摘要：随着行政管理学的发展，对政府的对社会角色作用了解越来越深入，人们意识到在社会管理的各个领域，政府不应该单方面发挥作用，相反，公共部门和私人部门为了共同的利益应该携手合作。随着社会经济的发展，第三方机构作为新兴的社会力量在社会活动中的角色越来越重要。本文从第三方检验机构发展现状入手，对其进行全方面、深层次地探析，并在此基础上全面而深入地探究了促进第三方检验机构良性发展的优化路径，给出了笔者具有代表性的个人建议。
关键词：第三方检验机构；发展现状；优化路径
食品安全监管在现实中的困境，或者从食品安全监管体制本身来探寻原因，或者从非营利组织参与食品安全监管机制进行分析，第三方检测机构如何参与安全监管，在食品安全监管中承担什么样的角色都是值得探讨的问题。发达国家在食品安全监管体系建设过程进行了一些尝试，并取得了一定的成效。通过国家第三方检测机构在食品安全监管过程中的角色作用，以及相关的法律法规是如何确保这种角色作用正常发挥的，对我国食品安全监管体制改革提供启发和借鉴。
1 第三方检验机构发展现状
由于食品检验市场的需要，第三方检验机构应运而生。与国家所属检验机构相比，第三方检验机构具有一定的发展优势。但不可否认的是，由于第三方检验机构在我国起步较晚，其在发展过程中存在较多的问题，不仅影响到第三方检验机构的社会影响力和公信力，同时还不利于我国食品质量的提升。在现有的社会条件下，食品安全牵动着每个人的心弦，与每个人的利益都切实相关。
我国正处于发展的关键时期，促进社会和谐发展、让每个人都能安居乐业是提高国民幸福感、培养国民对国家归属感的重要保证。而食品安全关乎到每个人的根本利益，保障食品安全是国家兴旺发达、长久发展的必然选择。第三方食品检验机构作为我国食品检验机构的重要组成部分，其重要性毋庸置疑。从目前的情况来看，我国第三方食品检验机构在发展过程中存在以下问题。
1.1 入门门槛低
由于我国食品检验领域的需求量越来越大，所以在第三方检验机构认证过程中往往会把门槛设定的比较低，并不会对食品检验师的资历、检验机构基础设施做出高的要求，考察时更多的是做一些表面功夫。虽然这种做法可以快速增加第三方检验机构的数量，但很容易造成第三方检验机构质量参差不齐的问题，从长远的发展角度来看，这种发展模式是不可取的“。量变引起质变”理论在第三方检验机构发展过程中明显不适用，因为如果大家都向一个低标准看齐，那么第三方检验机构的整体质量就不可能得到提升。所以，如果我们想打破这种发展现状，首先就应该提高第三方检验机构认证门槛，从人员资历、硬件设施等因素入手，保障“软实力”和“硬实力”都可以满足食品检验工作的实际需要，为人们的食品安全保驾护航。
1.2 缺乏严格的监督管理
随着新公共管理的兴起，通过更为广泛的社会参与，可以更好地促进食品安全监管体制的成效，从而形成了从公民参与、第三部门参与到广泛的第三方多元主体参与的一种理论发展脉络。提出了政府、企业、消费者应共同承担食品安全的责任。其中，企业的职责是确保生产安全的食品，政府则对企业生产经营进行监管，并和消费者一同检查和核实企业生产的食品。监管部门应该通过社会资源整合来应对食品安全监管发展的需要。成功的食品安全体制是所有利益相关者，包括食品生产加工者、消费者、监管执法部门等，共同承担责任，相互合作来确保从田间到餐桌的食品安全。众所周知，公共监管存在行政成本过高而导致行政效率低下等不足，同样的，私人监管会因为监管资源的有限性而存在局限性，因此，食品安全监管应该建立由政府、企业和消费者多方参与的联合监管系统。基于欧盟食品监管的现状，有学者提出应该建立起政府部门、企业、公民以及第三方组织共同参与的“五位一体”的食品安全监管模式，包括食品风险管理、质量评估、监督管理、协调交流和信息反馈。所以从长远的发展角度来看，加强对第三方检验机构的监督管理力度，不仅不会制约其发展，同时还可以起到优胜劣汰的作用，为第三方检验机构提供一个更健康、更公平公正的发展环境，同时也为广大消费者群体创造一个更安全的食品食用环境。
1.3 未能与国际接轨，发展空间受到限制
随着经济全球化影响力的不断提升，国与国之间在经济上的交流与合作也越来越密切，而中国作为世界上最大的发展中国家，地大物博、人员广阔成为中国吸引外商的有利条件。在这种背景下，越来越多的外来食品涌入中国市场，不仅对中国食品产生很大地冲击，同时也为中国食品检验机构增加了工作量和工作的难度。很多时候，按照中国的标准去衡量这些外来食品很可能并不适用，这就会使这些外来食品企业产生不满。然而，虽然国内第三方食品检验机构越来越多，但是其使用的衡量标准却未能与国际接轨，很多时候在对国外食品进行检测时需要到一些比较大型的第三方检验机构去检测，这就会极大地限制第三方检验机构的影响力和发展空间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我们知道，在很多领域我国都在不断追求要与国际接轨，而食品作为影响人生命健康的主要因素之一，第三方检验机构更是应该与国际接轨，不仅要把业务扩散到国内各个地方，还要将中国第三方检验机构的影响力扩散到世界各地，让世界人民对中国第三方检验机构的检验结果信服。
2 促进第三方检验机构良性发展的优化路径
第三方检测机构是相对于甲乙相关的双方而言的，第三方检测机构在性质上应该是独立的，能够独立承担责任，检测报告和检验数据应具有权威性和真实性。第三方检测机构面临着两种情形：一个是当第三方检测机构接受市场委托进行检测时，第三方检测机构作为市场主体进行的检测属于市场行为，面对的是客户及其交易对象。另一方面也要从制度、管理等工作入手，加强对第三方检验机构的监管，提高准入门槛，加大日常监督检查力度，多层面、多角度地提出要求，实行标准化、现代化、制度化管理，提高监管人员的综合素质，培养他们的责任感、使命感，使其发现问题时能及时处理，防止事故进一步扩大。除此以外，国家也要承担起相应的责任，一是对名优企业要有政策扶持；二是要加强法律约束；三是要促使企业主动做到行业自律；四是实行黑名单制度；五是严格法律追究。
2.1 提高第三方检验机构入门门槛
由于目前国内所划定的第三方食品检验机构入门门槛标准过低，所以造成了第三方检验机构泛滥的问题，而真正符合第三方检验机构标准，能够与国际接轨的检验机构则屈指可数。针对这种情况，国家政府应该承担起相应的责任，并根据市场的需要提高第三方检验机构入门门槛，对于那些资历不够的机构要采取取缔其检验资格等措施，规范第三方检验机构行业，确保其能形成良好的竞争关系。首先，要求第三方检验机构检验师要有相关的证件，对于缺少证件的检验师要做出惩罚；其次，作为第三方检验机构，其必须要有完善的检验设备作为基础，而且还要对日常工作做出相应的要求，如果受到顾客投诉次数达到一定的数量，相关部门就可以要求其关门整改，直到符合相关标准。只有提高第三方检验机构的入门门槛，其工作内容和工作质量才能得到保证，才能得到顾客的认可。
2.2 加强对第三方检验机构的监管力度
监管作用指监管主体在实施监督管理活动过程中作用于监管客体的功能，是由管角色衍生而来，在监管中扮演什么样的角色，就要承担什么样的责任和职责，对第三方检测机构来说就是在食品安全监管中应该做什么。首先是要发现检测过程中食安全隐患，其次是协助政府完成监管抽检工作，不断提升技术手段和能力水平，并能够对政府工作进行监督。
第三方检测机构在食品安全监管中的客观角色体现在风险的发现者，第三方检测机接受委托对食品进行检测，通过检测来消除食品交易双方的信息不对称，减少交易风险；第三方检测机构的主观角色则体现为监管的协助者和技术合作伙伴，这是在社会经济生活中与其他社会行为主体的互动中形成的。在这个过程中，我们同样要意识到监管人员综合素质对监管工作的影响，针对监管人员的实际需要定期为他们安排免费、专业的培养培训，促进其综合能力的提升，提高他们的职业道德素养。监管的岗位非常重要，而且不可避免地会面临各种各样的诱惑，所以在培训监管人员时不仅要以提高他们工作能力为重点，同时还要加强对他们思想道德的培养，提高他们抵制诱惑的能力，对自己的工作岗位负责，确保食品的安全性。
2.3 多手段、多路径促进第三方检验机构良性发展
从目前国内这个大环境来讲，第三方食品检验机构正面临一个难得的发展机遇，但是如何才能及时把握机遇，利用现有的资源促进自身良性发展，则是每个第三方食品检验机构都应该加以思考的问题。政策往往会对一个行业的发展产生很大的影响，所以为了促进第三方食品检验机构良性发展，政府应该有目的、有标准、有计划地选择那些具有竞争力的名优企业予以政策扶持，为其注入新的发展活力和动力。法律是规范人们和企业行为的基础，利用法律去约束第三方食品检验机构错误乃至违法的行为可以保障其良性发展。除此以外，我们还可以明确企业的责任，促使企业主动做到行业自律等。对于那些顶风作案或者屡教不改的第三方食品检验机构，政府要及时出手，将其拉入黑名单，并在全社会范围内予以公告。
3 结语
一言以蔽之，从当前第三方检验机构发展现状来看，我国第三方食品检验机构在发展过程中存在着一些问题，这些问题的存在影响着第三方食品检验机构的发展。为促进第三方食品检验机构的发展，就必须针对其存在的问题进行有效分析，从而制定出相应的优化路径。由此可知，《第三方检验机构发展现状以及优化路径研究》这一课题具有重要的研究意义。
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论文作者:范志龙,袁芳,杨帆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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