏与参与意识较低。要激发居民的参与感与公共精神，家庭作为社区的基本单元，在其中有着极为重要的作用。家庭成员在长期的共同生活中形成的稳固的关系能够在社区环境治理中发挥核心引领作用，家庭成员之间、家庭成员的人际关系及其周围的人之间，逐渐形成以小家带大家的居民参与式社区环境治理模式，先突破一个个以“家庭”为单位的小点，在社区居委会和社会工作服务的推动下，使点能够形成线，线形成面，最终促进全民的共同参与式治理。
四、各地社区治理未来发展趋势
自世界银行提出“治理危机”以来，治理理论在学界逐渐兴起并广为传播．推动了环境治理的现代化进程。社区环境作为人、空间和活动互动的基本场域，深受现代化进程和市场化进程的影响，同时也在潜移默化、深远持久地影响着社区成员。通过社区居民、社区组织以及政府主导的多元主体，共同建设、共同参与社区环境治理，营造良好的公共属性的生态环境，解决日常居民生活的环境问题，以及社区环境保护相关公共事务的服务和管理，使“人在环境中”，人与环境进行互动和交流，由此发展社区居民的良好心理状态，以家庭的强大力量和共同文化意识的维系，产生对公共区域的强烈责任感。
我国的社区环境工作开展相对于世界总体来说较晚．并且基于国家与社会关系的维度，既有的社区环境治理一般沿着两种路径展开：自上而下的管控路径和自下而上的自治路径，由此形成了改府主导和居民自治两种社区环境治理模式[3]。但由于中国的“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”、“明哲保身，莫谈国事”、“事不关己，高高挂起”等冷漠症病灶沉疴已久，居民对于社区环境治理的兴趣与参与度都不高，所以在目前来说，政府的主导是较为重要的。在新时代发展社区环境治理的前提下，社会工作者在介入社区环境治理的过程中，主要发力点应该是通过开展多样的家庭活动，先在社区建立良好的情感环境，然后拔除以冷漠为主的文化病灶，为社区居民牵引出一条共同的文化脉络，将文化意识和理念融入到社区环境治理的方向之中，再以家庭的力量推动社区环境治理，从而使社区环境治理蕴藏人文情怀和精神。
1.东部地区
我国东部地区，如上海、广东、深圳等地，是经济发达、繁荣开放的城市。在这些区域当中，社会工作以及社区环境治理的渊源较为长久，具有相对深厚的经验累积和实务模式，对社会服务、社区治理的接受程度高，这些都是中国中西部社区治理工作开展较为缺乏的工作土壤。在《对上海社区综合环境治理的绩效评价体制的完善构想》一文当中，作者认为社区环境治理的绩效评价贯穿整个治理过程，但居民的知晓度较低，社区居民和工作人员的信息不对等，以及社区居民对于环境治理的参与性不高，都使社区环境治理没有得到强有力的推动，因而作者提出用整体陪伴性的绩效评价[4]，使居民对社区环境治理了解大大提高，获得对等对称的信息，公开全透明的服务过程和细则，使得绩效评价不光成为服务人员自我肯定、上交政绩的工具，更是社区成员监督测评的衡量公平尺。由此可见，在东部地区，因其社会快速的发展开放和市场化带来的经济浪潮，冲击着居民之间原本就是不紧密的地缘性的联系，社区环境治理的发展其实更需要行政文化的强有力推动，政府提供行政和资金的保障，应该因地制宜、因地施策地帮助社区创建自治组织，从而代替家庭的作用，以此发挥居民为主体的主要力量。
2.中部地区
我国中部地区，以成都为特例，它的经济政治发展走在全国水平的前端。成都作为四川的省会城市，拥有广阔的平原地带，经济繁荣、政治开放、文化深厚、交通便捷、资源集中，以及得天独厚的温润气候，吸引了许多人才留在成都建设，使得成都成为了中部城市社区治理的特例和典型。清华大学民生经济研究院院长李强接受记者采访时，毫不吝啬地为成都城乡社区发展治理所取得的成果“点赞”。“成都是一个非常有活力的城市，可以看到成都在基层社会治理方面创造了很多机制，使得老百姓可以参与到社会治理中来。同时，又能让广大老百姓分享社会治理的成果。”李强教授曾率队赴成都郫都区进行调研，他认为，成都城乡社区发展治理在全国都是走在前列的，很值得赞扬。成都在开放的同时，保留着古老的土地之间的亲切联系，侧面反映出成都社区居民的天然联系性强。而成都千年的文化底蕴，使其在现代化的过程中，结合时代发展，推陈出新、历久弥新。除成都以外，中国中部城市的社区发展治理还处于起步甚至原地踏步的状态，且各个城市资源存量不同，不能像东部地区自用区域GDP进行物质资源的提供，也不像西部地区贫困到一定程度能够引起国家政策的扶助，在未来的社区发展治理中，中部城市需要社会工作者深挖文化内涵，并依靠当地现有资源和具体情况进行缓步发展。
3.西部地区
我国西部地区，多为少数民族聚居地，经济较为落后，但物产和文化资源丰富，国家政策扶持力度大，对于社区环境治理能够提供有力有效的物质保障。但西部地区面临的最主要的问题还是贫困问题，脱贫攻坚战是在西部地区目前乃至未来几年最主要的任务。在西部地区实行社区环境治理，社会工作者需要挖掘民族和地区背后的文化内涵，以当地未被工业产业破坏的自然风貌为依托，以及运用少数民族特有的种族部落的权力模式和高度聚集性，发动内在的自主性，使社区成员自发地治理家园环境。
4.结论
由上述材料以及第三部分的总结，我们可得知，要想做好社区治理，完善社区建设，就要坚持以多元主体参与社区环境治理，以问题需求为导向，始终坚持以居民为中心，与此同时，社会工作者在介入时以文化意识作为社区环境治理方向的根基，发挥社区中家庭的巨大作用和无限潜力，真正推动社区环境治理由居民（受益者）的有需要、有必要，转变身份为居民（参与者）的共同力、共建力。
参考文献：
[1]宋雄伟.社会组织参与城市社区治理的制度环境与行动策略[J].江苏社会科学，2019（02）：155-164.
[2]孟庆慧.济南市社区治理中的政府职能研究[D].新疆大学，2018.
[3]王芳，邓玲.从自治到共治：城市社区环境治理的实践逻辑——基于上海M社区的实践经验分析[J].北京行政学院学报，2018（06）：34-41.
[4]庄子扬.对上海社区综合环境治理的绩效评价体制的完善构想[J].经济研究导刊，2019（06）：136-137+152.
论文作者:廖海键,王楚楚,王婧
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/14
标签：社区论文; 环境治理论文; 居民论文; 社会论文; 城市论文; 成都论文; 环境论文; 《基层建设》2019年第21期论文;