水库移民后期扶持项目管理分析探索
计红燕
（桓仁满族自治县水务移民服务中心，辽宁 本溪 117200）
摘 要： 移民后扶政策实施已经十余年，移民项目遍布乡镇村，实施效果已见成效。但是仍存在着规划与实施脱节，前期工作质量参差不齐，建设管理难度大，后续维护管理难等问题。提出应做好前期规划，提高设计质量，规范项目建设管理，加强移民后扶管理能力，完善工程长效运行机制，使项目成果不断惠及移民群众。
关键词： 水库移民；后期扶持项目；管理；探索
从2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006] 17号）文件出台以来，水库移民后期扶持项目就限定于大中型水库所涉及的村和移民群众。从项目管理上看，与政府其他补助项目相类似，但是由于项目零散，种类繁多，研究制定出一套水库移民特色的项目管理道路是一个重大课题。从桓仁县水库移民后期扶持工作的实际出发，对水库移民的项目管理中存在的问题和建议做出分析和探索。
就有研究红楼梦的学者曾把全书的梦连串起来，结果发现，只要稍加改动，每个梦就能编排出一部精彩奇异的“聊斋”故事。
1 基本情况
桓仁县地处辽宁东部山区，辖区内大中型水库包括桓仁、回龙、金哨、双岭、西江、凤鸣6座水库和辖区外水库水丰、太平哨2座水库。由于修建水库淹没了大量的耕地、山林和房屋，移民人口基本是库区内后靠安置和县内异地安置，移民安置分散，涉及面广，移民人口数多，约占全省移民人口月1/7，是桓仁县水库移民的突出特点。
2 项目管理中存在的问题
2.1 项目规划与实施脱节
移民后期扶持规划一般实施为5年，在实施前期基本上项目调整少，但到规划实施末期，调整的就多比较明显。主要原因一是时间周期长存在有的项目已经由相关别的部门实施。二是村级干部三年一换届，新任村干部与上届很难保持一致，继而发生项目变化。三是规划编制时间紧，任务重，调查研究深度不够，对当期利益与长远利益、重点项目与一般项目等考虑不是很周到，致使有的项目不符合实际，产生与规划脱节。
2.2 项目前期工作质量参差不齐
后扶项目前期工作全都委托有资质的设计单位完成，但是由于有的项目投资少，上报时间紧，只能委托相对小设计单位完成。由于设计人员专业技术不强，编制的设计报告内容不全，按其施工就会造成设计变更较多。
水库移民在搬迁安置完成后，其发展动力主要依靠地方经济社会发展，水库移民后期扶持只提供少部分动力支持。从实施以来，移民项目建成后，多数移交乡镇运行管理，未设立专门管理机构，缺乏必要的管护经费，也并未建立明确的管护内容和范围，已建成工程往往不能得到正常维护。部分受益移民群众也缺乏自觉维护、管护好工程的意识，使得工程不能良性运行，影响工程的正常使用寿命。
建议完善项目管理办法，规范、简化项目管理，开拓创新。减少工作中存在的烦苛之弊。把近年来水库移民后期扶持项目管理中行之有效的措施制度化、规范化。
2.3 建设管理难度大，人员变动大
拓宽思路，科学规划，逐步从分散型向集约型转变，规划时突出重点，对积极性高、有能力的村可以重点扶持。共同筛选紧迫实施的较大项目，以乡镇为单位，把乡镇的移民后扶资金捆绑整合起来，按照移民急需，效益优先的为原则，分年度逐村实施。加强与区域发展规划和其他行业规划等相衔接，集中资金办大事，发挥移民后扶资金的最大效益。
2.4 后续维护管理难
还有的项目设计现场测量人员和设计报告编制人员不是同一人，致使编制人员不了解现场情况，编制出的设计报告不贴合工程实际，造成设计不能指导施工。
3 工作建议
3.1 做好前期规划，提高设计质量
工程实体建设质量上有了较高提升，项目档案等也有了很大的进步。但是在具体操作中还存在以下问题。一是建设施工单位大都是县内小施工队伍，施工从业人员大多是雇佣当地懂点泥瓦工技术的农民，缺少懂技术的人员。二是由于移民项目是按照各村移民人数多少分摊资金，致使项目规模小，种类繁多，项目实施要通过各乡镇、各村及移民群众，协调难度大，困难多。三是乡镇移民机构人员变动频繁，给项目后续实施、管理衔接造成困难。四是项目档案资料仍待加强。施工档案质量层次不齐，对待小项目不认真不负责。目前为止并未出台一整套详细的项目档案要求，致使工作人员没有统一标准参照执行，只是按照多年积累的经验和历次审计要求完成。
委托信誉好、服务质量高的设计单位，加强设计实地勘测工作与内业编制协调，确保设计单位负责人审核合格后交与使用。项目审批单位严格审核把关，减少项目实施中的设计变更。
3.2 规范项目建设管理
Three Yuan Mongolian, Chinese Manuscripts from Kharakhot
对于资金量较小、技术要求不高的移民项目，可考虑采取移民群众自建、自管与政府服务、监管相结合的移民自主建设管理模式，同时确保移民资金专款专用和安全，将村组财务资金公开，避免村级矛盾爆发。建议成立移民村群众代表监督小组，由村、组和一名群众代表共3个组成，对工程建设实行监督，监督的内容包括项目建设、项目质量、项目管理等，这样充分发挥移民积极性。
3.3 加强移民后扶管理能力
移民项目涉及行业广且技术性强，这就要求必须加强移民项目管理能力，包括建立健全移民项目管理实施细则。目前，乡镇移民管理机构人员工作业务量大，除了要完成后扶日常管理工作外，还要实施大中型移民避险解困试点工作、产业扶持工作，对后扶项目实施的监管往往力不从心。因此，有必要加强移民管理机构建设，充实基层人员力量，开展业务培训，提升工作人员的专业知识和业务能力，使后扶工作开展更高效。
从“双师型”外语师范人才入手进行“双师型”外语教师的“一体化”培养设计，是外语教学改革的机遇，也是外语教师培养理念的更新。外语师范人才可以独立于普通外语人才，在培养时就突出其特色，并结合“一带一路”背景进行以“产出合格外语教师”为导向的外语师范人才培养。对此，弄清“一带一路”倡议需要什么样的人才，弄清合格的外语教师应具备什么样的能力是培养外语师范人才的前提。
图4所示为实验组方案轮数(横坐标)与平均得分的关系和对照组自我改进次数与平均得分的关系。对照组方案较少，只有5轮，得分变化不大，在6.0上下浮动。实验组持续了10轮，开始5轮的平均得分都比对照组略低，但整体趋势缓慢上升，最后两轮的平均得分都超过了7.0分。
3.4 完善工程长效运行机制
随着移民后期扶持力度的不断增大，库区和移民安置区移民工程逐渐形成规模，工程长效管理机制的建立和完善已经迫在眉睫。有必要建立专门运行管理部门，明确运行管理经费，建档造册，明确管护制度，落实县、乡（镇）、村三级管理责任制，建立长效运行管护机制。
参考文献：
[1] 李晓明，焦慧选.如何做好水库移民后期扶持项目[J] .河南水利与南水北调，2010(07)：157-158.
[2] 王韬，巫小丽，廖梦南.重庆长寿区大中型水库移民后扶项目建设与监理实践浅析[J] .水利扶贫与水库移民，2017(20)：59-61.
DOI： 10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.220
作者简介： 计红燕（1981-），女，新疆哈密人，硕士研究生，工程师，主要从事项目管理和农业水利工作。
标签：水库移民论文; 后期扶持项目论文; 管理论文; 探索论文; 桓仁满族自治县水务移民服务中心论文;