摘要：随着我国经济、科技的快速发展，危险化学品的生产力和消费量的增长，我国危险化学品的生产监督管理也暴露出诸多问题。只有对生产过程以及监督机制进行详细分析，才能找到问题的关键所在，从根本上解决问题。
关键词：危险化学品；安全生产；监督管理
危险化学品是指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及放射性、腐蚀性，会对人员、设备、环境造成伤害或是损伤的化学品。对于危险化学品的安全监管我国建立了一套自己的管理标准，主要有《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品登记管理办法》以及《危险化学品名录》等，这些对于有效控制和预防危险化学品的危害起到了一定的积极作用。但是在实际情况中，我国现行的危险化学品安全生产监督管理还存在很多问题需要解决，因此本文对此展开分析。
一、危险化学品的分类和生产特点
（一）分类
目前，根据《常用危险化学品分类及标志》，危险化学品主要被分为八类，每一类又有多个小项：（1）爆炸品，包括爆炸性物质和爆炸性物品等；（2）压缩气体和液化气体，包括压缩、液化、溶解、冷冻液化的气体，主要分为易燃气体、不燃气体和有毒气体三个小项；（3）易燃液体，再常温下易挥发，其蒸汽和空气混合能形成具有爆炸性的混合物；（4）易燃固体、自燃物品和遇水易燃物品，这类物品极易引起火灾；（5）氧化剂和有机过氧化物，这类物品有极强的氧化性，容易引起燃烧和爆炸；（6）毒害品，比如氰化物、农药等会致人中毒的物品；（7）放射性物质，但是此类物品不属于《危险化学品安全管理条例》的管理范畴；（8）腐蚀品，是指能灼伤人体组织，并且会对金属等物品造成损伤的物品。
（二）生产特点
1.物料具有潜在危险性
危险化学品具有危险性，生产其所使用的原料、中间体等也大都具有相应的危险性。例如，生产聚氯乙烯树脂所用的原料乙烯、甲苯和C烃类及中间产品二氨乙烷和氯乙烯都是易燃易爆物质，氯气、二氯乙烷和氯乙烯还具有较强的毒性，氯乙烯具有致癌作用，氯气和氯化氢在有水分存在的情况下会有强烈的腐蚀性。这些潜在的危险性对我们使用、储存、运输危险化学品都提出了更高的要求，若是不注意非常容易酿成事故。
2.生产工艺复杂、条件苛刻
危险化学品的生产需要经过很多道复杂的加工工序，经过多次反应，并且有些化学反应还需要高温、高压的环境，生产工艺复杂，工艺条件苛刻。例如，丙烯和空气直接氧化生产丙烯酸的反应，各种物料比就处于爆炸范围的附近，并且反应温度超过中间产物丙烯醛的自燃点，在控制上稍有一点偏差就容易发生爆炸。
3.生产过程自动化
随着生产装置大型化、连续化，工艺复杂化以及工艺参数的苛刻标准，人工操作越来越不适应现代化的生产要求，必须要采用自动化程度比较高的控制系统，现在生产中普遍采用的是DCS集散型控制系统，对生产过程中的各种参数进行监视、控制和管理，可以有效提高生产效率，避免因人工操作失误而导致的危险。但是，使用操作系统需要注意对仪器的维护和升级，防治仪器因性能下降而造成事故。
二、危险化学品安全生产监管存在的问题
（一）安全生产监管制度不完善
我国针对危险化学品的安全监管建立了一套自己的法规体系，出台了一些了的管理制度及标准，但是这些制度、标准分别由原化工部、交通部、环保总局等多个部门制定的，规定和标准之间难以避免存在着不协调甚至矛盾的问题，让人无所适从。而且还缺乏多部门共同认可的权威的危险化学品鉴别分类机构，各部门采用不同的分类标准与要求，给实际的监管带来很多难题。另外，我国作为危险化学品出口大国，与国际化学品管理体系不接轨，分类标准不同，导致产品归类不同，危险化学品标签差异明显，同样给安全监管造成困难。
（二）企业主体责任不明确
对于企业来说，责任主体并不明确，不利于事前预防、及时应急以及事后的追责，没有做到责任到人。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆危险品生产企业安全主要负责人没有按照政府城市规划积极调整企业的选址、区域布局，设施设备相对落后，对设备的检查维护和应急救援物资准备的不充足。企业的安全监管信息管理系统不完善，登记工作难以规范，而且对于危险化学品来说，还缺少有针对性的应急救援方案，不具备完善高校的应急救援体系。
（三）对从业人员的安全培训不足
危险化学品安全监管还有一个比较严重的问题就是从业人员的专业综合素质水平，严重缺乏专业的技术人才。具体来说，具有专业知识的高素质人才较少，难以满足企业的需求。而企业为了减少资金投入，也经常会在项目开始前期邀请专业人员指导，之后的运营人员大都会选择性价比最高的，但是并不具备专业知识的人，这些人员对于隐藏的安全问题或者状况无法做出全面的评估，缺乏专业的安全培训。
三、完善危险化学品安全生产监管的对策
（一）完善监管制度，提升监管水平
监管部门要将法治思维和法治方式运用到危险化学品监管的全过程。首先要加快形成完备的法规体系，我国现行法规体系存在着立法滞后、可操作性弱、刚性不足等问题，应该加强立法的顶层设计，明确监管领域的主要法律框架和基本法律制度，根据轻重缓急和难易程度，有序推进立法进程。其次要形成高效的法治实施体系，构建监管部门共同参与的监管网络，建立健全多部门联合检查机制、跨地区通报协查机制，避免各自为政，形成“基本信息共享、动态监控通报、联合执法同步、查处意见反馈”的工作格局。再次要创新安全监督方式，根据风险类别和管理难度采取有针对性的监督方式，不搞“一刀切”。最后要形成严密的法制监督体系，充分发挥各种监督力量的作用，彻底落实监管制度，提高监管水平。
（二）明确企业主体责任
要进一步推动企业建立自我管理、自我约束、自我规范的长效机制，落实企业安全生产的主体责任。可以根据《工业产品生产许可证管理条例》及危险化学品产品生产许可证《实施细则》制定自查表格，下发到各企业开展自查自纠工作。政府应该将具体的责任明确到具体的企业，而生产危险产品的企业需要建立完善的生产责任机制，逐级签署安全生产责任书，明确工作人员的具体责任，及那个对安全生产责任制的考核作为年末奖励或惩罚的判断标准之一。最好还可以创建终身责任追究制度，为危险化学品企业的安全制造奠定较好的政策基石，指引工作人员以及监管人员的工作安全，确保危险化学品的监督管理得以顺利实施。
（三）加强对监管人员及从业人员的培训
政府应急加强对安全监管人员的专业理论知识和实训技能进行培训，提高他们在面对实际情况下的执法规范能力，能及时辨别危险化学品生产企业存在的安全隐患，并提出合理有效的指导建议。危险化学品生产企业要加强对相关从业人员的岗前培训，包括基本的产品及原料的特性、专业的操作技术和处理突发事件的应急能力等，最重要的是要加强安全防范意识的宣传工作，提高安全警惕，定期检查更换防护设施，尽可能避免危险。政府还应当设立专门的安全培训中心，定期组织培训和考核，在政策上重视，提高人们的安全意识与专业能力。
四、结语
危险化学品安全生产一直都是政府、社会以及企业自身关心的重点，如何组好安全生产的监督管理也是一项重要的内容。本文了解的危险化学品的常见分类以及生产特点，分析了其生产过程种存在的一些问题，并提出了针对性的解决措施，希望可以完善危险化学品的安全生产监督机制，避免安全事故的发生。
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论文作者:郭亚俊
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
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