谁污染 谁治理——欧盟向垃圾宣战，本文主要内容关键词为：欧盟论文,垃圾论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）
最近几个月来，欧盟委员会负责环境事务的委员玛戈特·瓦尔斯特伦特别忙碌。这位女士曾在瑞典政府担任文化大臣和社会事务大臣，一向重视环境保护，对欧盟各国日益增多的垃圾深恶痛绝。在她的游说和推动下，欧盟15国的环境部长终于结束了漫长的讨论过程，就采取措施逐步减少垃圾数量，以及减轻垃圾对环境的污染等问题达成了共识。在布鲁塞尔欧盟总部，与处理垃圾有关的一系列法案有的已经公布，有的仍在制定。在这些法案中，以下几项特别引人注目：
关于垃圾焚烧场的法案。焚烧虽然是目前较为先进的垃圾处理办法，但焚烧过程中产生的有毒物质会严重污染环境。欧盟1997年曾通过法令，对垃圾焚烧场排放的有毒气体进行限制。今年1月，欧盟又公布了更严格的标准，有关的法案很可能在今年秋天通过。将要出台的法律规定：欧盟成员国内所有垃圾焚烧场排放的气体，每立方米所含的致癌物质二噁英不能超过0.2毫微克（毫微即十亿分之一），而每立方米气体中所含的一氧化氮不能超过200毫微克。
关于废旧汽车回收的法案。欧盟各成员国都已进入“汽车社会”，目前每年报废汽车总计高达900万辆，如何处置这些汽车，减少它们被随意丢弃造成的环境污染，提高其回收和再利用率，一直是令各国政府头痛的问题。经过9年耐心细致的工作，欧盟委员会终于说服各大汽车制造公司，让它们承担废旧汽车的回收费用。根据今年5月通过的协议，汽车制造公司要为报废汽车支付回收费，平均每辆车200欧元。报废汽车必须由专门的回收中心处理，报废汽车的再利用率在近年内应达到75%至85%，2015年这个比例应达到95%。
关于废旧电器和电子垃圾回收的法案。经过7年的讨论，欧盟委员会今年6月15日提出建议，要求生产厂家负担被淘汰的电视机、电话和电脑等废旧电器和电子垃圾的回收费用。据统计，仅1998年欧盟各国产生的废旧电器和电子垃圾就达600万吨，并且每年以惊人的速度增长。由于这些垃圾中大都含有重金属和卤化物，在处理时会产生二噁英等有毒物质，因此必须单独处理，但处理费用不应由消费者负担，而应由制造商支付。法案还规定，生产厂家应通过科研，在5年内用新材料替代其现有产品中有毒性的一些材料，如铅、汞、镉和某些阻燃剂等。
此外，欧盟目前正重新审议过去10年间通过的关于回收废旧电池和蓄电池的法令。由于电池里含有镉、汞和铅等有毒物质，会严重损害环境和人类健康，因此必须采取更为严格的回收和处理办法。据法新社报道，从今年1月1日起，按照欧盟的规定，各国已不再销售含汞的电池。此外，消费者今后不得随意丢弃废旧电池，而应送回销售商那里，销售商不得拒绝，必须无偿回收，因为这是他们的责任。
（二）
对于欧盟的规定，各成员国向来都是照办不误，因为如若违反，结果只能是遭到惩处，既丢了脸面又支付罚金。1997年，欧盟公布了限制垃圾焚烧场排放有毒气体的法令，不久之后，法国东北重镇梅斯仅有的一座垃圾焚烧场被迫关闭，原因是在它排放的气体中，致癌物质二噁英的含量严重超标。由于新的符合标准的焚烧场最早也要在2002年建成，梅斯市20万居民产生的垃圾现在就只能运到郊区堆放，以致形成一座巨大的垃圾山。据报道，法国年产大约3000万吨主要由生活垃圾构成的“城市垃圾”，其中1/3被焚烧，而目前法国仅有13座垃圾焚烧场符合欧盟标准，其余的大多数均未达标，只好关门、改造或重建。
最新的统计资料显示，在欧盟15个成员国中，丹麦、瑞典和荷兰等国在垃圾的焚烧和再利用方面做得较好。例如在丹麦，城市垃圾的焚烧和再利用率已达到85%，瑞典达到了69%。法国位居中游，为42%。英国、西班牙和意大利等国做得较差，都在15%左右。对于不能焚烧和再利用的垃圾，目前则只能运往垃圾场堆放。
但垃圾堆放场占用大片土地，如管理不好又损害环境，因此在各国都不受欢迎，尤其遭到附近居民的强烈反对。对此，欧盟委员会90年代初就要求各国对垃圾实行分类，以方便垃圾的回收利用，减少垃圾数量。例如对于占生活垃圾一半的各类包装垃圾（按体积计算），欧盟已经规定，到2002年6月，15个成员国的包装垃圾的焚烧和再利用率应该达到50%-65%。在垃圾分类方面，德国是做得较好的国家。早在9年前，德国人就已开始对自己产生的生活垃圾实行分类。无论是在居民庭院、住宅楼旁，还是在街道或停车场等公共场所，都会看到排列整齐的各色垃圾桶：蓝色的用于收集纸制垃圾；黄色的专装塑料、金属等各类包装垃圾；绿色的用来收集杂草、树枝等植物垃圾；综色的用于厨房及生活垃圾；黑色的则用于需要特殊处理的垃圾，如灯泡、电池等。此外，在每个街区的固定地方，还设有专“吃”不同颜色玻璃的垃圾桶。如今，德国人已对86%的垃圾实行了分类，在欧盟国家中名列前茅。在法国，拥有210多万人口的首都巴黎率先垂范，至今年3月，垃圾分类已在20个市区中的5个“试点”区普及，居民们已经习惯把每天的生活垃圾分别放到4个不同颜色的垃圾桶里。巴黎市政府的计划是，到2002年10月，所有的巴黎人都要对家庭垃圾进行分类。在北欧的芬兰，除了一般的垃圾分类，政府还提出了“生物垃圾”的概念，规定生物垃圾的利用率在今年要超过60%。所谓生物垃圾，指的是生活垃圾中的植物垃圾、剩饭剩菜和食品等，由于它们可以发酵利用，因此应该单独处理。如今，芬兰不少人家的房前屋后或花园里，都摆放着美观的绿色发酵容器。居民们把自家产生的植物垃圾堆放其中，剩菜剩饭倒在里面，不仅减少了垃圾数量，还自造了种草养花的肥料。
（三）
一般人都认为，对垃圾进行分类，提高它们的回收和再利用率，是为了节约资金。但欧盟的专家们指出，目前人们能够做到的垃圾分类和回收办法，并不能达到这一目的，而主要是为了更好地保护环境。因为垃圾分类后，垃圾的回收以及运到处理场后的进一步分类和挑选，直到垃圾被“再利用”，都需要大量的人力和先进的设备，即需要投入巨资。例如巴黎每年产生大约130万吨家庭垃圾，为了在2002年10月实现全市所有居民对垃圾分类的目标，市政府仅在3年内的投资就将近2亿法郎。在欧盟范围内，在迄今为止的7年内，各成员国处理垃圾的费用平均已经增长了一倍，而近期内每吨垃圾的处理费还将上涨300法郎到1000法郎。由于垃圾分类回收需要大量资金，欧盟各国政府开始注意从政策上对这项工作给予支持。据报道，从1999年1月起法国政府已经将垃圾分类的增值税从20.6%降低到5.5%，以便有关的企业能够减少开支，从容运转。
目前，欧盟15国每年产生的生活垃圾总量在2亿吨左右。法国、丹麦、德国、荷兰等国是家庭垃圾生产大国，每人每年平均产生的垃圾超过500公斤；瑞典、西班牙、葡萄牙等国产生的家庭垃圾较少，每人每年平均不到400公斤。认识到解决垃圾问题的紧迫性，各国政府注意加强宣传，采取措施，首先是让广大民众从自身做起，每天对身边的垃圾进行分类。但这还不够，为了从垃圾问题的“源头”抓起，“谁污染谁付费”的原则正在受到青睐。欧盟委员会即将出台的关于回收废旧汽车、废旧电器和电子垃圾的法令，就是“追本溯源”，通过让生产厂家担负回收费用的办法，提高垃圾的回收率，减少垃圾数量，更好地保护环境。然而，“羊毛出在羊身上”，纳税人和普通消费者虽然没有支付有关的费用，但生产厂家会把它们的一部分负担转嫁到消费者头上。在法国，包装品制造商承担了一部分回收和分拣包装垃圾的费用后，它们生产的每个包装的价格平均上涨了2生丁（即0.02法郎）。在德国、比利时和奥地利等国，由于生产厂家承担了回收和分拣包装垃圾的全部费用，每个新包装的价格上涨更多，在5至10生丁之间。当然，这种价格的上涨，消费者可以理解，也完全可以承受。
当然，“谁污染谁付费”的原则也适用于普通公民。德国和法国等国实行的垃圾清理收费制度就是这个原则的体现。虽然目前各国的做法不尽相同，但都对减少垃圾数量发挥了积极作用。
但无论如何，各国每年产生的垃圾数量是巨大的，而且与人们生活密切相关的家庭垃圾只占各类垃圾总量的一小部分。最新的统计显示，欧盟15国每年总共产生大约20亿吨垃圾，其中的家庭垃圾仅为2亿吨，其余绝大部分为农业、工业和建筑垃圾，其中仅农业垃圾就高达7.6亿吨。如何面对这些垃圾，对它们进行最大限度的回收和利用，创建具有良好效益的“垃圾产业”已经成为包括欧盟15国在内的世界各国政府必须尽快解决的课题。