交通运输部北海航海保障中心大连航标处 辽宁省大连市 116400
摘要：我国是航运大国，也是石油进口大国，其中绝大部分的石油进口依赖船舶运输完成。形势告诉我们，在我国水域发生大的溢油事故甚至灾难性溢油事故的潜在风险将长期存在。与这种污染风险相比较，我国的防控能力、溢油应急反应机制和反应能力都还不能适应水上石油运输带来的潜在污染风险，需要不断完善。本篇论文对海洋油污染的危害、我国海洋油污染防治的现状和发展方向作一简要论述。
关键词：海洋油污染；防治
1海洋油污染的危害
水中油类污染物主要来源于含油污水的排放和石油及其制品的污染。我国每年约发生海上各种溢油事故500起，沿海地区海水含油量已超过国家规定的海水水质标准2-8倍，局部海域污染严重，如赤潮发生频率的增加。海水中的油类污染物，不仅影响海洋生物的生长，降低海洋的自净能力，还损害了海洋生态系统，影响海滨环境。
2 我国海洋油污染防治的发展历程、相关概述、研究前沿及重点
与这种污染风险相比较，我国的防控能力、溢油应急反应机制和反应能力都还不能适应水上石油运输带来的潜在污染风险，需要不断完善。
2.1我国海洋油污染防治的发展历程
20世纪70年代初，中国海域油污染就已显现，在沿海港湾水面上常见漂浮着的油膜以及被油污染成黑色的海石和水工建筑物，保护海洋环境，防止油污染的呼声四起，在此背景下，1973年，交通部水运科学研究所开始筹建并成立了海上防污染研究小组，开始了中国最早从事海洋防污染的研究工作。70年代，中国主要侧重于港湾水域油污染防治研究；80年代，中国已经逐步转向大面积溢油的防治研究；90年代，中国的油污染防治研究有了很大的突破，一方面将已经开发的防油污染技术与环境保护企业界结合应用于市场；另一方面，重点对溢油事故应急反应进行了研究。我国新修订《海洋环境保护法》在2000年4月1日生效。
2.2我国海洋油污染防治体系的相关概述
目前，我国海上船舶溢油应急反应体系已初步建立：包括依托海上搜救指挥系统和海事信息系统，具备了一定的组织指挥决策能力；依托海事巡视力量，具有一定的监视监测能力；沿海主要港口初步具备了在港区和近岸水域内控制清除中、小型规模船舶溢油事故的应急能力；组织和实施溢油应急的交流、培训和演习，培养了一批溢油应急指挥人才和业务较为熟练的清污作业人员。以交通部海事局和中国海上搜救中心为主导的海上搜救和防污应急指挥体系已经建立，沿海主要港口初步具备了在港区和近岸水域内控制、清除中、小规模船舶溢油事故的应急能力。但是我国船舶溢油应急能力仍很脆弱，远远无法满足海上污染应急能力的要求：当前的海上溢油应急体系尚不健全，应急预案层次较低，防污设备、设施落后，应急力量的布局和结构不尽合理，应急队伍的人员素质和业务水平参差不齐，缺乏处置重大船舶污染事故的应急反应能力。在一些船舶溢油高风险区域和经济不发达地区，矛盾尤为突出。以上情况的存在与我国的航运发展形势、石油储备战略及所面临的严峻溢油污染风险极不适应。 而相对于已小有成果的“治”，在“防”的领域，还需要作出更多的工作，通过调查分析，80%的船舶溢油事故是由人为因素造成的。许多船员素质不高，了解防污法律、法规甚少，不懂如何操纵防污设备，甚至有随意向海中排放油污水、残油等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以，需要切实不断提高船员的防污意识，不能仅仅停留在喊口号和宣传上。
2.3当前理论研究前沿和技术攻关重点
（1）溢油监测技术：船舶溢油事故发生后， 如果不能迅速发现并且对溢油进行跟踪控制， 溢油将会很快扩散， 使危害加剧， 而且增大寻找肇事船舶的难度。为了能及时监测到溢油， 国内外很多学者开展了大量研究， 这些研究主要从溢油监测传感器和溢油监测模式两方面进行。
（2）法制建设：控制和减少船舶油污染事故的发生，船舶油污染防治的法制建设是一项非常重要的工作。同时，建立符合中国国情的船舶油污防治法律体系，是一项专业性极强的系统工程，且涉及到诸如保险、环境、经济等众多法律问题，是极具复杂性、挑战性的工作。
（3）溢油污染索赔：溢油事故不仅对沿海地区经济发展、人民生活等各方面带来较大的损失，而且也给整个海洋生态环境甚至全球气候都造成潜在的不良后果。为最大限度地减少水上溢油造成的污染，世界各国政府、民间团体、科研机构都非常重视，纷纷积极参加并支持建立溢油应急反应计划，以求在发生突发性溢油事故时能迅速做出应急反应，采取措施，从而降低油污染危害到最低程度。我国沿海大部份地区都已初步建立溢油应急反应计划，如何进行溢油损害赔偿是保障溢油应急反应计划有效实施的关键环节，尽快建立适合我国国情的油污损害赔偿机制成为摆在我们的一个重要课题。
（4）应急计划的制定与实施：例如：加拿大运输部负责制定溢油应急反应计划的指导方针与主要框架，并通过立法将这些指导原则转化为强力、有效的法律条文。加拿大溢油防备与应急反应计划规定，溢油防备与反应的所有工作都必须与国家综合危机应急计划保持一致，在跨国界区域要和邻国国际合约保持一致。加拿大整个溢油应急机制建立在资源整合的原则之上，即，在加拿大某一地区发生溢油事故后，所需要的应急资源可以从加拿大国内其他相邻地区得到补充和支持，在发生特大灾难时也可以从邻国合作伙伴（比如美国）处得到帮助。
（5）生物消油技术：由船舶引起的水域油污染对海洋环境及其生态系统造成很大的破坏。近年来，各沿海国家和地区都在积极寻求经济有效的防治措施，尽可能地把污染减至最低。较传统的处理方法一般是通过物理方法（吸附、重力分离、浮选分离等）回收绝大部分石油，必要时添加一些化学药剂。但是，仅仅经过物理、化学法处理是不够的，研究结果证实，这样处理过的低浓度油油污染仍会对海洋环境造成很大的破坏，使鱼虾致畸并累积致癌物，最终通过食物链危及人类健康。因此，如何有效地清除低浓度油污染已成为重要的研究课题。
（6）区域性合作：海洋环境保护涉及国家公共利益，海上船舶溢油污染事故的发生，必将造成海洋环境污染；发生重、特大海上船舶溢油污染事故，将会造成大范围的海洋环境污染；处置事故将涉及到众多部门海陆空立体的应急协作行动。
3 结语
由于海上油污染防治涉及“防”和“治”两个领域，通过对现状的研究，不难发现，我国现有的防治体系总的特点就是：“防”有欠缺，“治”有不足。针对油污染，应该做到以防为主，防治结合。对于“防”：一是要通过预防、预警、预控来消除引发船舶油污染的各种因素，从而防止或避免事故的发生，或者把危机消灭在萌芽状态。二是要不断加强从业人员的防污意识。国际海事组织越来越重视海上污染事故中人为因素的作用，对海员的综合素质的要求越来越高。对于“治”：一是通过建立事故应对预案、事故管理法制为可能发生的溢油事故设置有效的“防火墙”，提高政府、企业、NGO组织及公众对危机的反应能力和控制能力，一旦发生事故，能及时启动应急预案，从容应对，采取一切措施，避免事态扩大，尽可能地减少损失。二是在事故处理结束后，政府和有关组织要对造成的危害后果进行评估，对受灾、受害的群众进行救济、补偿和赔偿，对事故处理的得失进行评估、总结经验教训。
参考文献：
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[3]廖国祥，马媛，高振会.墨西哥湾溢油事故对我国深海溢油污染防治管理的启示.海洋开发与管理.2012，(5):70-76.
论文作者:黄晓宇,刘晓华,路少君
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/26
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