土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨
陈春娅
（六盘水市规划设计测绘研究院，贵州 六盘水 553001）
摘 要： 随着经济的发展和城市化进程的加快，城乡差距减小，城乡建设取得了显著成绩，在城乡面貌改善、经济不断发展的同时，改变了原有的城乡结构，加大了土地规划和城乡规划建设的压力，文章通过分析土地规划管理和城乡规划的关系，提出了优化建议。
关键词： 土地规划管理；城乡规划；关系；优化建议
我国地大物博，资源丰富，但又人口众多，人均土地占有面积很有限。随着城乡一体化建设的不断完善，城乡基础设施得到了应有的改善，同时也存在着一些问题。因此，如何根据城乡发展的现状，正确分析土地规划和城乡规划的关系，采取合理的应对措施，合理规划土地资源，推动城乡经济的发展，为人们构建和谐、健康、稳定的生活环境是值得深思的问题。
1 土地规划管理和城乡规划简析
土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑用地的总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。
城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理设计规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从具体实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源和环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的运用率，从而正确处理城乡的建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。
2 土地规划和城乡规划的关系
2.1 土地规划和城乡规划的区别
土地规划的宗旨是合理开发利用土地资源，优化资源配置，而城市规划是促进城乡可持续发展，加速我国城市化的进程，满足人们的生活环境需求，实现人与自然的和谐统一。根据规划目标的不同，规划内容也有明显区别，土地规划重点关注的是土地的使用和未来状态，城乡规划以城市发展方向、空间布局、重点产业为主体，在实施过程中，土地规划通过各种措施提高土地资源的运用率，而城乡规划在增加绿地的同时，还要增设美化环境的设施，难免要占用耕地，导致二者会存在一定的矛盾。
2.2 合理开发建设用地
土地规划和城乡建设密切相关，城市建设用地和城市用地应从城乡发展的具体情况出发，根据耕地的实际，在保证城市生态平衡的基础上，合理开发土地资源，优化资源配置。把促进城乡经济发展和保护现有耕地相结合，制定城乡发展的长远规划，控制好建设用地总量和所占的比例，通过相关制度制约对耕地的开发，保证耕地的占有面积，提高土地资源的运用率。
2.3 城乡规划使土地规划管理更完善
土地规划的合理与否直接关系到城乡规划和发展前景，对城乡建设和土地储备等战略目标以及可持续发展具有重要意义。土地规划和管理不当，可能会导致基础设施不足、影响城市功能的有效发挥、破坏城市生态环境等恶果。因此应从土地管理与城乡规划管理的关系出发，制定科学、完善、合理的土地规划细则，明确土地用途，完善相关的制度、政策，充分发挥土地规划管理对土地资源的调控和引导作用。运用网络优势，加大管理力度，减少人力、物力，提高管理效率和经济效益。
3 正确处理二者关系的优化建议
3.1 加强用地程序管理
由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者和征用方为了各自的利益据理力争，引发双方的矛盾，为征地工作加大了难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地拥有者（主要是农民）有不满情绪，另一方面管理和违规操作更加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关立法，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性。严格遵照管理区规范用地程序， 统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。
3.2 正确理解土地规划和城乡规划的关系，协调管理
无论土地规划管理还是城乡规划都是靠工作人员完成的，他们的自身的素质和责任心以及工作态度是关键。因此，应严格对工作人员的选用和管理，配置具有良好的专业水平、个人修养和职业道德的优秀人员担任此项工作，对新增人员的录用要从道德修养、学历、工作能力等多方面进行考核，并重视对工作人员的岗前培训，让工作人员了解工作内容和程序，做好后续工作奠定良好的基础。对在职人员，应加强业务学习与培训，使他们掌握必备的理论知识，提高专业素养，树立终身学习的正确理念，增强服务意识，以城乡发展和人民的幸福为己任，切实做好本职工作，促进城乡的健康发展。
3.3 运用网络优势，发挥土地规划的重要作用
严格规范的制度是土地管理的重要依据，也是城乡规划的理论参考。因此，为了确保城乡规划更科学、更合理、更具实效性，应建立完善更全面更系统的土地管理制度，制定科学有效的土地规划方案，划分土地的类别，明确土地使用细则，使每一寸土地发挥其应有的作用，通过土地规划的宏观调控，促进城市的可持续发展。土地规划和城乡规划相互依存，相互作用，城乡规划使土地规划管理更完善，而土地规划管理推动了城乡规划的不断发展。
改变新型扩孔钻头喷嘴位置、喷射角度、喷嘴直径等参数(见表1)，获取钻头表面流速和扩孔段喷嘴喷射速度矢量分布规律，如图7所示,新型扩孔钻头的井底流场具备以下特征：1)较高的井底压力降，这将保证产生高流速，保证岩屑及时被钻井液带离井底；2)高流速分布在刀翼的主切削齿上，在主切削齿附近未出现低流速区进而发生泥包现象；3)井底形成较小的漩涡甚至没有漩涡，降低了岩屑返回井底的几率；4)各流道的流量与刀翼切削量相匹配，避免水力能量分配不均而致使钻头提前失效现象的发生[16-19]。
3.4 提高工作人员的整体素质
土地规划和城乡规划是相互联系、协调统一的，土地规划是城乡规划的重要基础和有力依据，城乡规划是土地规划的具体体现和拓展延伸。通过建立完善土地规划和城乡规划相关联的管理体系，促进管理工作的整体协调性。从各自的特点出发，相互补充，以法律为依据，保证土地资源的运用最合理、最优化，通过城市规划整合各种资源，统筹安排，总体规划，提高城乡资源的利用率，改善城乡人民的生活环境，促进城乡经济的发展。
急诊科护理期间运用风险管理：（1）可使护士与患者之间透明化，加强与患者之间的沟通，使护理模式转变为“理解配合型”模式，使患者与家属能充分理解各项操作，避免出现护患纠纷；（2）由风险管理小组定期开展讨论大会，制定风险处理方案，定期检查风险管理落实情况，提出改进方案，及时修改，加强风险管理效果；（3）实施的每个环节，重视双向交流，不仅包括护患间沟通，也应与其他科室的交流，耐心听取患者及家属的诉说及投诉，将部分合理反映置于风险管理中，将被动预防风险转为主动化解风险，进而提高护理管理质量及医疗质量，减少医疗纠纷的发生[3] 。
4 结语
土地是人类最有价值的资源，土地资源在城乡规划建设中占重要地位，土地规划管理与城乡规划密切相关，文章通过对土地规划和城乡规划的阐述，从土地规划和城乡规划的区别、合理开发建设用地、城乡规划使土地规划管理更完善等方面分析了二者之间的关系。采取加强用地程序管理、协调管理土地规划和城乡规划、运用网络优势，发挥土地规划的重要作用、提高工作人员的整体素质等优化方式协调土地规划和城乡规划的关系，保障土地资源的运用最优化，促进城乡建设的顺利进展。
“青花是一种装饰在陶瓷制品上、以钴元素着色、其彩与胎釉同时烧成的、纹饰显青色的釉彩。”中国传统青花的起源与发展至今一千多年，经过许多学者对青花的探究，青花的定义不再局限于釉上彩、高温釉彩，青花的装饰不再局限于要有一定的花纹形式和传统图案，但是中国传统青花对后世青花的影响不容小视。
参考文献
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[5] 谢远巍.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].黑龙江科技信息，2017（17）：322.
作者简介： 陈春娅，工程师，研究方向为城乡规划。
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