策划负责制对出版体制改革的意义，本文主要内容关键词为：负责制论文,体制改革论文,意义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着国民经济的深入发展，出版业体制管理的改革将势在必行。党的十五大政治报告上已提出出版业必须“加强管理，优化结构，提高质量”，这十二字方针是对出版业体制改革的最本质要求，将引发出版体制管理改革的一系列举措。本文所涉及的主要是人事组织结构问题，浅谈一点责任制方面的感想。
深化改革的时代精神是出版业实行优化结构的强大推动力
中国的出版业今天所面临的，主要是体制管理上双轨制，即事业单位的法定位置与企业管理上的生存发展二者的共存性问题，也即是通常所谓的“事业编制、企业管理”。事业上的要求是管理导向的国家意志，是把关；企业上的要求是管理方式上的经营作风，是市场竞争。因此，出版体制改革的每一步骤，每一环节，都不能离开我们现在的国情。
十五大报告在讲述十二字方针时，是把出版业列入文化产业的。有中国特色的社会主义文化，是凝聚和激励各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志。出版工作是整个文化建设工作的重要组成部分，与国民素质提高和人才资源的开发有直接关系，在中华民族源远流长的文化长河中有着继往开来的推动作用。另一方面，经济效益也很重要，尤其是面临新世纪与世界经济接轨之际，经济基础是一种生存实力的显示。随着工业社会进入信息社会，文化建设在经济建设中的作用越来越明显，高度发达的文化与经济之间不再仅仅是上层建筑与经济基础的关系，文化生产力已经越来越融入到社会生产力之中，成为社会生产和进步的重要力量。出版业作为文化产业、信息产业，对社会群体部门及人的思想个体发展的影响越来越深刻，是现代社会宣传效果的重要保证。在现在的社会主义初级阶段，出版业的主要矛盾是人民群众日益增长的文化需要同落后的出版生产手段的矛盾，出版业必须适应市场经济的发展，同时，高科技的发展，主要是电子工业的现代成果，以及国际出版业的冲击，都在迫使我们的出版业尽快吸收新的成果，并建立与之相适应的管理机制。从全国500余家出版社的发展现状看，凡是那些大社、 经营良好的社，都不同程度地占有科技的优势，人事组织管理的优势。
人的管理是体制结构的中心问题。早在一百多年前，马克思恩格斯论述德意志意识形态时，曾讲到人的生产力价值的意义，他们说：“以一定的方式进行生产活动的一定的个人，发生一定的社会关系和政治关系。……社会结构和国家经常是从一定个人的生活过程中产生的。但这里所说的个人不是他们自己或别人想象中的那种个人，而是现实中的个人，也就是说，这些个人是从事活动的，进行物质生产的，因而是在一定的物质的、不受他们任意支配的界限、前提和条件下能动地表现自己的。”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷第29～30页，人民出版社1972年版。）“谋事在人”，是一句中国古谚 ，在产业化发展的大趋势上，出版业的人事组织结构问题是不容回避的现实问题。从一定意义上说，落实十二字方针，其中“优化结构”的关键一环就是人的能力的优化，人的素质的优化，人的社会活动价值的优化。当然，优化结构对出版业说来，其要调整的结构因素是多方面的，包括市场结构、产业结构、组织结构、价格结构、分配结构等等，但是，改革现存的、许多社苦苦不能摆脱的条块分割、大锅饭式这一类多年计划经济体制下形成的出版人事组织体制，走产业化发展的项目负责、合同约束之路，借用现代产业经济的管理机制来规范出版经营管理，乃是当务之急。
当然，社会主义中国的出版业有其自身的特点，它是社会主义精神文明建设的组成部分，在相当的意义上说，也是党和国家宣传上的喉舌，任何事的处理不得违背这方面的基本原则。这是毋庸置疑的。本文的中心所讲的策划项目负责制也是一种党组织领导下的责任制，而不是现在个别出版社所搞的“编辑承包一条龙”、或“个人承包书店”、“发行独立出去”、“出版工价一人审定制”等一些东西。在后者的范围里，出版社经营成了某些成员个人的经营，企业经济中的国有资产和利润大量流失，所谓“富了和尚穷了庙”，则是不足取的。
“策划负责制”的基本内核即“项目经理负责制”，以此为基点，定工作量，定工资报酬，定人事组织安排。其具体操作要领是：把出版经营中的重大事项（例如一套或一本书的出台、库存书的发行办法、出版印制工价的签约、新书的发行折扣及资金回收时间等等）分列成“项目1”、“项目2”、“项目3”等具体立项， 经“招标竞争”的公开化社务会商议，确立该项任务由谁负责策划完成，形成项目合同书，产生项目经理，由项目经理按照合同书所立定的责任、义务、人事组织安排权限、标的金额风险及时间界限等内容，定岗选员，优化组合。
策划负责制的负责对象是社务会；策划负责制的龙头是项目经理；策划负责制的实行办法是一事一议、一事一制，以合同标的为时间周期；策划负责制的分配比例是按劳取酬；策划负责制的管理形式是开明的、民主的竞争招标制……这些都是目前经济产业上的公司制管理所共同强调的，是受市场经济发展规律的制约所必需的管理手段。从物质的意义上说，图书也是商品，其生产、流通、推销等环节无一不受市场经济规律的支配。“产业无国界”，一个公司的产业化发展程度越高，它在经济发展意义上的地位越显赫，这是人所共知的道理。我国参加世界版权公约后，已经与国际市场接轨，在深化改革的党中央精神指引下，在出版业倡导“加强管理、优化结构、提高质量”，就是要改革现存于出版业的种种弊端，包括人事组织管理上的旧框框。
问题和困难在于，由于人口多，底子薄，我们的不少出版社还没有走向现代产业化发展之路。单位科室林立，但效率很低。一件项目被分割为几个部门的事情，互相推诿，人浮于事，吃大锅饭，搞平均主义；要么就是片面地理解经济体制改革是“放权”，无原则地放弃经营权，例如让个人“承包”社读者服务部、代办站、书店等等什么的，一人说了算，象征性地交所谓几毛钱“承包费”，然后为所欲为，甚至借销售“黑书”、“黄书”牟取暴利，走向另一个极端。传统的出版大锅饭是分配上的平均主义，每月职工工资都一律按职务职称工资表，年度季度奖金都是那么一二三等的定数，不论其业绩如何，按人头口数搞福利。这种一朝当上“正式职工”，数年一个样的“干部体制”，从50年代初就开始机械地照搬苏联模式，一刀切，强调的是国家包办，一大二公，早应该到了该改革的时候了。因为它与现代企业管理的基本精神相违背，抹杀了人类在参与社会劳动中的智力、能力的层次差别，不利于发展社会的生产力。
深化改革的时代精神是出版业进行优化结构，实行改革的强大推动力。策划负责制作为一种形式，或许能够适合现在中国经济发展阶段的国情，且已在许多产业部门的实施中被证明可行，例如建筑业的项目经理责任制，影视演艺业的出品人负责制等等。同样，健全策划负责制在出版业的应用，使出版部门从政策性能量释放阶段进入结构性变革后的良性主体运作阶段，以提高出版媒体的产业化程度和综合经营能力，这方面将是一项有益的尝试。江泽民总书记指出：“在走向新世纪的新形势下，面对许多我们从来没有遇到过的艰巨课题，邓小平理论要求我们增强和提高解放思想、实事求是的坚定性和自觉性，一切以是否有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平这‘三个有利于’为根本判断标准，不断开拓我们事业的新局面。”（注：中国共产党十五大政治报告《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》。）我们有理由相信，策划负责制的实行将作为一个突破口，给出版业改革带来生机。
策划负责制对出版业优化结构的意义
出版业要实现“双效益”的经营管理，策划负责制有其积极的意义。“策划”讲的是出点子，想办法，做事情，即走活一盘棋的“招路”，在管理学涵义上讲，是一系列组织活动和规划方案的操作过程；马克思恩格斯所说的“社会结构和国家经常是从一定个人的生活过程中产生的”，就是从人类意识形态领域上高度概括人的“能动地表现自己”，把其落实到各项具体事情上，就本文意义上说，仍是策划负责的社会作用，道理在于此。
策划负责制不是简单意义上的“策划编辑”或“编辑策划负责制”，更与“编辑承包一条龙”提法不在同一意义层面上。“策划编辑”是编辑学上目前研讨较多的话题，重点在于界说出版组稿分工上的编辑负责，由编辑队伍中析置出负责策划项目的编辑岗位，负责设计选题、组织作者队伍，进行出版优秀图书的前期操作过程。在一定意义上，策划负责制中可以包括着策划编辑的工作方式。
“编辑策划负责制”是策划负责制中的一种形式。这种形式看重出版过程中编辑对市场的积极参与作用，要求编辑对其所要出版的图书进行全面的、到位的组织安排，使出版目的与出版效果二者完美地统一起来。在某种意义上，编辑人员是出版社的基础力量，他们劳动的积极性如何，对于该社的发展水平有着直接的意义；但策划负责制并不否认这种编辑策划的概念，而是将其包括在内，在广阔的意义上使全体出版者都有责任心，都能参与市场竞争，都有发挥自己能动性劳动的机会。因此，编辑、出版、发行、行政等部门不同，但人人平等，都可通过竞争机制而成为“项目经理”。
“编辑负责一条龙”如同上文所说的书店承包，是一种市场经济下某些社管理水平不高而产生的怪胎，与本文所讲的责任制不可同日而语。其根本区别在于：责任制是一种社务会统筹下的劳动负责制，其国有所有制的基本形式没变，策划者的工作受经济合同上各条目的制约，而且一事一议，事做完即标志着该项目“结题”，在新的项目上又开始新的策划负责工作；而承包则是变相地化公为私，承包人手中权力可无限扩大，为其私利而不择手段，将自己的利益放在党和人民群众之上，并随之会有权钱交易，靠拉领导关系发财等等不正之风的出现。
策划负责制作为一种全新的产业管理形式，对出版业走上量化管理轨道有相当的重要性。它对优化人事管理组织方面的积极意义很多，主要有以下几方面：
其一，实行策划负责制，有利于强化负责人的主人翁意识，可以充分调动每一位出版者的劳动积极性和创造性。
由于实行了招标责任书，必然存在谁中标谁负责、谁负责谁“施政”的现实。例如出一本书，这本书怎样出版，就涉及文稿质量把关、文稿印制成本、成书后的发行数量等等事情，作为项目负责人（或许是责任编辑？）就必须有一套全盘性的方案，从而使该书的出版经营在良好的责任约束机制下进行。作为其负责人，其劳动的智力水平、积极性及创造性就有可能得以充分发挥。
其二，实行策化负责制，有利于形成出版社的总体合力，使出版业产生良好的经营作风，形成齐抓共管的经营局面。
由于策划制是责任与策划并举的，而且与个人工资、奖金挂钩，这就要求该单位的职工具有“能者上、庸者下”的上岗敬业精神。全社的注意力不再是单纯的服从领导，听指挥般的“看××眼色”行事的衙门作派，而代之以新鲜活泼的合作共事、完成项目为自己最大责任的公司企业化的作风。就事论事，责权利分明。个人或者同时在几个项目中的岗位不一样；这一项目的经理或许就是一位名不见经传的发行人，但其业绩巨大，其项目标的产生的经济效益大，其个人收入或许会大于在该项目中做一般负责人的发行副社长。这种平等竞争的机遇在单位上人人有份，因此大家的出版合力无形中就形成了，劳动竞争的积极性会蔚然成风。
其三，实行策划负责制，有利于克服我国干部队伍中对社会健康不利的集权化问题，使我们的出版体制逐渐走上民主化的健康之路。
在一些单位里，由于多年的人事管理上缺乏法制，造成个人权力过于集中，例如上文所提到管理阶层个别人可以决定×××承包代办站之事，就是集权化产生的一个结果。其它又如“发行科长对发行折扣负责”、“印刷上由出版科负责核价的人说了算、签字付账”，等等，都造成了权力过于集中。不法之徒利用手中的权力要回扣，借职务之便钻空子，吃、拿、卡、要，为所欲为；因为项目经营上没有招标，那种暗地下的权钱交易一般在相当一些地方和单位不易暴露的。这种条块分割的科室设置在我国出版业由来已久；不少的出版经营实行多人监督，或许会有较好的运转机制，但笔者认为，从长远的发展思路看问题，应当推行项目经理负责的策划负责制，因为在项目招标中，主要的数据都是公开的，在这里不是哪个人说了算，而是社务会统一研究过的方案，是项目合同上明确的一、二、三、四……民主治社的意义在这里也可见一二了。
其四，实行策划负责制，有利于解决出版业工作人员的分工与合作的关系问题，有利于使出版工作纳入法制化的健康轨道。
目前我国的出版业如同新华书店等关系密切的行业一样，存在的严重问题是闲人多。在我们建设初级阶段的社会主义时期，邓小平理论强调的是实事求是，少说空话。要把出版工作纳入法制化管理轨道，策划责任制是一条实实在在的路子。责任合同书上明确写着，看你怎么个做法……
因此，责任制作为现代产业的一种模式，在出版业上使用，对出版单位走产业化健康发展之路有着明确的积极意义。困难在于，要与我国现行的出版管理干部制接轨，在改革出版社的科室分工格局等工作中，解决人们观念上的适应问题。
现代社会的经济增长理论告诉我们，地区合理布局及配套的发展结构仍是国民经济协调发展的需要。更优的组合能产生更大的经济效益。建立有中国特色的新闻出版体制框架必须有相应的经济学理论上的突破，而认真地说来，近几年，我国有的出版单位已进行或正在进行着体制改革，但是，像有的经济学家所认为的，进行拨乱反正，把斯大林时代形成的“集体主义行为假定”（注：李文溥《建立中国特色的现代经济学需要新的分析假定》，《江海学刊》1998年第1期，第9～11页。）改观为市场经济下的竞争，其困扰因素将是多方面的；要把党中央的决策化为各企业单位的动力，还有待于广大有志之士的进一步共同努力。