王腾飞 陈亚盟 阿米娜•阿力甫 新疆大学科学技术学院；阿克苏职业技术学院；新疆大学科学技术学院 843000
【摘要】新疆是一个具有文化多元、宗教信仰多元、多民族化等特色的地区，“依法治疆”的基本方针确定以来，给新疆人民带来福音的同时，也给其基层行政机关的执法问题带来了压力。尤其是人力财力物力等方面保障的缺乏，导致了他们的执法困难。基层行政机关是我国距离人民最近的一级政府，能否在这一层级上做到公平执法，高效便民，是衡量一个地区执法水平的重要指标，本文主要贡献为对新疆地区基层治理过程中的法律问题进行了详细剖析。
【关键词】基层治理；法律问题；新疆行政机关；对策建议
中图分类号：G633.6文献标识码：A文章编号：ISSN1672-2051（2019）10-053-01
一、引言
近年来我国对于基层执法进行了一系列的改革措施，例如简政放权和强镇扩权提高了基层行政机关的执法效率和执法权力，综合行政执法便利了基层行政机关的执法形式。然而由于新疆地区的特殊性，其自我管理和自我约束在基层行政机关的执法问题中极为重要。目前对于基层行政机关执法问题研究的文献已经浩如烟海，包括执法难度、执法策略、执法形式等等，比如燕艳和吕丽梅就通过基层行政执法存在的问题分析，探究了其解决路径[1]，任文娟认为加强思想建设是提升基层行政执法水平的重要一环[2]。然而对于其中蕴含的法律问题研究却不多。因此本文拟针对新疆地区基层执法中遇到的问题进行分析，进而提供一些可行性的建议促进基层行政机关执法体制的完善，规范其执法手段，规避执法的法律风险。希望能够填补这项空白，为后续的研究提供基础。
二、新疆基层治理中的基层行政机关行政执法
基层行政机关行政执法是我国依法行政、法治政府建设、依法治国重大方略的重要组成部分，因此有学者以依法治国、法治政府建设、依法行政为背景，探讨基层行政机关行政执法中存在的法律问题。比如刘轶在《依法治国视野下基层行政机关政府行政执法初探》一文中针对基层行政机关政府的行政执法主体资格、执法权的法律依据、行政执法程序、法律责任等几个方面存在的问题进行实证研究，并主张通过制定或修改法律的方式，完善基层行政机关行政执法法律体系，明确基层行政机关政府的行政执法主体资格和执法权限，创造基层行政机关依法行政的法制环境[3]。
三、基层行政机关执法问题的成因分析
基层治理目的是为人民谋求政治和法律方面的福利，然而却在实行过程中面临着许多问题，首先是基层行政机关执法立法具有滞后性，很多执法行为的背后缺乏有效的法律依据，比如对违建的查处、乡村环境问题的治理、村镇医疗设施服务的检查等，随着城镇化进程的加快，这些方面应该进行整治，但是法律方面却出现了滞后性。
其次是基层行政机关执法队伍的建设具有滞后性，基层行政执法要求执法队伍能够严格执法、依法执法，只有这样才能实现执法的有效性，然而目前的基层执法队伍建设零乱散漫，不能适应快速发展的执法需求。
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再者是基层行政机关的政绩考核指标设置不够合理，政府部门的政绩应该接受严格的考核，基层政府机关执法的优劣应该设置具体有效的考核机制进行评判，否则就会出现奖惩不适的现象发生，导致执法的效率下降。
然后是基层行政机关的普法宣传工作具有缺陷，有效性较低。执法队伍在执法过程中不仅仅承担着惩罚者的角色，还应该承担着教育者的角色，执法问题的出现往往是因为普法过程缺乏实效，导致问题频发。
最后是基层行政机关的执法环境较差，具有文化多元、宗教信仰多元、多民族化等特色的地区由于习俗和生活习惯的差异，往往会导致一些矛盾的产生，执法环境也会受到相应的影响。
四、完善基层行政机关执法的建议
提高新疆基层治理过程中的基层执法效率，解决基层执法问题，应该从以下4个方面入手，首先是对基层行政机关执法的体制进行完善，切实落地简政放权、强镇扩权和综合行政执法的手段，缓解基层行政机关的执法滞后性，同时应该对于一些社会组织进行权力的赋予，协助基层行政机关进行执法，提高执法的有效性。
此外，还应该健全执法制度，执法效率和执法水平的高低很大程度上依赖于执法制度是否健全，这与立法滞后会导致执法问题的内在逻辑基本相同，因此提高执法效率必须先健全执法制度。
再者，一些创新性的执法方式也应该重视，如“互联网+行政执法”的执法方式能够通过网络大数据快速进行数据的收集和存储，能够大大提升执法的速度和效率。
最后就是优化执法的环境，针对一些不遵法和不守法的习惯，应该以普法的方式进行大力宣传，宣传方式应该多样化，才能起到良好的效果，形成一种局面，在这种局面下人民能够办事依法、解决问题用法、遇事找法、化解矛盾靠法。
五、结语
对于法律制度方面，应该进一步加以完善，首先应该明确基层执法人员的各项权利，明确指出他们能干什么和不能干什么，并且开启绿色通道，下放权力，杜绝法律的冲突现象导致的执法问题。另外，通过针对具体的执法人员提出具体请求，也该尽量在法律允许范围内满足。法治的实践过程在本质上是固化法治信仰因素的过程，新疆地区基层治理过程中执法问题的解决，虽然我们提出了一些可行的建议，但是仅仅依靠政府或者国家进行执法体制的完善，规范执法的手段，规避执法的法律风险是不可行的，在依法治国的大背景下，如何从根本上提高人们的法律意识才是执法问题得以解决的最好方式。
参考文献
[1]燕艳,吕丽梅.基层行政执法存在的问题及解决路径[J].山西高等学校社会科学学报,2019,31(04):48-53.
[2]任文娟.加强思想建设，提升基层行政执法水平[N].新农村商报,2018 -08-15(B03).
[3]刘轶：“依法治国视野下乡镇政府行政执法初探”，《贵州民族学院学报》（哲学社会科学版），2009年第6期。
新疆法学会2018年度法学研究课题“新疆基层治理过程中的基层行政机关执法问题法律研究（XF2018B04）”阶段性研究成果。
论文作者:王腾飞,陈亚盟,阿米娜•阿力甫
论文发表刊物:《中国教师》2019年10月刊
论文发表时间:2019/7/31
标签：基层论文; 行政机关论文; 行政执法论文; 新疆论文; 依法治国论文; 法律论文; 过程中论文; 《中国教师》2019年10月刊论文;